【文章內(nèi)容簡介】 7運(yùn)河龍頭、京東水都休閑” 品牌，在創(chuàng)造“北有長城雄風(fēng)、東有運(yùn)河龍頭” 的北京大旅游格局中崛起。只有打造“運(yùn)河旅游”品牌，通州才能在北京十八區(qū)縣中異軍突起，亮出特色，才有可能在全國樹一面靚麗的運(yùn)河之旅旗幟；只有以親水休閑為重點(diǎn)開發(fā)方向，才能對接市場、開拓市場。9 / 37第三章 發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)第 12 條 通州區(qū)發(fā)展目標(biāo)通州新城是承接北京部分職能的城市東部副中心和東部城鎮(zhèn)帶綜合服務(wù)中心。2022 年 12 月 3 日通過的由北京市規(guī)劃委員會、北京市通州區(qū)人民政府聯(lián)合編制的《通州新城規(guī)劃 2022－2020》中提出：將通州新城定位為北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，是面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合服務(wù)新城，也是北京參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地；并確定了區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地及濱水宜居新城的發(fā)展目標(biāo)。第 13 條 通州旅游目的地發(fā)展目標(biāo)定位1. 在中國旅游產(chǎn)品格局中的地位長城旅游是中國文化旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品之一。與長城具有同等歷史與文化價(jià)值的京杭大運(yùn)河，在中國文化旅游產(chǎn)品中一直是一個(gè)弱項(xiàng)，沒有形成品牌。通州是運(yùn)河的龍頭和北部起點(diǎn)，是運(yùn)河文化的源頭，運(yùn)河歷史遺存最豐厚的地方。通州開發(fā)運(yùn)河文化旅游，將對推動中國運(yùn)河文化旅游起到關(guān)鍵性的作用。通州應(yīng)該建設(shè)成為中國運(yùn)河文化旅游的首要目的地。2. 在北京市旅游業(yè)中的地位北京是長城與運(yùn)河兩大世界著名歷史工程的交匯點(diǎn)。通州挖掘運(yùn)河文化旅游資源，使“長城故鄉(xiāng)”與“運(yùn)河之首”相結(jié)合，從政治軍事文化向政治經(jīng)濟(jì)文化延伸，從而進(jìn)一步深化和提升北京作為“東方古都”整體完美的旅游形象?！侗本┞糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》確定的北京大旅游布局中，通州處于北京中心城區(qū)東側(cè)，屬于 “近郊平原康體娛樂旅游圈” 中的“通州運(yùn)河源文化旅游區(qū)” 。長期以來，通州旅游發(fā)展滯緩，使北京整體旅游格局北重東輕，極不平衡。通州旅游的崛起將優(yōu)化北京市的旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，使全市形成北有長城陵園、南有綠海田園、西有山林風(fēng)光、東有運(yùn)河水都，構(gòu)成集山水自然、歷史古都、現(xiàn)代人文相結(jié)合的完整的首都旅游格局，為游客提供新的文化旅游與休閑度假10 / 37目的地。3. 通州區(qū)旅游發(fā)展目標(biāo)基本定位通州在運(yùn)河古城、河網(wǎng)縱橫的優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上，以運(yùn)河文化為主題，休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)品，建成自然環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚、休閑旅游產(chǎn)品體系完整，具有中國乃至國際吸引力的運(yùn)河文化旅游勝地和北京東部親水休閑度假基地。 第 14 條 在通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位旅游業(yè)目前是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，中遠(yuǎn)期成為全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)、全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)將成為通州區(qū)運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)和特色工業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，物流配送產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增收就業(yè)的富民產(chǎn)業(yè)，改善環(huán)境的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升生活品質(zhì)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，北京新城區(qū)與首都東部副中心的形象產(chǎn)業(yè)。第 15 條 發(fā)展階段1. 