【文章內(nèi)容簡介】 占有。三是技術(shù)壁壘的封鎖。國外公司依靠其技術(shù)經(jīng)濟實力，在賣給我國技術(shù)裝備時設(shè)置了大量技術(shù)壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械難以進行真正的國產(chǎn)化。根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析，我國食品和包裝機械行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢并存。但從總體宏觀分析，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。按照SWOT理論分析，應該實施“增長型戰(zhàn)略”,充分利用良好的發(fā)展機遇，加大投入力度，改善行業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級步伐。與此同時，發(fā)揮我國食品和包裝機械行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，克服劣勢，培養(yǎng)核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)展思路“十二五”期間，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為著眼點，以市場為導向，以全面提升技術(shù)水平和食品安全為目標。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標準化程度，為推動產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力。從以數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從以跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，從以注重單項技術(shù)突破向注重技術(shù)集成轉(zhuǎn)變。掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的重點突破。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從我國食品工業(yè)的市場需求出發(fā)，面向國內(nèi)外兩個市場。瞄準現(xiàn)實和潛在的市場需求，進一步優(yōu)化食品和包裝機械的品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導標準化、專業(yè)化發(fā)展，促進食品和包裝機械量的增長和質(zhì)的提升。通過科學調(diào)整結(jié)構(gòu)，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強食品和包裝機械競爭能力。食品和包裝機械關(guān)乎食品安全，關(guān)乎人身健康，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。在安全問題上，將機械安全引入食品和包裝機械設(shè)計與制造中，可有效規(guī)避安全風險對工作人員的傷害，防止各類傷亡事故的發(fā)生，推進食品加工企業(yè)的安全生產(chǎn)。在衛(wèi)生問題上，將機械設(shè)計的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機械的設(shè)計與制造中，可有效防止食品和包裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過程中微生物超標，推進食品加工的食品安全。大力推進食品和包裝機械原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關(guān)鍵技術(shù)，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合、具有長效機制的創(chuàng)新體系，推進食品和包裝機械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，充分認識我國食品和包裝機械行業(yè)存在問題和差距的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)的引導、協(xié)調(diào)作用。加強該行業(yè)科研單位、大專院校、企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方面的積極因素，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的協(xié)調(diào)機制，形成行業(yè)發(fā)展的合力。堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準和國際標準，盡快改變我國技術(shù)標準落后的面貌。一是采用國外先進標準，制定或修訂國內(nèi)技術(shù)標準。二是抓緊采標工作，推進我國食品和包裝機械的設(shè)計、研發(fā)、制造、安裝調(diào)試等直接采用國際先進標準。實踐證明，提高標準化程度，是提高食品和包裝機械技術(shù)含量的重要內(nèi)容。食品和包裝機械的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產(chǎn)出和浪費的循環(huán)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當前食品和包裝機械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。通過食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和污水處理，推進食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)和綜合利用，節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。2009年，%,“十一五”%.隨著食品和包裝機械的快速發(fā)展、基礎(chǔ)地位不斷增強以及國際金融危機的沖擊，其增長率于2009年開始下降。按照這種發(fā)展速度，“十一五”期間我國食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展速度約為18%左右。以2009年食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎(chǔ)，到2010年發(fā)展到1751億元。根據(jù)18%的發(fā)展速度測算，預計到2015年，我國食品和包裝機械工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展到4000億元。