【正文】 巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。未利用地現(xiàn)狀，%。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責(zé)。二、土地利用潛力（一）耕地補充潛力衢州市耕地后備資源主要是荒草地、裸土地、灘地等未利用地。未利用地中的沼澤與沙地面積極少而且分布零散，多年來未被開發(fā)利用，不予考慮?；牟莸厥歉睾髠滟Y源的主要組成部分，%，主要分布在常山、開化、龍游和衢江，是今后開發(fā)和補充耕地的主要潛力；其次是裸土地，%，主要分布在龍游、江山、衢江，其中坡度小于15度、集中連片的可開發(fā)為旱地；，%，主要分布在龍游、衢江，對少量土質(zhì)較好、地勢稍高而成片在汛期不妨礙行洪的可筑防洪壩圍墾造田，但是對具有蓄洪行洪的作用的河灘地，不能隨意開發(fā)成耕地。根據(jù)《衢州市低丘緩坡區(qū)耕地后備資源調(diào)查與規(guī)劃》，可開發(fā)為耕地的低丘緩坡潛力為8704公頃，按照集約化水平中等國家田坎、%的比例，（）。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。衢州市未來耕地整理潛力主要來耕地內(nèi)部溝渠、田坎、廢棄坑塘和未利用地等類型用地的整理，%，%，若通過整理這類用地的比例將下降5個百分點，（）。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。衢州市農(nóng)村居民點大多分布在平原、丘陵和山腳地帶，數(shù)量多，密度較高，分布相對集中；少數(shù)山區(qū)農(nóng)居點量少，密度低，分布較分散。盡管衢州市農(nóng)居點用地分布散亂，地方財政實力相對有限，但在國家對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模嚴格控制政策下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村戶籍制度改革、農(nóng)村土地改革等政策必將相繼推出，城鎮(zhèn)化進程將加速推進。規(guī)劃期間不僅要嚴格控制新建村民住房面積，還要結(jié)合村民下山脫貧和庫區(qū)移民等工程，加大村莊調(diào)整力度，逐步兼并自然村，大力整治空心村。規(guī)劃期末人均用地有所減少，若按110平方米/人計算，規(guī)劃農(nóng)村人口按93萬人計算，壓縮農(nóng)居點規(guī)模按80%整理成耕地，（）。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。隨著對工業(yè)功能區(qū)等的合理規(guī)劃和布局，以及防洪工程的建設(shè)等，工礦廢棄地和災(zāi)毀占地的比例將逐漸減少。但由于各縣（市、縣）對復(fù)墾的潛力情況缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計，總的來說衢州市的土地復(fù)墾潛力是有限的和不確定的。根據(jù)衢州市各地土地復(fù)墾執(zhí)行情況，確定規(guī)劃期間全市土地復(fù)墾新增耕地潛力為960公頃（）。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。綜上，（）。但是耕地補充潛力的大小，受到土地開發(fā)資金投入多少，農(nóng)居點整理政策措施的執(zhí)行情況，以及技術(shù)發(fā)展影響等諸多因素的綜合制約，實際落實情況與理想預(yù)測值之間可能有一定的差距。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。（二）基本農(nóng)田補劃潛力根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》和《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）等文件精神，新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，已經(jīng)驗收的優(yōu)質(zhì)園地和精養(yǎng)魚塘可劃為基本農(nóng)田，地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地和零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地不宜劃為基本農(nóng)田，此類基本農(nóng)田應(yīng)在規(guī)劃中調(diào)出。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。根據(jù)土地第二次調(diào)查數(shù)據(jù)，衢州市耕地（含可調(diào)整土地）（），（），（），（）。根據(jù)規(guī)劃前期研究結(jié)果，衢州市各行各業(yè)的新增用地需求為34000公頃（），另外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)需規(guī)劃后備用地區(qū)25200公頃（），扣除重復(fù)部分，兩者合計在46600公頃（）左右，按60%的比例，涉及耕地27960公頃（）。另經(jīng)統(tǒng)計，衢州市域范圍內(nèi)地形坡度大于25度、易受自然災(zāi)害損毀的耕地和零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的耕地比例約占1%左右，這部分耕地不宜劃為基本農(nóng)田。由此可見，衢州市在落實省政府下達基本農(nóng)田任務(wù)和滿足本地區(qū)科學(xué)發(fā)展用地需求下，（）左右的基本農(nóng)田補劃潛力，衢州市在新一輪規(guī)劃期間完全可以確保落實基本農(nóng)田保護任務(wù)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。此外，衢州市耕地后備資源豐富，今后在實施土地整治將新增較大規(guī)模的耕地，經(jīng)上級政府許可，其中一部分地勢平坦、集中連片、肥力較優(yōu)的新增耕地可在規(guī)劃調(diào)整或下一輪規(guī)劃編制時補充為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田補劃潛力可達15萬畝左右。