近期（2022～2022 年）：重點(diǎn)突破、加速發(fā)展階段加強(qiáng)運(yùn)河文化旅游資源的開發(fā)與建設(shè)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，改善區(qū)域自然環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)河漕運(yùn)文化景觀帶、水鄉(xiāng)溫泉度假和賽馬、高爾夫和超大型購物休閑（shoppingmall）等時(shí)尚娛樂區(qū)等拳頭休閑旅游產(chǎn)品，提高全區(qū)旅游的著名度和接待能力。初步向國內(nèi)外推出中國運(yùn)河古城旅游產(chǎn)品，基本建成京東休閑基地，確立休閑旅游業(yè)在全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，在北京初步樹立“運(yùn)河源頭、休閑水都” 的旅游目的地形象。2. 中期（2022～2022 年）：全面開發(fā)、提升品質(zhì)階段全面開發(fā)運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品，完成京杭運(yùn)河風(fēng)光帶、張家灣古鎮(zhèn)景區(qū)、西集濕地公園和馬駒橋大型主題公園，形成通州休閑度假的新亮點(diǎn)，同時(shí)完整配套行游住食購?qiáng)史?wù)體系，休閑旅游業(yè)成為全區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，建成中國運(yùn)河文化旅游的著名目的地、北京著名的親水休閑度假基地，全面塑造“運(yùn)河源頭，休閑水都”的旅游目的地形象。3. 遠(yuǎn)期：2022 年～2020 年：全面完善、持續(xù)發(fā)展階段運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品成熟，休閑度假產(chǎn)品完善，商務(wù)會展產(chǎn)品配套，形成多類型、多檔次、配套完善、服務(wù)一流的親水休閑度假網(wǎng)絡(luò)，全面提升“運(yùn)河源11 / 37頭，休閑水都”的旅游目的地形象，運(yùn)河旅游成為國內(nèi)外著名旅游品牌，休閑度假產(chǎn)業(yè)成為通州區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，通州成為休閑旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。通州區(qū)成為中國運(yùn)河文化旅游第一目的地、首都著名的親水休閑度假基地。第 16 條 旅游經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期指標(biāo)1. 預(yù)測依據(jù)北京市提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；2022 年奧運(yùn)會對北京旅游發(fā)展的拉動力和影響力；北京市旅游發(fā)展十五計(jì)劃與 2020 年遠(yuǎn)景預(yù)期指標(biāo)；通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 2022—2020 年預(yù)期指標(biāo)。2. 預(yù)測原則由于通州旅游處在初步發(fā)展時(shí)期，旅游景點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)滯后，因此近期旅游接待人數(shù)和收入增長的速度和規(guī)模受到限制，其增長速度略高于北京市的平均速度。中遠(yuǎn)期隨著旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品的成熟、旅游目的地形象的完善，通州旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度爭取高于全市的增長水平；由于目前通州旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、基數(shù)較低，因此旅游經(jīng)濟(jì)增長速度有可能適當(dāng)高于通州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的總體增長速度，爭取逐步提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額和對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；由于通州旅游業(yè)總體上處于規(guī)模擴(kuò)張階段，力爭增加接待規(guī)模與提高經(jīng)濟(jì)效益并重；也由于通州旅游以休閑度假為主，通州有可能在旅游收入的增長幅度上略高于接待游客數(shù)量的增長幅度。在中遠(yuǎn)期運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品成熟、休閑度假產(chǎn)品完備后，通州旅游經(jīng)濟(jì)有可能較快進(jìn)入效益型為主的發(fā)展階段。由于通州旅游的基本產(chǎn)品是休閑度假，近中期運(yùn)河文化旅游產(chǎn)品尚不成熟，境外客源主要是常駐北京的各類境外人士，而不是直接來自境外以運(yùn)河為首要旅游目的地的入境旅游者，因此從旅游統(tǒng)計(jì)口徑上，按照國際通例仍屬于國內(nèi)旅游者的范疇。因此，本規(guī)劃在作旅游人數(shù)預(yù)測時(shí)，沒有區(qū)分境外游客與國內(nèi)游客。3. 