【文章內(nèi)容簡介】 快車道，建設(shè)用地需求量激增，而規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模無法滿足實際用地需求，一方面造成了需求與供給之間的矛盾，另一方面也在某種程度上引發(fā)了違法用地現(xiàn)象的出現(xiàn)。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤錆飯聞。（三）強調(diào)數(shù)量控制，忽視耕地質(zhì)量與土地集約利用指標(biāo)控制對于耕地而言，上一輪規(guī)劃的編制對耕地保有量、耕地減少量、耕地補充量等一系列數(shù)量指標(biāo)進行了明確規(guī)定與控制，但是對于補充耕地的質(zhì)量以及未來耕地保有量的質(zhì)量要求卻鮮有涉及，這導(dǎo)致在保護耕地數(shù)量的同時難以保證耕地的質(zhì)量。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。對于建設(shè)用地，規(guī)劃只是確定了建設(shè)用地總規(guī)模，卻未提出土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，建立集約利用指標(biāo)。上輪規(guī)劃僅從量上控制建設(shè)用地規(guī)模，導(dǎo)致經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期土地供應(yīng)永遠跟不上無限的土地需求，土地供應(yīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。（四）農(nóng)村居民點用地總規(guī)模逐步縮小的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，，與上一輪規(guī)劃基期相比不僅沒有減少，反而增加。農(nóng)村居民點規(guī)模難以縮小與分布分散、農(nóng)民的傳統(tǒng)思想限制等地形和歷史原因有關(guān)，更與缺乏相應(yīng)強有力的政策配套措施和社會福利保障體系有關(guān)，這也是新一輪規(guī)劃確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的研究重點。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯義餼濁。（五）土地利用總體規(guī)劃的地位仍需加強，權(quán)威性不夠土地利用總體規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下國家對土地利用進行引導(dǎo)和控制的工具，無論是從理論上還是從法律規(guī)定上，都應(yīng)該對各行業(yè)相應(yīng)的用地規(guī)劃起控制作用，各行業(yè)的規(guī)劃在土地利用上更是必須服從土地利用總體規(guī)劃，切合土地利用規(guī)劃框定的用地規(guī)模要求。但實際上各部門在編制規(guī)劃時，往往以規(guī)劃出發(fā)點和目的、統(tǒng)計口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等的不一致為緣由，自行確定土地利用規(guī)模和用地范圍，而政府也往往支持土地利用總體規(guī)劃修編以適應(yīng)部門建設(shè)用地規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃在一定程度上失去了對區(qū)域土地利用的總體權(quán)威控制，綜合控制作用發(fā)揮不充分。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧筧飩錫。第五章 規(guī)劃目標(biāo)衢州市土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)分規(guī)劃總體目標(biāo)和規(guī)劃具體目標(biāo)，規(guī)劃總體目標(biāo)是對其他所有目標(biāo)的綜合概況，是規(guī)劃指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略的宏觀體現(xiàn)；規(guī)劃具體目標(biāo)是規(guī)劃總體目標(biāo)的具體化和細化。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮鏃餳轂。規(guī)劃總體目標(biāo)是根據(jù)上級規(guī)劃對衢州市的總體要求和社會經(jīng)發(fā)展對土地利用的要求，貫徹新形勢下國家關(guān)于土地利用調(diào)控的最新政策精神和衢州市委市政府最新發(fā)展決策，結(jié)合本地區(qū)土地利用的特點及存在的問題而提出的。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒擠饜銫。規(guī)劃具體目標(biāo)包括人口與經(jīng)濟目標(biāo)、土地利用目標(biāo)。在規(guī)劃具體目標(biāo)中，人口目標(biāo)是結(jié)合近幾年的發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上充分征詢各部門的意見確定。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。經(jīng)濟目標(biāo)的確定是在分析經(jīng)濟發(fā)展趨勢“十一五”規(guī)劃綱要中期評估情況和“十二五”前期研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地集約利用目標(biāo)做出預(yù)測。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭?；巨r(nóng)田保護面積（含標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用土地規(guī)模、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量等規(guī)劃主要控制指標(biāo)嚴(yán)格落實省下達控制指標(biāo)的要求。其中，遠小于上級下達控制指標(biāo)。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢紋飆曖。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)根據(jù)省下達控制指標(biāo)、并結(jié)合衢州市土地資源和土地利用特點、人口與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃的項目安排等確定。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫闌颼釧。土地開發(fā)復(fù)墾整理目標(biāo)的確定是在分析衢州市域耕地補充潛力基礎(chǔ)上，以落實耕地保有量為根本前提，結(jié)合浙江省“千萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程”和“百萬造地保障工程”等重大土地利用工程要求，考慮為全省耕地保護任務(wù)做適度的貢獻而確定。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)與《衢州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003~2015年》等相關(guān)生態(tài)保護規(guī)劃銜接。第六章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整以落實《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》關(guān)于衢州市土地利用的控制指標(biāo)、區(qū)域協(xié)調(diào)土地利用、重點項目用地等為基本目標(biāo)，結(jié)合本區(qū)域土地利用特點及存在的問題、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系與城市發(fā)展規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體包括：曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。