【文章內(nèi)容簡介】 年，一方面，受金融危機的影響，國內(nèi)外旅游消費預期隨著全球經(jīng)濟整體下滑，呈現(xiàn)程度不同的普遍減弱，航空運力市場也在不斷萎縮，旅游企業(yè)經(jīng)營困難在加?。涣硪环矫?，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，國家“擴內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構”宏觀政策對旅游業(yè)的發(fā)展十分有利，特別是市政府出臺的涉旅新政20條，更是直接加大了對我市旅游業(yè)的支持力度。作為西安五大主導產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，必須也有條件實現(xiàn)率先恢復，為全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出應有貢獻。其次，2009年是迎接世博會、世園會的關鍵一年，抓住機遇，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，對于應對金融危機，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，對于利用世博會、世園會，先后在上海和我市舉辦的契機，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展都具有十分重要意義。基于這樣的認識，2009年我市旅游業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真學習落實全國和全省旅游工作會議精神，進一步解放思想，做大國內(nèi)游、做好出境游、穩(wěn)定入境游，實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以更好的精神狀態(tài)、更高的工作標準和更寬的視野思路，迎接困難和挑戰(zhàn)，確保旅游業(yè)率先實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的目標。按照這一要求，我們要在以下六個方面有所突破。首先，要在做大做強國內(nèi)游上有所突破，國內(nèi)游是我市旅游業(yè)的最主要的組成部分，是今年我市旅游業(yè)發(fā)展的基本立足點。要立足本地游，做好假日游，做大自助游，通過有效宣傳激發(fā)國內(nèi)旅游需求，通過適應城鄉(xiāng)居民消費需求的產(chǎn)品開發(fā)，培育旅游消費熱點，通過完善旅游服務功能，促進國內(nèi)旅游消費需求。其次，要在穩(wěn)定入境旅游市場上有突破。我市是國際知名旅游熱點城市，穩(wěn)定入境游市場，對于維護和提升我市城市形象意義重大。一要加大對周邊國家和地區(qū)的開發(fā)力度。近距離、低花費、交通便捷是周邊國家市場的基本特點，特別是隨著新航線的不斷開通，周邊國家和地區(qū)已成為我市入境旅游的增量所在。二要加大對在華常駐外國人市場的開發(fā)力度。這是一個龐大的不為人注意的客源市場，不僅近距離、低花費、交通便捷的特點更加突出，而且因其出游時間多、出游意識濃，以及中國歷史文化的吸引力，使之完全可以成為我市今年入境旅游的重要增長點。三要努力提升人次數(shù)。省內(nèi)各旅游城市發(fā)展的不均衡性，使西安在省內(nèi)一市獨大的現(xiàn)象十分突出，這是我市入境游發(fā)展的最主要制約因素，全省旅游“168”規(guī)劃的實施，省內(nèi)交通條件的完善，都使人次數(shù)的提升成為可能，我們要通過努力，使之成為我市乃至全省入境游最重要的增量所在。四要努力提高自主外聯(lián)團隊的數(shù)量，2008年我市降幅較小、情況較好的國際旅行社，自主外聯(lián)團都占有其入境接待量中較大比重。提高外聯(lián)組團量，對于應對金融危機，掌握入境游發(fā)展的主動權都具有重要意義。第三，要在企業(yè)經(jīng)營和職工隊伍的雙穩(wěn)定上有突破。企業(yè)是市場的主體，旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游企業(yè)首先要實現(xiàn)雙穩(wěn)定。要認真落實市政府扶持旅游業(yè)發(fā)展的20條意見，加大對旅游企業(yè)的扶持力度。企業(yè)也需要堅定信心、振奮精神、做好生產(chǎn)自救和互救，自覺維護企業(yè)經(jīng)營和從業(yè)隊伍的穩(wěn)定。第四，要在旅游合作上有突破。一要加強跨行業(yè)合作，尤其是與航空企業(yè)的合作，這對于提升產(chǎn)品吸引力和競爭力都是有重要意義。我們在2008年推出的“乘海航游西安，680元+特惠機票”就是成功的例子。二要加強跨區(qū)域合作，力求在跨區(qū)域開發(fā)產(chǎn)品線路，深化城市互動上有所作為。三要推動跨企業(yè)合作，不同和相同類型的旅游企業(yè)之間進行合作是最有基礎、最具成效的合作，特別是當前的形勢下，旅游企業(yè)更應當抱團過冬，共同推出諸如景區(qū)聯(lián)票、景區(qū)賓館聯(lián)合促銷等有效的合作方式。第五，要在加快推進旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升上下功夫。努力實現(xiàn)從注重旅游效益向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變；從量的擴展向量的擴展和質(zhì)的提升并重轉(zhuǎn)變；從觀光游為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變；從城市旅游為主向城市旅游、鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，真正做到在科學發(fā)展觀指導下平穩(wěn)較快發(fā)展。第六，要在強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎工作上有突破。努力做到以服務質(zhì)量監(jiān)督體系建設為重點，推動旅游服務質(zhì)量全面提升。以營銷渠道建設為重點，提高宣傳促銷創(chuàng)新度和有效性。以改善國際通達性、完善信息保障和服務體系建設為重點，提升旅游服務水平。以推進法制化、標準化建設為重點，引導旅游規(guī)范化發(fā)展。以人才隊伍建設和教育培訓為重點、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。三、2009年工作目標和重點2009年，我市接待中外旅游者確保3549萬，%；力爭達到3749萬人次，同比增長16%；旅游業(yè)總收入確保274億，%；，同比增長20%。(一)做大做強國內(nèi)游，為發(fā)揮旅游業(yè)支撐作用打好基礎進一步做好“幸福生活天天游”活動，面向本地市民，因地制宜、因時制宜地策劃推出踏春賞花、采摘品嘗、登山健身、垂釣滑雪、溫泉郊游等喜聞樂見、自主性強、參與度高、低門檻、系列化的休閑旅游產(chǎn)品和活動。繼續(xù)做好108種市民休閑方式的推介工作。大力推動旅游宣傳促銷及招徠工作進入社區(qū)活動，與幸福生活天天游活動結(jié)合，將旅游宣傳的觸角深入到我市的各個基層社區(qū)，為市民出行提供信息和招徠服務。組織萬名出租司機進景區(qū)活動。進一步加深這些人員對我市旅游景區(qū)的認識，為我市旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多的義務宣傳員、組織員。認真做好假日旅游工作。進一步完善假日旅游協(xié)調(diào)工作機制，繼續(xù)做好以黃金周為核心，覆蓋各小假日的假日旅游工作。實施“三百計劃”，通過完善服務設施、推出獎勵政策等方式，在2009年、2010年吸引100萬輛自駕車、100架包機、100列專列到我市旅游。配合國家旅游局《國民休閑計劃》，以“優(yōu)惠的價