【文章內(nèi)容簡介】 書記為第一責(zé)任人，實施四級書記抓扶貧。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級都調(diào)整充實了脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了脫貧攻堅指揮部，建立了專項脫貧聯(lián)席會議制度。特別是今年四月份中央約談xx省以來，市委先后6次召開常委擴大會，市政府多次召開全體會議、常務(wù)會議研究部署脫貧攻堅工作。三是齊抓形成合力。在全市范圍內(nèi)深入開展了精準(zhǔn)扶貧大調(diào)研、大排查活動，市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別深入縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行了明察暗訪和督察調(diào)研。市人大開展了對脫貧攻堅的依法監(jiān)督和專題詢問。四是抓黨建促扶貧。將脫貧攻堅作為黨建工作重要內(nèi)容來抓，召開專題民主生活會，廣泛征求意見，深刻剖析問題，推動工作落實。五是嚴(yán)格督查考核。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村都強化了扶貧工作的督查考核，確保各項措施都能落到實處。延川縣堅持每周召開1次脫貧攻堅指揮部會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，研究解決存在問題。黃陵縣召開千人大會，列出縣、鎮(zhèn)、村三級任務(wù)清單和責(zé)任清單，將工作壓力傳導(dǎo)到組到人。其他各縣區(qū)和市縣有關(guān)部門對扶貧攻堅工作都十分重視，以脫貧攻堅總攬農(nóng)村工作全局，為脫貧攻堅工作提供了堅強有力的組織保障。（二）扶貧對象公正精準(zhǔn)，脫貧措施實在可行。一是精準(zhǔn)識別公開透明。工作細(xì)致，程序嚴(yán)格、公開透明、群眾滿意。二是政策措施具體明確。按照中省有關(guān)要求，市縣區(qū)結(jié)合實際出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、健康扶貧等一系列可操作而且含金量高的政策性文件。三是精準(zhǔn)兜底扶貧施策、到村到戶。目標(biāo)明確，措施多樣，因戶而異、具體可行。四是整改有力、立行立改。特別是針對中省考核反饋的意見和問題，制定了《全市脫貧攻堅整改方案》，明確xx脫貧攻堅走在全省前列的目標(biāo)定位和10個方面整改任務(wù)、25條具體整改措施。延川縣針對“扶貧工作不扎實”的問題，建立了“紅黑榜”，不定期將各部門單位駐村和幫扶情況進(jìn)行“晾曬”。黃陵、安塞等縣區(qū)也都制定了一些行之有效的整改措施。五是強化問責(zé)、嚴(yán)明紀(jì)律。市縣均建立月通報、季點評、專項督查、現(xiàn)場觀摩、約談問責(zé)工作制度。嚴(yán)肅扶貧紀(jì)律，以包扶促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。（三）財政投資力度加大，項目爭取擲地有聲。市縣區(qū)都按照不低于年度預(yù)算收入2%的比例，增幅比上年高于20%的要求足額配套扶貧資金，統(tǒng)籌推進(jìn)“八個一批”工程。延川縣按照每年每名貧困人口2000元的標(biāo)準(zhǔn)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金，并建立覆蓋全縣的金融扶貧體系。安塞區(qū)今年投入資金6500萬元重點扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。黃陵縣嚴(yán)格執(zhí)行扶貧貸款基準(zhǔn)利率政策，重新置換了18戶貧困戶86萬元小額扶貧貸款。市交通局加大協(xié)調(diào)力度，用于行政村道路改造，爭取6955萬元用于沿黃公路完善提升。扶貧、國土、水務(wù)局等各相關(guān)部門都加大了扶貧項目爭取力度。從調(diào)研情況看，市縣（區(qū)）財政專項扶貧資金增幅顯著提高，金融扶貧貸款投放規(guī)模進(jìn)一步擴大，小額到戶貸款風(fēng)險保證金大幅增加，社會資金得到充分調(diào)動，扶貧資金全方位保障。（四）脫貧包扶責(zé)任之實，人數(shù)之多前所未有。全面落實了各級黨政組織抓扶貧工作責(zé)任制，夯實各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包村聯(lián)戶的責(zé)任機制，強化了駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委會”干部“四支隊伍”包抓責(zé)任，加強扶貧隊伍建設(shè)。全市市、縣、鄉(xiāng)各級進(jìn)村聯(lián)戶包扶人員達(dá)37470人，做到了人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力。黃陵縣成立了14個行業(yè)專項扶貧工作辦公室，充實了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）扶貧隊伍，為105個村各配備2名信息聯(lián)絡(luò)員，召回重派了55個工作隊。安塞區(qū)駐村第一書記與貧困群眾同吃、同住、同勞動，與群眾打成一片。延川縣大力宣傳包扶干部齊傳江、馬清亮、劉曉東等一批優(yōu)秀駐村干部、第一書記先進(jìn)事跡，樹立典型，先后提拔了5名優(yōu)秀第一書記，樹立了鮮明的用人導(dǎo)向，推使全縣形成了以精準(zhǔn)扶貧看能力，以扶貧攻堅論英雄的良好氛圍。