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。（三）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建潛力（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)外，（）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田儲備面積，而新一輪規(guī)劃期間各類建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模在5000公頃（6萬畝）左右，需補建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500公頃左右。據(jù)統(tǒng)計，衢州市尚有40280公頃（）的耕地得不到有效灌溉，在投入資金有保障的前提下，扣除規(guī)劃建設(shè)范圍涉及耕地和坡耕地，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補建潛力在20000公頃（30萬畝）左右。由此可見，衢州市在新一輪規(guī)劃期間可以確保落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護任務(wù)。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。（四）建設(shè)用地集約利用潛力上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，衢州市以供給制約、引導(dǎo)建設(shè)用地需求，努力實現(xiàn)以內(nèi)涵挖潛利用存量土地，土地集約利用水平大幅提升。2005年全市單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、與浙江省同期的水平相比，還處于相對較低水平，%、%%，進一步提高單位用地投入產(chǎn)出水平將成為衢州今后集約用地的一個重要挑戰(zhàn)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。根據(jù)規(guī)劃前期研究成果及建立的趨勢預(yù)測模型，橫向比較浙江省同一發(fā)展階段建設(shè)用地集約利用規(guī)劃指標(biāo)的變動情況，考慮國家、地方促進建設(shè)用地集約利用的政策措施及市場化程度不斷提高對建設(shè)用地集約利用水平的預(yù)期影響以及浙江省確定的建設(shè)用地集約利用規(guī)劃目標(biāo)及衢州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等因素最終確定目標(biāo)值。規(guī)劃到2020年，單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值分別可達200萬元/公頃、55萬元/公頃、247萬元/公頃，土地集約利用相當(dāng)可觀，若制定有效措施成功挖潛，則將成為衢州市實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重要突破點。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。三、土地利用供求形勢據(jù)規(guī)劃前期研究分析，（不包括基礎(chǔ)設(shè)施用地），而省政府下達給衢州市的新增建設(shè)用地指標(biāo)為10731公頃（不包括省級以上重點基礎(chǔ)設(shè)施項目），%左右。另據(jù)統(tǒng)計，2006~，%，%，由此可見規(guī)劃期間土地供求形勢較為緊張，需要改革創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，通過建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和產(chǎn)業(yè)層次提升，提高土地集約利用程度，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。四、土地利用存在問題，總體質(zhì)量不高。，耕地資源比較匱乏。一方面，人口持續(xù)增長和人均耕地減少的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，同時改變欠發(fā)達狀態(tài)快速發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)十分艱巨，衢州市面臨著雙重壓力的嚴峻形勢。另一方面，現(xiàn)有耕地的質(zhì)量總體水平不高，尚有部分耕地位于25度以上的陡坡地區(qū)，有一定比例的基本農(nóng)田未達到標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求；部分地區(qū)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)自身的過量施用農(nóng)藥、化肥都在污染著耕地，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。衢州市目前正處于工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時期，各行業(yè)對建設(shè)用地的需求量快速增加，建設(shè)用地供求矛盾日益顯現(xiàn)，但是在建設(shè)用地供應(yīng)緊張的同時，又在一定程度上存在土地粗放、低效利用的現(xiàn)象，建設(shè)用地集約利用水平與浙江省平均水平相比較低。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。、布局不合理。從結(jié)構(gòu)上看，村莊用地比重偏大，而城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重偏小，城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化；從布局上看來看，城鎮(zhèn)發(fā)展仍以外延擴張為主，工業(yè)用地分布不集中，中小城市發(fā)展不夠緊湊、小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠集聚，農(nóng)居點分布散亂，布局不盡合理。