【文章內容簡介】 的工作模式不能用，正在建立的以服務、交流、幫助為特征的新的工作模式不管用；各級在年度目標考核中，經(jīng)濟分值權重極高，計劃生育分值低得可以忽略不計；優(yōu)質服務和利益導向缺少吸引力，流動人口管理戶籍地沒有抓手、流入地缺少“一盤棋”格局的有力措施；超計劃生育一個孩子，超生成本太低；有的地方甚至依賴征收社會撫養(yǎng)費以補養(yǎng)財政并形成良性循環(huán)，等等。凡此種種，這些都是制約現(xiàn)行計劃生育政策執(zhí)行力度的重要因素，更是促使全市生育水平不斷升高的有力推手。2010年各縣區(qū)育齡婦女的一般生育率、總和生育率據(jù)測算，2010年，除了金湖縣、洪澤縣以外，其他各縣區(qū)的生育水平都比較高（見表九），因此抬高了全市的整體生育水平。其中，生育水平較高的是開發(fā)區(qū)（）、淮陰區(qū)（）、盱眙縣（）、漣水縣（），生育水平一般的是清浦區(qū)（）、清河區(qū)（）、楚州區(qū)（），生育水平較低的是洪澤縣（）、金湖縣（）（見下圖四）。如果按照現(xiàn)行的一孩生育政策的要求測算，各縣區(qū)的總和生育率應該小于1，%，因此，在生育水平較高的和一般的縣區(qū)，除了計劃內二孩外，每年違法生育的二孩及多孩應該比較普遍。按照農(nóng)民收入的高低，比較各縣區(qū)2010年育齡婦女的生育水平根據(jù)人口和計劃生育工作經(jīng)驗，在全市國家機關、黨群組織、事業(yè)單位中就業(yè)的人群，違法生育的比例極低；而在全市農(nóng)、林、牧、漁及商業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)中就業(yè)的人群（主要是農(nóng)業(yè)人口），違法生育二孩、三孩及以上的比例極高。他們是違法生育的主要人群。根據(jù)《淮安市2010年人口普查資料》中《15 各縣區(qū)分性別的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口人口》的數(shù)據(jù)，可知2010年各縣區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人口占總人口的比重：楚州區(qū)（%）、淮陰區(qū)（%）、清浦區(qū)（%）、漣水縣（%）、洪澤縣（%）、盱眙縣（%）、金湖縣（%）。根據(jù)淮安市統(tǒng)計局公布的20072011年各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)（20012006年的沒有找到），不考慮其中的虛報因素，排出了各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入高低的名次：清浦區(qū)第一、洪澤縣第二、金湖縣第三、楚州區(qū)第四、盱眙縣第五、淮陰區(qū)第六、漣水縣第七。見右表十。聯(lián)系前文2010年各縣區(qū)總和生育率的排名發(fā)現(xiàn)，總的趨勢是，隨著農(nóng)民人均純收入水平的提高，育齡婦女的生育水平在下降（見下圖五）。具體情況是，漣水縣收入第生育第3，淮陰區(qū)收入第生育第1，盱眙縣收入第生育第2，楚州區(qū)收入第生育第5，金湖縣收入第生育第7，洪澤縣收入第生育第6，清浦區(qū)收入第生育第4。這說明，一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，直接影響著其居民的生育水平。同時，淮陰區(qū)、清浦區(qū)、楚州區(qū)的生育水平也說明，并不因為為了提高城市化率，三區(qū)劃入到了市區(qū)范圍，居民的生育意愿、生育行為和生育水平就也跟著發(fā)生了根本性的轉變，關鍵還是要靠提高經(jīng)濟發(fā)展水平，填平實際存在著的城鄉(xiāng)之間的巨大落差，轉變人們的生育觀念，進而影響其生育行為。按照不同文化層次，比較育齡婦女的生育水平根據(jù)《淮安市2010年人口普查資料》中長表《22 全市分年齡、性別、學業(yè)完成情況的6歲及以上各種受教育程度人口》的原始數(shù)據(jù)，以及長表《52 全市按年齡、受教育程度、生育孩次分的育齡婦女人數(shù)（）》的原始數(shù)據(jù)，不考慮出生漏報因素、死亡因素和流出、流入育齡婦女人數(shù)的變動因素，以2009年11月1日2010年10月31日全市常住人口情況為例，估測全市不同文化層次的育齡婦女的生育水平。