（五）重點工作進(jìn)展順利，脫貧攻堅成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式成為全國推廣的經(jīng)驗；果游觀光園區(qū)成為“果業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點；延川關(guān)莊任柯農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社“借驢還驢”、“借牛還牛”模式，安塞區(qū)南溝村采取能人帶動、土地流轉(zhuǎn)、使資源變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東、農(nóng)民變工人，集旅游、休閑、高端蘋果采摘為一體的模式，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了有益探索。二是健康扶貧方面，“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”限時結(jié)算健康扶貧政策得到有效地落實。延川縣對全縣患有高血壓、糖尿病等57種慢性病種的貧困人口實行縣內(nèi)門診住院免費治療，建立了流動衛(wèi)生院（醫(yī)療隊）巡回診療。黃陵、安塞等縣區(qū)也在健康扶貧方面做了有益探索和嘗試。在中央巡查、全省市際交叉檢查及省衛(wèi)計委組織的多次明察暗訪中，我市健康扶貧工作均排名靠前。三是易地搬遷順利實施。全市異地扶貧搬遷現(xiàn)已全部開工建設(shè)，已建成8316戶，回遷入住3888戶。計劃2018年全部完成。黃陵縣搬遷安置主要采取由民政部門集中供養(yǎng)和回購商品房集中安置，集中安置率達(dá)到100%。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效。貧困村的路、水、衛(wèi)生室等重點建設(shè)項目均已納入建設(shè)計劃。有的已建成、有的正在建設(shè)、有的分年度實施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、教育扶貧、危房改造、兜底保障等脫貧工程順利實施，富有成效。二、存在的困難和問題（一）扶貧觀念尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾脫貧內(nèi)生動力不足。一是少數(shù)單位和個別人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策；二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實，對貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀意斷，制定的幫扶措施不切合實際。如在安塞進(jìn)村入戶調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃有收入指標(biāo)，缺少產(chǎn)業(yè)項目和措施。在延川調(diào)研時有個別包扶干部對村里情況扶貧情況不是很熟悉。這種現(xiàn)象其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也不同程度存在。三是幫扶措施不對稱，出現(xiàn)因病致貧卻無健康扶貧措施現(xiàn)象，治療費用報銷、疾病預(yù)防檢查等機制仍不完善，沒有真正做到標(biāo)本兼治；四是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶層面，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少，與“八個一批”結(jié)合不緊密，不切合群眾實際需求，缺乏針對性。五是部分貧困群眾思想消極，脫貧致富的主體意識不強，自我脫貧的技能和內(nèi)在動力不足，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象。（二）脫貧基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)脫貧任重道遠(yuǎn)。一是產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)仍不牢固。大多數(shù)貧困人口分布在偏遠(yuǎn)村組，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，市場營銷滯后，脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)。二是返貧壓力比較大。短期產(chǎn)業(yè)多，長效產(chǎn)業(yè)少，鞏固脫貧難度大，遇到災(zāi)年極易返貧。三是自我發(fā)展能力依然較低。尤其是貧困戶勞動技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多，但缺少大型龍頭企業(yè)，大部分經(jīng)營主體發(fā)展方式不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，自身盈利能力弱，引領(lǐng)帶動作用不強。特別是易地搬遷的貧困戶，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐和保障，遷而難富的問題還很突出。五是貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。這次調(diào)研的黃陵、延川、安塞三縣區(qū)126個貧困村中，有38個貧困村無集體經(jīng)濟組織、合作組織、互助資金組織，占貧困村總數(shù)的30%。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，項目建設(shè)資金嚴(yán)重不足。一是安全飲水方面，全市747個貧困村有556個村安全飲水設(shè)施需新建和維修改造，且飲水設(shè)施管理、運行成本和水價過高，貧困群眾難以承受。