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。第四章 上一輪規(guī)劃實施評價一、土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局變化（一）土地利用結(jié)構(gòu)變化1997~2005年衢州市土地利用結(jié)構(gòu)總的變化趨勢是農(nóng)用地、未利用地減少，建設(shè)用地增加。，農(nóng)用地中除園地有所增加外，其余都有所減少，但減少幅度不大，除建設(shè)占用外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是耕地減少的另一重要原因。經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加速帶動了工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)工礦用地面積不斷擴張，建設(shè)用地總量不斷增加，，%，并呈現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)居點用地“兩頭擴張”的局面。社會經(jīng)濟的發(fā)展使固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增長，促進了基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，交通水利用地面積的較大幅度增加。為實現(xiàn)耕地占補平衡和建設(shè)需要，衢州市加大了對荒草地、裸土地等未利用土地的開發(fā)力度，土地利用率有所增加。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮馭餿職。（二）土地利用空間布局變化上一輪規(guī)劃實施以來，衢州市土地利用空間布局的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：，通過大力推進中心城區(qū)及縣市城區(qū)建設(shè)，擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，初步形成了合理的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，撤并小型村、縮減自然村、拆除空心村、遷移高山村，村莊數(shù)量有所減少，村莊規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)村人口向中心村、城鎮(zhèn)集聚。但在這一過程中也存在著農(nóng)居點實際調(diào)整幅度不夠，甚至有所反彈的現(xiàn)象。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。、龍麗公路、江山白水坑水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一方面極大的改善了衢州市的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，另一方面也引發(fā)了土地利用空間布局的變化，使居民點與工礦用地趨向交通線路布局。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。二、上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況（一）耕地保有量和基本農(nóng)田執(zhí)行情況（），經(jīng)各縣（市、區(qū)）規(guī)劃修編，加上省留機動指標(biāo)追加、折抵指標(biāo)調(diào)劑增減、異地委托造地、核減（增加）生態(tài)退耕，（）。（），%。（），（），并全部得到落實。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。（二）控制耕地減少量執(zhí)行情況（），（）、（）、（），經(jīng)各縣（市、區(qū)）多次規(guī)劃修編后，（），（）、（）、（）。至2005年底，（），%，%縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。（三）耕地補充執(zhí)行情況上一輪規(guī)劃最初確定通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地4220公頃（），（）。（），%，遠遠大于規(guī)劃補充耕地量指標(biāo)。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。（四）其他指標(biāo)執(zhí)行情況上一輪市級規(guī)劃確定2010年土地利用率、%、%，%、%。土地利用率和森林覆蓋率已經(jīng)超過原規(guī)劃目標(biāo)，%。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。三、上一輪規(guī)劃取得的成效上一輪土地規(guī)劃的實施從多方面對衢州市土地利用產(chǎn)生了影響，帶來了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。規(guī)劃的實施有力的促進了土地利用結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化，提高了土地利用集約化程度，加強了土地資源的宏觀管理，增強了人們土地利用的規(guī)劃意識，切實有效地保護了耕地等土地資源，促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。（一）規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益評價衢州市上一輪土地利用總體規(guī)劃在控制土地供應(yīng)量的前提下，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的基本需求，提出了對建設(shè)用地要以供給制約、引導(dǎo)需求，努力實現(xiàn)以內(nèi)涵挖潛利用存量土地，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變的要求。