根據(jù)測算，從總的趨勢看，隨著育齡婦女文化層次的提高，其生育水平在下降，同時其二孩率、多孩率也在下降（見表十一）：文盲、二孩；高中、二孩；大學本科、二孩、。（二）關于全市育齡婦女的生育模式育齡婦女的生育模式，包括生育數(shù)量、初婚年齡、初育年齡、胎次、生育間隔、出生人口性別比等指標。由于全市育齡婦女的生育胎次、生育間隔等具體數(shù)據(jù)無法獲得，所以，僅用2000年和2010年十年前后的全市育齡婦女的生育數(shù)量、孩次率、生育峰值年齡、出生性別比、女性平均初婚初育年齡等指標的比較結果，來反映全市婦女生育模式的演變趨勢。十年后，全市育齡婦女的平均生育數(shù)量有所增加，生育水平有所提高。瞞、漏報出生人口，育齡婦女的生育水平就會被低估。而且，距離普查時點越近的年份，出生人口瞞、漏報的越多，這樣普查得出的育齡婦女的生育水平，就會遠遠低于實際生育水平?，F(xiàn)在不考慮出生漏報因素和流動人口中育齡婦女人數(shù)的變動因素，以全市第五次人口普查時點的2000年和全市第六次人口普查時點的2010年為例，比較十年前后全市育齡婦女的平均生育數(shù)量和生育水平的變化情況?！督K省淮安市2000年人口普查資料（原淮陰市）》中《21 全市分年齡、性別的人口》的原始數(shù)據(jù)顯示，2000年，全市0歲人口為46416人，育齡婦女為1424311人。又據(jù)《51 各縣（市）、區(qū)分性別、年齡的死亡人口（）》的原始數(shù)據(jù)，0歲死亡人口為660人，因此，2000年出生的活產(chǎn)嬰兒為47076人。那么，‰。據(jù)《淮安市2010年人口普查資料》中《21 全市分年齡、性別的人口》的原始數(shù)據(jù)，2010年全市0歲人口為52863人，育齡婦女為1355261人。又據(jù)《54 全市分年齡、性別的死亡人口狀況（—）》的原始數(shù)據(jù)，0歲死亡人口為132人。因此，2010年出生活產(chǎn)嬰兒為52995人。那么，‰。比較2000年和2010年的上述情況后發(fā)現(xiàn)，十年后，生育水平也有所提高：2010年比2000年育齡婦女少了69050人，出生人口卻多了5919人。綜合上述的分析可知，十年前的2000年，因為出生人口控制得比較嚴厲，所以全市婦女當時的平均生育數(shù)量較少；十年后的2010年，因為計劃生育政策執(zhí)行得事實上比較寬松，所以全市婦女的平均生育數(shù)量有所增加。盡管對全市婦女的生育意愿沒有作全面的調查，但僅憑作者多年的生活經(jīng)歷和多年的基層人口和計劃生育工作經(jīng)驗看，一對夫婦生育兩個孩子（最好是一男一女）的生育意愿和對男孩性別的特別偏愛，可能普遍存在著（特別是在農(nóng)業(yè)人口中），因此，全市婦女生育模式中生育數(shù)量的增長，可能還將會繼續(xù)下去。在現(xiàn)行的人口生育政策沒有調整前，對于穩(wěn)定全市適度的低生育水平，控制出生人口的數(shù)量，將仍然是一項比較艱難的工作。十年后，一孩生育率下降，二孩、多孩生育率上升；一孩率下降，二孩、多孩率上升。由于2000、%、%，與占戶籍總人口的比（%測算）及一般占比（28%左右）相近，所以，現(xiàn)在不考慮流動育齡婦女的變動因素、出生漏報因素、出生死亡因素和遷移因素，運用全市第五次、第六次人口普查中長表原始數(shù)據(jù)，比較十年前后全市各孩次生育率、孩次率的變化。根據(jù)全市第五次人口普查資料長表《56全市育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況（）》中的原始數(shù)據(jù)，和全市第六次人口普查資料長表《53全市育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況（）》中的原始數(shù)據(jù)，制成表十二和圖六a、b、c。通過對比2000、2010年全市各孩次生育率后發(fā)現(xiàn)，十年后，二孩、。圖六a顯示，全市育齡婦女生育一孩的時間，十年前后都一樣地集中在2024歲這個年齡別，而其他年齡別的都比十年前的升高了。因此，從總