通州區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)預(yù)測12 / 37表 31 通州區(qū) 2022－2020 年旅游發(fā)展預(yù)期指標(biāo)2022 年 2022 年 2022 年 2020 年旅游接待人數(shù)萬人次 480 1100 1800年增長率% — 15 13 11旅游收入億元 6 17 34年增長率% — 18 16 15人均消費(fèi)元 106 125 155 190旅游收入相當(dāng)于 GDP 比重% 3～4 4～5 5～6旅游收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)比重% 7～9 8～10 10～12旅游直接就業(yè)人數(shù)萬人 3 5旅游就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)比例% 2 4 5 6第 17 條 發(fā)展方略1. 主打運(yùn)河、主推休閑以運(yùn)河文化為主題產(chǎn)品、親水休閑為基礎(chǔ)產(chǎn)品，打造“京東水都休閑” 品牌。突出運(yùn)河龍頭優(yōu)勢資源，構(gòu)建“北有長城、東有運(yùn)河”的北京大旅游格局定位。2. 古今結(jié)合、傳統(tǒng)與時(shí)尚一體文化旅游和休閑旅游產(chǎn)品開發(fā)要體現(xiàn)歷史長河與時(shí)代潮流相結(jié)合，文化古韻與時(shí)尚休閑相結(jié)合，郊野風(fēng)光與城市繁華相結(jié)合，歷史古鎮(zhèn)文明與現(xiàn)代城市風(fēng)貌相結(jié)合。3. 產(chǎn)業(yè)互動、整體推進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)及房地等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)通州經(jīng)濟(jì)文化的全面繁榮。4. 統(tǒng)攬全局、配套建設(shè)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)是通州新城區(qū)建設(shè)的重要組成部分。休閑旅游的開發(fā)與通州新城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略、北京古城風(fēng)貌與河道水系建設(shè)全局相銜接，服務(wù)于13 / 37塑造“首都新城區(qū)” 的新風(fēng)貌，服務(wù)于發(fā)展“首都經(jīng)濟(jì)” 的總目標(biāo)。5. 南北聯(lián)動、共鑄品牌京杭大運(yùn)河流經(jīng) 4 省 2 市，沿線各地區(qū)大多都在進(jìn)行保護(hù)和疏浚，都有開發(fā)運(yùn)河旅游的共同要求。通州要主動與運(yùn)河沿岸城市加強(qiáng)合作，共同舉辦中國運(yùn)河文化節(jié)，構(gòu)建京杭運(yùn)河旅游合作機(jī)制，共同培育“中國運(yùn)河文化旅游” 品牌。6. 三大效益統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展休閑旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)旅游與社會經(jīng)濟(jì)文化、生態(tài)環(huán)境的互動與持續(xù)發(fā)展。14 / 37第四章 旅游空間布局第 18 條 總體布局原則以運(yùn)河文化為魂、水為體，以北運(yùn)河、通惠河、潮白河為主脈絡(luò)進(jìn)行總體布局；與通州新城構(gòu)建“一河兩翼，南拓東進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展”及通州區(qū) “雙走廊四組團(tuán)”的發(fā)展基本框架相適應(yīng)；突出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、互不雷同，體現(xiàn)功能互補(bǔ)、全區(qū)聯(lián)動的戰(zhàn)略思想；整合資源、突出重點(diǎn)，特色旅游資源與已建和待建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的分布相銜接；全面布局、統(tǒng)籌安排，分期開發(fā)、留有余地。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具體開發(fā)項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)在符合總體布局的前提下適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。第 19 條 總體布局通州區(qū)的旅游空間布局為“兩帶四片一中心” ，即“124”的總體空間布局。中心：通州城區(qū)——都市旅游、運(yùn)河古城旅游與游客集散服務(wù)中心。兩帶：北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶；潮白河生態(tài)休閑風(fēng)光帶。四片：北部康體時(shí)尚休閑片區(qū)；東部生態(tài)農(nóng)業(yè)與郊野濕地休閑片區(qū)；中南部運(yùn)河文化與農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)；西南商務(wù)物流與產(chǎn)業(yè)觀光片區(qū)。