加強食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快與國際接軌的步伐，推進食品和包裝機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本適應食品工業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，一是優(yōu)先發(fā)展已有大量進口而國產(chǎn)設(shè)備難以替代的產(chǎn)品品種，發(fā)展速度應與現(xiàn)有進口的食品和包裝機械更新?lián)Q代要求相適應；二是加快發(fā)展適應食品市場準入和食品安全的產(chǎn)品品種，基本適應市場需求。走產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新之路，研究技術(shù)創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系，推進技術(shù)創(chuàng)新長效機制。支持企業(yè)、大專院校和科研單位組建技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，提升研發(fā)手段和科研設(shè)施，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，努力實現(xiàn)技術(shù)跨越。協(xié)調(diào)和整合行業(yè)科技資源，突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和大型裝備，實現(xiàn)產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新的良性互動。建立適應食品和包裝機械標準化發(fā)展需要的運行機制，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術(shù)依托、中介服務為橋梁的標準研制體系，構(gòu)建一套面向市場、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)標準體系，培育一批以技術(shù)標準獲得領(lǐng)先的競爭型企業(yè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強的標準化人才隊伍，推進食品和包裝機械科技創(chuàng)新成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化，帶動食品和包裝機械行業(yè)技術(shù)提升。大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術(shù)裝備，淘汰能耗高、污染嚴重的食品和包裝機械。鼓勵余熱利用和大功率電機節(jié)能，鼓勵食品加工廢棄物的綜合利用和工業(yè)減排，積極開發(fā)低成本、節(jié)能效果好、降低排放的食品和包裝機械。預計到2015年，我國食品加工單位產(chǎn)值能耗降低15%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,符合國家節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合國家相關(guān)標準。全面提高食品和包裝機械技術(shù)水平，基本滿足我國食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產(chǎn)化率具有明顯提高，國產(chǎn)食品和包裝機械總體技術(shù)裝備水平明顯上升?；咀龅剑阂皇羌夹g(shù)性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明顯提升；三是安全衛(wèi)生要明顯提升。發(fā)展重點根據(jù)國內(nèi)外現(xiàn)狀分析和存在主要問題，過去按產(chǎn)品領(lǐng)域劃分和以數(shù)量增長型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長期積累的共性技術(shù)問題（如技術(shù)含量低、科研設(shè)計滑坡、設(shè)備大量進口等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機械行業(yè)需要重點研究支持政策、共性關(guān)鍵技術(shù)、重要技術(shù)裝備、技術(shù)裝備標準等問題。食品和包裝機械屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，對拉動農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收具有重要作用。但是，我國食品和包裝機械在財政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面長期游離于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)之外，不僅影響了食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展，也不利于解決“三農(nóng)”問題。因此，需要開展財政支持和稅收優(yōu)惠政策的研究，提出財政支持和稅收優(yōu)惠政策的理由、方法和措施。自2002年底以來，我國全面實施了食品市場準入制度，主要包括三項內(nèi)容：一是實施食品生產(chǎn)許可證制度；二是對出廠食品實施強制檢驗；三是對檢驗合格食品加貼市場準入（QS）標志。上述制度，要求從食品生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備、采用標準和檢測手段等生產(chǎn)必備條件抓起。特別是2009年國家《食品安全法》頒布以后，該行業(yè)還沒有出臺相關(guān)對應措施及時跟進。因此，需要開展食品和包裝機械生產(chǎn)許可和市場準入制度的研究，提出生產(chǎn)許可和市場準入的意義、目的、任務、目標、方法、步驟、措施和政策等。長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)專家、領(lǐng)導、學者等出國考察、訪問、技術(shù)交流、舉辦展覽的機會很多，但在市場開拓、提升國際競爭力方面缺乏成效。例如，進口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說明我國食品和包裝機械行業(yè)長期沒有國際競爭力。因此，需要開展食品和包裝機械市場開拓技術(shù)政策的研究，跟蹤國內(nèi)外市場，分析國內(nèi)外市場需求、進口國外貿(mào)政策和技術(shù)壁壘以及國內(nèi)外市場的關(guān)聯(lián)度，提出我國食品和包裝機械市場開拓的基本思路、方法、措施和技術(shù)政策。近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)各種松散型的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機構(gòu)主要依靠國家重點項目進行臨時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的長效機制。因此，需要開展食品和包裝機械技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的研究，提出我國食品和包裝機械行業(yè)的