落實上級下達規(guī)劃控制指標(biāo)；適度開發(fā)低丘緩坡，保持耕地總量動態(tài)平衡；適度增加林地、濕地等生態(tài)用地規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)安全；以供給引導(dǎo)需求，優(yōu)先落實省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施，保障本地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地和高新產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)用地；轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷劑颮掃。城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤，積極盤活城鄉(xiāng)存量土地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；合理配置城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；內(nèi)涵挖潛各類土地利用，強化節(jié)約集約用地。（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整思路農(nóng)用地方面：確保落實省政府下達耕地保有量指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合市域內(nèi)低丘緩坡等土地后備資源豐富的實際，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力范圍內(nèi)為全省的耕地保護任務(wù)做出貢獻，爭取實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；加強林地征占用管理，實行林地占補平衡政策，結(jié)合水土流失整治，適度增加林地面積和穩(wěn)定森林覆蓋率，維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；園地因建設(shè)占用和部分廢棄園地造地而有所減少，但確保優(yōu)質(zhì)園地規(guī)?；痉€(wěn)定；其他農(nóng)用地因建設(shè)占用和土地整理而減少。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒綢風(fēng)轎。建設(shè)用地方面：建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃谑≌逻_指標(biāo)范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)用地按城鎮(zhèn)人口與人均指標(biāo)確定，總體規(guī)模有所增加，但不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的少部分用地將逐步退出；規(guī)劃期間10%以上的新增用地指標(biāo)用于新農(nóng)村建設(shè)，其中集鎮(zhèn)規(guī)模略有增加，村莊用地實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總量有所下降；衢州市礦產(chǎn)資源相對豐富，采礦用地規(guī)劃預(yù)留一定的新增指標(biāo)，與此同時對廢棄礦山進行治理和復(fù)墾，總量略有增加；獨立建設(shè)用地規(guī)劃期間有增有減，增加的主要是能源項目用地，減少是獨立于居民點的零星工業(yè)用地，規(guī)劃期間將引導(dǎo)集中到工業(yè)區(qū)。規(guī)劃期間，各類交通水利用地增長幅度較大，其中跨區(qū)域的交通設(shè)施占較大比重，對整個衢州市及周邊城市的社會經(jīng)濟產(chǎn)生積極深遠影響，省級以上重點項目用地指標(biāo)將由省統(tǒng)籌解決。其他建設(shè)用地增加的主要是旅游用地和民政設(shè)施用地，為配合“國家歷史文化名城，生態(tài)園林城市”的城市發(fā)展定位，構(gòu)建完善“一城三帶五塊”式旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，旅游用地增長幅度較大。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞頓顰懌。未利用地方面：除水域中的河流水面有所增加外，其余土地均因建設(shè)占用或土地開發(fā)而有所減少。（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整方案比選衢州市正處于城鎮(zhèn)化加速推進的階段，也是改變欠發(fā)達狀態(tài)實現(xiàn)塊跨越式發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵階段，城鎮(zhèn)及工礦用地需求量大，具有較大的確定性。新一輪規(guī)劃期間，衢州市將進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，，其余項目也多為跨區(qū)域重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，鑒于此類重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的特殊性且用地規(guī)模巨大，僅靠分解給縣市的新增建設(shè)占用土地指標(biāo)難以落實，因此以此為重點，提出用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的比選方案。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。方案一：落實省下達耕地保有量指標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_指標(biāo)范圍內(nèi)，而城鎮(zhèn)工礦根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和相關(guān)規(guī)劃確定?；A(chǔ)設(shè)施項目不僅落實已列入省級規(guī)劃的重點項目，還通過積極推進、爭取納入省重點等方式落實其他跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決，另外預(yù)留一定比例的用地指標(biāo)用于本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。此方案下的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果見下表?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡趨顥冪。表1 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（方案一）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點 交通水利用地 其他建設(shè)用地 未利用地小計 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，，，以上用地新增指標(biāo)全部由本地區(qū)解決；，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目外，本地解決200公頃，扣除列入省級土地利用總體規(guī)劃項目以及國道、鐵路、高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。，全部為退出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。方案二：建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模都控制在省政府下達指標(biāo)范圍內(nèi)。受建設(shè)用地規(guī)模限制，只能落實本地區(qū)的部分重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生基礎(chǔ)設(shè)施項目，結(jié)構(gòu)調(diào)整表中不反映列入由省統(tǒng)籌解決用地指標(biāo)的省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。規(guī)劃期間實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，為全省耕地占補平衡做出貢獻，此方案下的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果見下表。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰繳顢屜。