【正文】 新變化、取得了新進展，本報告僅反映7月底以前工作情況）：一、取得的成效今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，圍繞“戶脫貧、村出列、縣摘帽”目標，強化系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進，全力打好決勝脫貧攻堅“組合拳”。本次調(diào)研突出住房保障、基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、扶貧資金管理使用四項重點，對標任務考核，聚焦問題導向，全面覆蓋17個鎮(zhèn)，抽樣調(diào)查當年計劃出列貧困村17個、貧困戶170戶。確保脫貧攻堅目標的全面實現(xiàn)。建立約束機制、堅持齊抓共管，嚴格責任管理。四是要切實加強扶貧資金管理，確保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。三是在工作機制上要力求創(chuàng)新。特別是要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級的扶貧主體責任，把責任到人、措施到戶、督查到點，形成縱向到底、橫向到邊的責任機制。進一步提高政治站位，深刻認識脫貧的復雜性、艱巨性和長期性，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬工作全局，切實增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動自覺。（五）強化領導，增強扶貧攻堅能力。四是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)建設。二是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機制。一是進一步改善貧困村發(fā)展的基礎條件。（四）多措并舉，推動精準扶貧全面落實。四是加強常見疾病、傳染疾病、心血管疾病、癌癥與其他疾病預防知識的宣傳教育普及和預防措施的落實，倡導建立全民體檢制度，做到疾病早預防、早發(fā)現(xiàn)、早治療，實現(xiàn)標本兼治。二是加強農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對新生兒缺陷進行干預，減少殘疾兒童的出生。（三）標本兼治，推進醫(yī)療扶貧工作。三是要積極探索土地變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東、農(nóng)民變工人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、通過新的合作形式帶動貧困群眾走共同富裕的道路。二是轉(zhuǎn)變觀念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅定不移地做大做強蘋果產(chǎn)業(yè)。一是科學謀劃，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在貧困戶脫貧致富后，包括脫貧后的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困群眾的顧慮，確保脫貧不反彈。堅決克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動群眾的積極性。“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本”，貧困戶的內(nèi)生動力，才是脫貧致富的關鍵和保證。目前，中省對有些項目支持力度不大，對“油返砂”尚無政策支持，加之我市經(jīng)濟增長困難，財政收支壓力不斷加大，項目資金嚴重不足，地方財力難以保障，嚴重影響脫貧進度和效果。全市773公里“油返砂”。二是交通方面，行政村通暢任務艱巨，“油返砂”問題嚴重，資金缺口大。（三）基礎設施建設歷史欠賬較多，項目建設資金嚴重不足。五是貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多，但缺少大型龍頭企業(yè)，大部分經(jīng)營主體發(fā)展方式不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，自身盈利能力弱，引領帶動作用不強。尤其是貧困戶勞動技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍。短期產(chǎn)業(yè)多，長效產(chǎn)業(yè)少，鞏固脫貧難度大，遇到災年極易返貧。大多數(shù)貧困人口分布在偏遠村組，基礎設施薄弱，防災減災能力不強，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，市場營銷滯后，脫貧基礎不穩(wěn)。（二）脫貧基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)脫貧任重道遠。三是幫扶措施不對稱，出現(xiàn)因病致貧卻無健康扶貧措施現(xiàn)象，治療費用報銷、疾病預防檢查等機制仍不完善，沒有真正做到標本兼治；四是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶層面，對如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少，與“八個一批”結(jié)合不緊密，不切合群眾實際需求，缺乏針對性。