【正文】 針對我國食品和包裝機械技術含量低的問題，應采用發(fā)達國家和跨國公司的通用做法，即通過創(chuàng)新設計注入別人不易模仿和獲取的技術含量。近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)各種松散型的產學研技術創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機構主要依靠國家重點項目進行臨時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的長效機制。例如，進口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說明我國食品和包裝機械行業(yè)長期沒有國際競爭力。因此，需要開展食品和包裝機械生產許可和市場準入制度的研究，提出生產許可和市場準入的意義、目的、任務、目標、方法、步驟、措施和政策等。上述制度，要求從食品生產工藝、加工設備、采用標準和檢測手段等生產必備條件抓起。因此，需要開展財政支持和稅收優(yōu)惠政策的研究，提出財政支持和稅收優(yōu)惠政策的理由、方法和措施。食品和包裝機械屬于涉農產業(yè)，與“三農”問題密切相關，對拉動農產品增值、農民增收具有重要作用。發(fā)展重點根據(jù)國內外現(xiàn)狀分析和存在主要問題，過去按產品領域劃分和以數(shù)量增長型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長期積累的共性技術問題（如技術含量低、科研設計滑坡、設備大量進口等）。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產化率具有明顯提高，國產食品和包裝機械總體技術裝備水平明顯上升。預計到2015年，我國食品加工單位產值能耗降低15%,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,符合國家節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合國家相關標準。大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術裝備，淘汰能耗高、污染嚴重的食品和包裝機械。協(xié)調和整合行業(yè)科技資源，突破產業(yè)共性關鍵技術和大型裝備，實現(xiàn)產學研技術創(chuàng)新的良性互動。走產學研技術創(chuàng)新之路，研究技術創(chuàng)新合作模式，構建行業(yè)產學研技術創(chuàng)新體系，推進技術創(chuàng)新長效機制。加強食品和包裝機械產品結構調整，加快與國際接軌的步伐，推進食品和包裝機械產品結構基本適應食品工業(yè)的發(fā)展需要。以2009年食品和包裝機械工業(yè)總產值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎，到2010年發(fā)展到1751億元。2009年，%,“十一五”%.隨著食品和包裝機械的快速發(fā)展、基礎地位不斷增強以及國際金融危機的沖擊，其增長率于2009年開始下降。當前食品和包裝機械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術發(fā)展、產品發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。食品和包裝機械的產業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產出和浪費的循環(huán)。二是抓緊采標工作，推進我國食品和包裝機械的設計、研發(fā)、制造、安裝調試等直接采用國際先進標準。堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準和國際標準，盡快改變我國技術標準落后的面貌。借鑒發(fā)達國家經驗，充分認識我國食品和包裝機械行業(yè)存在問題和差距的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮行業(yè)機構的引導、協(xié)調作用。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關鍵技術，加快建立以企業(yè)為主體、產學研緊密結合、具有長效機制的創(chuàng)新體系，推進食品和包裝機械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。在衛(wèi)生問題上，將機械設計的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機械的設計與制造中，可有效防止食品和包裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過程中微生物超標，推進食品加工的食品安全。食品和包裝機械關乎食品安全，關乎人身健康，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。瞄準現(xiàn)實和潛在的市場需求，進一步優(yōu)化食品和包裝機械的品種結構和品質結構，引導標準化、專業(yè)化發(fā)展，促進食品和包裝機械量的增長和質的提升。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從以數(shù)量增長向質量效益提升轉變，從以跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主轉變，從以注重單項技術突破向注重技術集成轉變。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標準化程度，為推動產業(yè)升級提供技術支撐。與此同時，發(fā)揮我國食品和包裝機械行業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，克服劣勢，培養(yǎng)核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業(yè)的快速發(fā)展。