在規(guī)劃實施期間，衢州市的土地集約利用水平大幅提升，單位建設(shè)用地全社會固定資產(chǎn)投資、單位建設(shè)用地財政收入、總體經(jīng)濟效益顯著，但與浙江省同期的水平相比相對較低，進一步提高單位用地投入產(chǎn)出水平將成為衢州今后集約用地的一個重要挑戰(zhàn)。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。（二）規(guī)劃實施的社會效益評價上一輪土地利用規(guī)劃對衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的影響，在統(tǒng)籌安排土地利用，妥善處理經(jīng)濟建設(shè)與耕保問題，培育規(guī)范土地市場，發(fā)揮市場配置作用，增強人民群眾規(guī)劃用地意識等方面發(fā)揮了積極作用。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。首先，規(guī)劃通過用途分區(qū)和劃區(qū)定界明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，劃定了建設(shè)用地規(guī)?？刂萍t線，樹立起一道法定的保護屏障，有效控制了建設(shè)用地?zé)o休止擴張的趨勢，加大了土地開發(fā)、整理、復(fù)墾力度，從根本上減緩了耕地減少的速度。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。其次，通過實施規(guī)劃加強了對土地市場的干預(yù)和調(diào)控，通過嚴格控制土地供應(yīng)量，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積，彌補了市場機制的不足，規(guī)范了土地市場。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。再次，嚴格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地行為，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，通過以案講法和長期的宣傳教育，使全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開始形成用地和管理土地必須依據(jù)規(guī)劃的觀念，增強了全社會珍惜土地資源、保護耕地的意識，對杜絕非法用地起到了重要作用，促進了土地資源的可持續(xù)利用，產(chǎn)生了巨大的社會效益。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。（三）規(guī)劃實施的生態(tài)效益評價上一輪土地利用總體規(guī)劃將“維護生態(tài)平衡，保持土地資源良性循環(huán)永續(xù)利用”作為規(guī)劃期主要任務(wù)之一，要求規(guī)劃做到“堅持社會、經(jīng)濟和生態(tài)三個效益相結(jié)合”，這對地形起伏、以山地為主要地貌形態(tài)的衢州市而言意義重大。在這一方針的引導(dǎo)下，在上輪規(guī)劃實施期間衢州市按照土地利用規(guī)劃的目標(biāo)，大力開展生態(tài)建設(shè)，（），%%，使森林生態(tài)功能增強，建設(shè)了碗窯、白水坑等水庫的，全市水土流失問題得到有效緩解，有效地改善了糧田的基本生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，完善了農(nóng)田灌溉設(shè)施。生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。四、上一輪規(guī)劃存在問題上一輪土地利用總體規(guī)劃自實施以來對衢州市土地資源的合理配置與有效利用起到了舉足輕重的作用，帶來了一定的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。但由于受到編制當(dāng)時的指導(dǎo)思想、環(huán)境條件、技術(shù)水平和經(jīng)費缺乏等諸多因素的影響，上輪規(guī)劃難以適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，矛盾日益突出，主要體現(xiàn)以下一個方面：鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾鷓餞險。（一）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃采用的是1996年的變更數(shù)據(jù)，受當(dāng)時技術(shù)水平制約，土地變更調(diào)查工作缺乏高新技術(shù)手段作支撐，很多地方變更地塊憑工作人員實地踏勘估計確定，勘探工作人員對于地類屬性主觀判別上的失誤，且土地詳查變更工作普遍存在重數(shù)據(jù)、輕圖紙，容易造成各地類間面積的出入以及土地詳查變更數(shù)據(jù)與實地不一致，圖、數(shù)、實地不一致，由此導(dǎo)致規(guī)劃編制所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在一定的誤差。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪礬飲熱。（二）建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測前瞻性不夠上一輪土地利用總體規(guī)劃中對于建設(shè)用地的需求預(yù)測，雖然是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，但是對社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及土地利用戰(zhàn)略的研究不夠深入，對于市場經(jīng)濟的不確定性認識不足，規(guī)劃過于剛性，不夠靈活，使得建設(shè)用地總量指標(biāo)與客觀用地需求間存在一定程度的脫節(jié)。尤其是進入新世紀(jì)以來，衢州市經(jīng)濟進入了發(fā)展的