在延川調(diào)研時有個別包扶干部對村里情況扶貧情況不是很熟悉。一是少數(shù)單位和個別人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策；二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實，對貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀意斷，制定的幫扶措施不切合實際。就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)補償、教育扶貧、危房改造、兜底保障等脫貧工程順利實施，富有成效。貧困村的路、水、衛(wèi)生室等重點建設項目均已納入建設計劃。黃陵縣搬遷安置主要采取由民政部門集中供養(yǎng)和回購商品房集中安置，集中安置率達到100%。全市異地扶貧搬遷現(xiàn)已全部開工建設，已建成8316戶，回遷入住3888戶。在中央巡查、全省市際交叉檢查及省衛(wèi)計委組織的多次明察暗訪中，我市健康扶貧工作均排名靠前。延川縣對全縣患有高血壓、糖尿病等57種慢性病種的貧困人口實行縣內(nèi)門診住院免費治療，建立了流動衛(wèi)生院（醫(yī)療隊）巡回診療。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以蘋果產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動模式成為全國推廣的經(jīng)驗；果游觀光園區(qū)成為“果業(yè)+旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點；延川關莊任柯農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社“借驢還驢”、“借牛還?！蹦Ｊ?，安塞區(qū)南溝村采取能人帶動、土地流轉(zhuǎn)、使資源變資產(chǎn)、農(nóng)戶變股東、農(nóng)民變工人，集旅游、休閑、高端蘋果采摘為一體的模式，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行了有益探索。延川縣大力宣傳包扶干部齊傳江、馬清亮、劉曉東等一批優(yōu)秀駐村干部、第一書記先進事跡，樹立典型，先后提拔了5名優(yōu)秀第一書記，樹立了鮮明的用人導向，推使全縣形成了以精準扶貧看能力，以扶貧攻堅論英雄的良好氛圍。黃陵縣成立了14個行業(yè)專項扶貧工作辦公室，充實了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）扶貧隊伍，為105個村各配備2名信息聯(lián)絡員，召回重派了55個工作隊。全面落實了各級黨政組織抓扶貧工作責任制，夯實各級領導干部帶頭包村聯(lián)戶的責任機制，強化了駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委會”干部“四支隊伍”包抓責任，加強扶貧隊伍建設。從調(diào)研情況看，市縣（區(qū)）財政專項扶貧資金增幅顯著提高，金融扶貧貸款投放規(guī)模進一步擴大，小額到戶貸款風險保證金大幅增加，社會資金得到充分調(diào)動，扶貧資金全方位保障。市交通局加大協(xié)調(diào)力度，用于行政村道路改造，爭取6955萬元用于沿黃公路完善提升。安塞區(qū)今年投入資金6500萬元重點扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市縣區(qū)都按照不低于年度預算收入2%的比例，增幅比上年高于20%的要求足額配套扶貧資金，統(tǒng)籌推進“八個一批”工程。嚴肅扶貧紀律，以包扶促進干部作風轉(zhuǎn)變。五是強化問責、嚴明紀律。延川縣針對“扶貧工作不扎實”的問題，建立了“紅黑榜”，不定期將各部門單位駐村和幫扶情況進行“晾曬”。四是整改有力、立行立改。三是精準兜底扶貧施策、到村到戶。二是政策措施具體明確。一是精準識別公開透明。其他各縣區(qū)和市縣有關部門對扶貧攻堅工作都十分重視，以脫貧攻堅總攬農(nóng)村工作全局，為脫貧攻堅工作提供了堅強有力的組織保障。延川縣堅持每周召開1次脫貧攻堅指揮部會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，研究解決存在問題。五是嚴格督查考核。四是抓黨建促扶貧。在全市范圍內(nèi)深入開展了精準扶貧大調(diào)研、大排查活動，市級四套班子領導分別深入縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行了明察暗訪和督察調(diào)研。特別是今年四月份中央約談xx省以來，市委先后6次召開常委擴大會，市政府多次召開全體會議、常務會議研究部署脫貧攻堅工作。二是加強組織領導。一是提高政治站位?