但從總體宏觀分析，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。國外公司依靠其技術經濟實力，在賣給我國技術裝備時設置了大量技術壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械難以進行真正的國產化。我國食品和包裝機械的主要競爭對手是日益增多的跨國公司，我國已有大量的市場被外國產品所占有。我國大型化、技術含量高的食品和包裝機械主要依靠進口，對外國的技術裝備依賴性很強。四是實施食品市場準入制度，需要大量的食品和包裝機械符合食品安全要求。三是發(fā)展替代進口產品，需要大量國產的技術裝備快速跟進。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，是黨中央面向新世紀作出的重大決策。一是黨中央、國務院和各級政府高度重視食品產業(yè)，國家出臺了一系列支持政策。四是技術創(chuàng)新意識不強。三是開發(fā)能力薄弱。二是技術裝備水平落后。食品和包裝機械行業(yè)雖有眾多企業(yè)，但80%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。通過引進消化吸收、改進提高和技術創(chuàng)新等，使我國食品和包裝機械水平有了明顯提升，部分產品已接近或達到世界先進水平。形成一批具有一定開發(fā)能力和經濟規(guī)模的重點骨干企業(yè)，產學研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國內市場需求，而且也能參與國際市場競爭的拳頭產品?！笆晃濉逼陂g，%,遠高于國民經濟9%的增長速度。其中內部因素主要包括優(yōu)勢和劣勢，外部環(huán)境包括機遇和挑戰(zhàn)。五是許多新產品開發(fā)缺乏嚴謹?shù)脑囼炑芯亢涂蒲谐绦?，許多科研成果缺乏成熟性、穩(wěn)定性和安全性等。三是該行業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，基本不具備自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。即使有了研究成果，也難以實現(xiàn)產業(yè)化。長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直缺乏與技術發(fā)展和市場需求相適應的創(chuàng)新能力，科研手段和設施落后，技術資源嚴重分散。四是標準類型不配套。三是標準數(shù)量不足。一些企業(yè)認為國家標準高于行業(yè)標準，對國家標準感興趣，對行業(yè)標準不關心。一些企業(yè)只關注開發(fā)生產新產品，缺乏對性能指標、技術要求和試驗方法等方面的研究，更談不上形成技術標準。我國食品和包裝機械行業(yè)標準化程度比較低，誤區(qū)較多。還有的單位搞了幾十個甚至上百個產品，由于缺乏以軟件為特征的技術含量，結果沒有市場競爭力，產品賣不出去。搞出的產品從外觀看，與國外的產品沒有什么區(qū)別。調查顯示，我國食品和包裝機械行業(yè)的高端制造企業(yè)，其制造能力并不差，約80%左右的問題出在設計環(huán)節(jié)。從設計工作來看，大多數(shù)單位并沒有開展真正意義上的自主設計工作，沒有參照物就不會設計的單位居多。在科研工作方面，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現(xiàn)象，試驗研究不到位，在課題的重點內容、重要環(huán)節(jié)上進行敷衍，導致一些重大科研成果并未真正解決行業(yè)的重大關鍵技術，市場不認可。二是長期存在的低水平重復嚴重等問題，因未能有效遏制，導致此類問題愈演愈烈。存在主要問題長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)面對形勢多變、產業(yè)提升和市場競爭等方面，缺乏有效措施和實施辦法，引導力度薄弱。在進出口總額中，；。從食品和包裝機械進出口情況看，“十一五”%,尤其是2005~2008年一直呈上升態(tài)勢。而包裝機械則不同，除食品包裝外還有其他包裝工業(yè)作為需求后盾，需求空間較大，因此我國包裝機械仍呈高速增長態(tài)勢。2009年我國食品和包裝機械行業(yè)完成工業(yè)總產值1484億元，%,%.其中，%。根據(jù)中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會測算，我國食品和包裝機械行業(yè)經濟運行態(tài)勢長期保持了高速增長。在技術創(chuàng)新過程中，產學研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，人才隊伍不斷壯大，整體素質普遍提高，在優(yōu)化科技資源、提高創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。走產學研技術創(chuàng)新之路，是我國食品和包裝機械科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。一批具有較高技術水平、一定創(chuàng)新能力的拳頭產品，不僅能滿足國內市場需求，而且也能參與國際市場競爭，暢銷國內外。該項目在糧油、果蔬、畜禽產品、水產品加工和關鍵裝備開發(fā)等重點領域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工領域重大共性技術問題；二是實現(xiàn)了食品加工高新技術研究、重大裝備技術開發(fā)及成套裝備生產上的跨越式發(fā)展；三是推進了重大食品新產品開發(fā)與產業(yè)化集成示范；四是完成了食品產業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。構建了職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運轉、全面受控、管理科學的質量管理體系和運行機制，以全面提升食品和