表2 衢州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表（方案二）單位：公頃、%地類規(guī)劃基期年規(guī)劃目標(biāo)年面積占土地總面積比例面積占土地總面積比例土地總面積 農(nóng)用地小計 耕地 園地 林地 其他農(nóng)用地 建設(shè)用地小計 城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計 城鎮(zhèn)工礦 農(nóng)村居民點 交通水利用地 其他建設(shè)用地 未利用地小計 水域 灘涂沼澤 自然保留地 以上方案中，，，其余為交通水利用地新增。各類建設(shè)占用耕地2080公頃（）。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤飼顳譾。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。方案一，不僅落實了列入省級規(guī)劃的重點建設(shè)項目，還落實了具有跨地區(qū)影響的重點建設(shè)項目，能夠滿足本地區(qū)以及更大范圍社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展需要，耕地保有量也符合上級規(guī)劃下達指標(biāo)要求，且土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)模較小，對生態(tài)環(huán)境的負面影響輕微。但方案省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的占補平衡最終還是要落實到全省11個地市，衢州作為耕地后備資源相對豐富的地區(qū)，必然要相應(yīng)分擔(dān)部分統(tǒng)籌耕地補充任務(wù)。但是，未列入省級規(guī)劃重點項目清單的跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地指標(biāo)的落實問題存在不確定性，尤其是方案中的部分預(yù)期性指標(biāo)超出了省級規(guī)劃要求。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說輞顏諉。方案二，各項用地指標(biāo)嚴(yán)格控制在省級規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，可以解決一部分跨地區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以滿足新一輪規(guī)劃期間社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。另外，方案考慮了衢州作為耕地后備資源相對豐富的地區(qū)，理應(yīng)為全省的耕地占補平衡做出自己應(yīng)有的貢獻，在確保省政府下達耕地保有量任務(wù)基礎(chǔ)上，爭取實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，同時通過指標(biāo)有償調(diào)劑方式為本地區(qū)的發(fā)展提供資金支持。但是，該方案下城鎮(zhèn)發(fā)展收到嚴(yán)重限制，獨立工礦退出壓力大，部分跨地區(qū)的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地需求得不到滿足，不僅將制約衢州市經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，還將影響周邊地區(qū)乃至更大范圍經(jīng)濟社會的發(fā)展。而大規(guī)模開展土地開發(fā)活動必不可免涉及部分生態(tài)次敏感區(qū)域，若不采取相應(yīng)有效的應(yīng)對措施，對生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生一定的負面影響。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢?；谙录壱?guī)劃必須符合上級規(guī)劃的原則，確定方案二為推薦方案。二、土地利用布局優(yōu)化衢州市土地利用總體規(guī)劃的用地布局以土地適宜性和限制性為依據(jù)，優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，劃定自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等生態(tài)核心區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，保護對維護水文、生物遷徙和自然災(zāi)害防治具有重要意義的土地類型及空間格局。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚艙題誄。對于農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)先將新增的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃定為基本農(nóng)田，控制基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)入調(diào)出規(guī)模，保持現(xiàn)有布局基本穩(wěn)定?？傮w上，耕地將逐步向中部河谷和地勢低平地區(qū)集中，園地則依據(jù)園地作物不同的生長環(huán)境要求，因地制宜合理布局，建設(shè)名優(yōu)水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。林地總體維持穩(wěn)定，嚴(yán)格保護生態(tài)公益林，有序開發(fā)利用商品林，通過植樹造林減少裸土地、裸巖石礫地等水土易流失區(qū)域。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇騎顆嘵。對于城鎮(zhèn)用地，根據(jù)衢州市的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展戰(zhàn)略，按照大城市組團式發(fā)展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的要求，遵循盡量占用劣地、少占耕地和避讓水域、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地的原則，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地和布局新增用地，整合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，形成以市域中心城區(qū)、各縣市城區(qū)和中心鎮(zhèn)為重點，一般鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系格局。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣瀅穎訐。對于農(nóng)村居民點，規(guī)劃期間適度向河谷地帶集中和建設(shè)條件適宜的低丘緩坡地帶集中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的用地布局。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤鄲頷厙。對于基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先布設(shè)省級以上的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，適度考慮與之相銜接的地方性基礎(chǔ)設(shè)施用地，尤其是防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項目、社會公益建設(shè)項目、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、污染企業(yè)搬遷建設(shè)項目等民生項目用地，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運和航空各種交通運輸方式，形成高效、便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊娛頻釁。第七章 土地利用區(qū)域調(diào)控和建設(shè)用地空間管制一、土地利用綜合分區(qū)衢州市地勢特征為南、北高，中部低，西部高，東部低，中部為浙江省最大的內(nèi)陸盆地——金衢盆地的西半部，自西向東逐漸展寬，形成東北—西南走向的中部平原地區(qū)，向西北、東南逐漸延伸為丘陵、山地。平原分布狹窄、