15 / 37表 41 通州區(qū)旅游總體布局與發(fā)展重點(diǎn)第 20 條 旅游中心城區(qū)建設(shè)通州中心城區(qū)要降低建筑密度、優(yōu)化城市環(huán)境、完善旅游服務(wù)設(shè)施、提升現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的可游性和吸引力，把以漕運(yùn)文化為核心的古城歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代城市功能有機(jī)地聯(lián)合起來，成為通州旅游中心樞紐和都市休閑中心。建設(shè)重點(diǎn)： 保護(hù)和部分恢復(fù)漕運(yùn)古城風(fēng)貌，建設(shè)漕運(yùn)文化景觀帶；建設(shè)國際商務(wù)、會展和娛樂設(shè)施；建設(shè)外國藝術(shù)博覽苑；建設(shè)東方文化產(chǎn)業(yè)園；布 局 區(qū)域 開 發(fā) 思 路中心城區(qū)永順、梨園鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)通州旅游的服務(wù)中心和游客集散地，運(yùn)河古城旅游、商務(wù)會議和購物娛樂的集合區(qū)。北運(yùn)河漕運(yùn)文化風(fēng)情帶通惠河、北運(yùn)河流域挖掘京杭大運(yùn)河的文化傳承并結(jié)合“南水北調(diào)”入京工程,打造出具有深厚文化底蘊(yùn)、富有時(shí)代精神的中國運(yùn)河文化旅游的龍頭。兩帶潮白河生態(tài)休閑風(fēng)光帶潮白河西岸充分發(fā)揮潮白河與順義區(qū)、河北省交界的區(qū)域優(yōu)勢，營造優(yōu)美和諧、藍(lán)天碧水的自然環(huán)境，打造京城最大的郊野親水休閑帶和濕地公園。北部康體時(shí)尚休閑片區(qū)宋莊鎮(zhèn)開發(fā)賽馬場、馬術(shù)俱樂部、高爾夫球、溫泉、SPA（水療健身美容）等現(xiàn)代康體休閑項(xiàng)目，與朝陽區(qū) CBD 和溫榆河高檔住宅區(qū)配套東部生態(tài)農(nóng)業(yè)與郊野濕地休閑片區(qū)西集鎮(zhèn)、漷縣鎮(zhèn) 重點(diǎn)開發(fā)北運(yùn)河與潮白河沿岸郊野濕地公園（榆林莊修橡皮壩蓄水） 、農(nóng)林（含果、中藥基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖垂釣等）觀光休閑、濱水度假、運(yùn)河作家劉紹棠故居、墓園等中南部運(yùn)河文化與農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)張家灣鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)、永樂店鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)運(yùn)河古鎮(zhèn)觀光、農(nóng)業(yè)休閑、濱水度假和回族風(fēng)情四區(qū)西南商務(wù)物流與產(chǎn)業(yè)觀光片區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)物流服務(wù)與產(chǎn)業(yè)觀光，大型主題公園機(jī)動用地16 / 37建設(shè)親水型人居環(huán)境；提升城區(qū)文化景區(qū)景點(diǎn)；建立游客信息和集散中心。第 21 條 北部康體時(shí)尚休閑片區(qū)以康體娛樂、時(shí)尚休閑旅游為主題，建成京城時(shí)尚休閑旅游的熱土。以京、津、冀中外高端消費(fèi)群體為主要客源目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)賽馬、馬術(shù)、高爾夫、溫泉、SPA（水療美容健身）和自駕車、自行車健身養(yǎng)生等時(shí)尚項(xiàng)目，沿潮白河分步開發(fā)現(xiàn)代休閑度假帶。開發(fā)重點(diǎn)：重點(diǎn)提升通順賽馬場的影響力和輻射范圍；完善運(yùn)河苑度假村、建成溫泉休閑養(yǎng)生中心；北京大運(yùn)河俱樂部的高爾夫與溫泉相配套、并注入北京文化；創(chuàng)建潮白河西岸自駕車休閑野營帶；開發(fā)潮白河畔農(nóng)莊休憩林帶；開發(fā)溫榆河畔高檔社區(qū)生活休閑帶。第 22 條 東部生態(tài)農(nóng)業(yè)與郊野濕地休閑片區(qū)以京杭運(yùn)河風(fēng)光帶為主線，都市濕地生態(tài)旅游為主體，建成北京城郊濕地郊野公園。開發(fā)重點(diǎn)：建設(shè)北京城區(qū)最近的郊野濕地公園；開發(fā)京杭運(yùn)河城市集錦式休閑風(fēng)光帶；高標(biāo)準(zhǔn)修建和經(jīng)營北京運(yùn)河人家度假村，注入大運(yùn)河文脈；建設(shè)“運(yùn)河之子文化園” （劉紹棠故居及墓園）開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基地。第 23 條 中南部運(yùn)河古鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)以運(yùn)河古鎮(zhèn)旅游為主體、農(nóng)業(yè)休閑度假旅游為配套，開發(fā)北京僅有的回族風(fēng)情旅游點(diǎn)。開發(fā)重點(diǎn)：張家灣運(yùn)河古鎮(zhèn)遺址公園與紅學(xué)景點(diǎn)；17 / 37于家務(wù)鄉(xiāng)回族風(fēng)情鄉(xiāng)；張家灣葡萄觀光園；張鳳路鄉(xiāng)間荷花走