二是交通方面，行政村通暢任務(wù)艱巨，“油返砂”問題嚴(yán)重，資金缺口大。246個村1002公里道路需新建和維修，其中3個摘帽的貧困縣和93個貧困村通瀝青（水泥）（、）。全市773公里“油返砂”。三是衛(wèi)生室建設(shè)方面，532個村衛(wèi)生室需新建和改擴建。目前，中省對有些項目支持力度不大，對“油返砂”尚無政策支持，加之我市經(jīng)濟增長困難，財政收支壓力不斷加大，項目資金嚴(yán)重不足，地方財力難以保障，嚴(yán)重影響脫貧進(jìn)度和效果。三、今后工作的幾點建議（一）因勢利導(dǎo)，充分激發(fā)和調(diào)動貧困群眾的內(nèi)在活力?！巴庖蚴亲兓臈l件，內(nèi)因是變化的根本”，貧困戶的內(nèi)生動力，才是脫貧致富的關(guān)鍵和保證。要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧致富典型，加強對貧困群眾教育引導(dǎo)，教育群眾自強自立。堅決克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動群眾的積極性。同時，要加強貧困群眾農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，使他們既有心志脫貧，又有能力致富。在貧困戶脫貧致富后，包括脫貧后的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困群眾的顧慮，確保脫貧不反彈。（二）狠抓產(chǎn)業(yè)，夯實脫貧致富根基。一是科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)謀劃我市脫貧致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅定不移地做大做強蘋果產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。特別要鼓勵易地搬遷群眾發(fā)展實體經(jīng)濟，實現(xiàn)自主創(chuàng)收。二是轉(zhuǎn)變觀念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶帶動作用，發(fā)展家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“新型經(jīng)營主體(公司）+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，建立脫貧幫扶長效機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是要積極探索土地變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東、農(nóng)民變工人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、通過新的合作形式帶動貧困群眾走共同富裕的道路。四是加大農(nóng)產(chǎn)品市場培育和促銷扶持力度，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品、建立品牌、訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等快速發(fā)展。（三）標(biāo)本兼治，推進(jìn)醫(yī)療扶貧工作。一是建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生。二是加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。三是探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)級醫(yī)院醫(yī)療費用同一報銷比例制度。四是加強常見疾病、傳染疾病、心血管疾病、癌癥與其他疾病預(yù)防知識的宣傳教育普及和預(yù)防措施的落實，倡導(dǎo)建立全民體檢制度，做到疾病早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。五是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能，集醫(yī)療救治、疾病預(yù)防、健康知識宣傳教育、健康體檢與合療服務(wù)為一體，發(fā)揮作用，方便群眾。（四）多措并舉，推動精準(zhǔn)扶貧全面落實。堅持實事求是的原則，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，因村制宜、因戶施策、措施跟進(jìn)，把精準(zhǔn)施策真正落到實處。一是進(jìn)一步改善貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。重點加強鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)貧困村到村聯(lián)組道路、田間道路，提高建設(shè)水平，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件；重點加強對貧困村安全飲水設(shè)施的新建和維修改造，研究解決后期管護(hù)難、運行成本和水價過高的問題。二是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。加強市、縣（區(qū)）低保資金、救助金的籌措，確保按照政策標(biāo)準(zhǔn)實施兜底保障。三是加強縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加大財政支持力度，動員社會力量參與，加大縣鄉(xiāng)敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴大農(nóng)村鰥寡孤獨者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。四是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對貧困戶的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、城市衛(wèi)生等方面的技能培訓(xùn)和搭橋聯(lián)系，組織鼓勵他們積極參與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）強化領(lǐng)導(dǎo)，增強扶貧攻堅能力。一是思想上高度重視。進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識脫貧的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是落實好各級脫貧攻堅的責(zé)任。特別是要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的扶貧主體責(zé)任，把責(zé)任到人、措施到戶、督查到點，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機制。要充分發(fā)揮好各級領(lǐng)導(dǎo)帶動表率作用，發(fā)揮好包扶人員、社會團體和社會力量的作用，開展形式多樣的扶貧濟困活動；出臺優(yōu)惠政策，建立社會貧困信息平臺，提供服務(wù)保障，營造和完善社會力量參與扶貧的良好氛圍和工作機制。三是在工作機制上要力求創(chuàng)新。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實脫貧攻堅實施意見，制定精準(zhǔn)脫貧措施，深化“八個一批”脫貧工程，將短期“輸血”解困與長期“造血”脫貧有機銜接，確保群眾長效穩(wěn)定脫貧。四是要切實加強扶貧資金管理，確保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。五是強化扶貧工作督查考核。建立約束機制、堅持齊抓共管，嚴(yán)格責(zé)任管理。要用“管理機制”把包扶力量的作用發(fā)揮好，扶貧政策落實好，精準(zhǔn)施策貫徹好。確保脫貧攻堅目標(biāo)的全面實現(xiàn)。【篇四】為助力全縣脫貧攻堅工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，根據(jù)年度工作安排,縣人大常委會成立調(diào)研組，從8月初開始，對全縣xx年脫貧攻堅工作開展了為期一個月的專項調(diào)研。本次調(diào)研突出住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、扶貧資金管理使用四項重點，對標(biāo)任務(wù)考核，聚焦問題導(dǎo)向，全面覆蓋17個鎮(zhèn)，抽樣調(diào)查當(dāng)年計劃出列貧困村17個、貧困戶170戶。通過現(xiàn)場查看、查閱資料、走訪座談等形式進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下（需要說明的是報告中所涉數(shù)據(jù)及問題全部截止xx年7月底，在這之后，縣政府結(jié)合省市督查、檢查反饋的問題進(jìn)行了認(rèn)真自查整改，全縣脫貧攻堅工作又發(fā)生了新變化、取得了新進(jìn)展，本報告僅反映7月底以前工作情況）：一、取得的成效今年以來，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)，強化系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，全力打好決勝脫貧攻堅“組合拳”。全縣各級干部尤其是鎮(zhèn)村干部和駐村包幫干部長期奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，夜以繼日，忘我工作，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧付出了極其艱辛地努力，全縣脫貧攻堅工作取得了階段性成效。（一）組織保障堅強有力。成立了縣委書記、縣長為指揮長的脫貧攻堅指揮部，加強對脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。先后制定出臺了《紫陽縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施方案》、《xx年度脫貧攻堅工作方案》、《各級脫貧攻堅工作職責(zé)》等30多項系列配套文件，形成了統(tǒng)一指揮、片區(qū)主戰(zhàn)、工作團主責(zé)、工作隊主抓的工作機制，成立了“八辦兩組”和“五項保障組”，形成了強大的指揮團隊?？h委、縣政府始終堅持問題導(dǎo)向，壓實責(zé)任主體，強化督查檢查，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了堅強有力的組織保障。（二）資金保障措施到位。制定出臺了《紫陽縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用管理辦法》，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。爭取國開行、落實扶貧貸款風(fēng)險擔(dān)保金3000萬元，為脫貧攻堅工作提供了資金保障。（三）住房保障持續(xù)發(fā)力。xx年，全縣繼續(xù)加大以集中安置為主的住房保障建設(shè)力度，按照貧困戶“住房不舉債、脫貧有保障”的政策要求，xx年，全縣易地扶貧搬遷任務(wù)10277戶35918人，其中，規(guī)劃集中安置點28個8834套，已全部開工；落實分散安置1543戶，已全部開工建設(shè)；落實危房改造任務(wù)800戶，