，F(xiàn)將調(diào)研有關情況報告如下：一、基本情況及工作特點近年來，特別是今年以來，我市各級政府及有關部門緊緊圍繞實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標，以脫貧攻堅統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和中省市關于脫貧攻堅的決策部署，脫貧攻堅工作取得明顯成效?！酒繛檫M一步推進我市脫貧攻堅工作，根據(jù)工作要點安排，市人大常委會組織調(diào)研組，在楊東平副主任的帶領下，從5月份開始，先后到黃陵、延川、安塞三縣區(qū)進村入戶，采取實地調(diào)研、聽取匯報、座談研討等形式，對我市脫貧攻堅工作開展了專題調(diào)研。三要將扶貧資金和扶貧項目公開化、透明化，讓百姓了解扶貧資金的去向和內(nèi)容，確保扶貧資金與扶貧對象的精準對接，避免暗箱操作。一要抓住當前有利時機，認真落實市政府《關于加快推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金實施意見》，以縣區(qū)為主導，項目為平臺，實行資金分配權(quán)、項目實施權(quán)、項目驗收權(quán)“三權(quán)”下放，減少上級政府和部門干預，深入推進資金統(tǒng)籌和整合工作，確保涉農(nóng)扶貧資金向精準扶貧集中、傾斜。市扶貧和移民局要及時更新信息，主動與其它部門溝通，做好信息服務工作。（二）以加強部門溝通、信息共享為切入點，努力將脫貧攻堅合力推上新臺階。從我市看，前期實施的一系列政策目標明確、思路清晰、措施對路，成效是顯著的，但仍有進一步完善、細化的空間。規(guī)劃要求的脫貧對象更精準，就是瞄準建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣；提出的目標更明確，就是到2020年確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，并進一步細化設計了10大具體指標；規(guī)劃還進一步細化實化8大舉措來解決穩(wěn)定脫貧問題，以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點實施15大工程來破解區(qū)域性貧困難題，使脫貧攻堅的路徑更清晰；同時在體制機制、加強考核問責和第三方評估、加大扶貧資金項目監(jiān)督管理方面提出了有力措施。三、建議（一）以國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》為指南，進一步細化實化、完善我市脫貧攻堅政策措施。有的地方出現(xiàn)這邊貧困村漂亮寬敞的教學樓因教育資源整合閑置不用，那邊又花大筆錢去建村衛(wèi)生所，造成資源浪費。一方面，縣區(qū)普遍反映，受地方財力限制，在推進產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧等方面資金投入不能滿足實際需要，缺口比較大。創(chuàng)業(yè)扶貧有個獎勵政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)家庭或人口獎勵5000元/人，但因勞動就業(yè)部門不完全掌握情況，目前全市只發(fā)放了15個。三是一些部門溝通不足，信息獲取滯后。崇仁縣近三年爭取到上級產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金3000萬元，但目前已使用資金僅為191萬元，結(jié)余2809萬元，%。黎川縣為幫扶貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，在xx年產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排340萬元用于信貸貼息扶貧，其中200萬元為風險保證金、140萬元為貸款貼息資金，全縣貧困戶可貸款額度為1600萬元。由于扶貧項目審批程序復雜、批手續(xù)多、報批審核部門多，導致很多扶貧工程開工率不高。如：按每人每年1500元標準對建檔立卡貧困家庭兒童發(fā)放學前教育資助金，由于縣區(qū)財政沒有安排相應經(jīng)費，大多數(shù)地方還沒有實施；全市重大病癥商業(yè)保險工作尚未全面開展。問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示：100%的村、組干部和扶貧對象認為實施精準扶貧后村莊面貌和生產(chǎn)生活有很大變化或有一定變化；有勞動能力的低保戶、殘疾人都能獲得一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持幫助，其中96%認為在土地流轉(zhuǎn)、公益性崗位安排等方面得到照顧；100%的扶貧對象表示對脫貧致富有信心。實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。xx縣推行疾病商業(yè)補充保險，由財政按每人90元的標準統(tǒng)一為貧困戶購買大病醫(yī)療商業(yè)補充保險，用于貧困對象在新農(nóng)合、大病保險、大病救助三次保障后的第四次補償，努力把貧困群眾承擔的住院醫(yī)療費用控制在10%以內(nèi)。一是致力解決收入性貧困問題，認真落實省政府關于《農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》，力爭到2018年，全市農(nóng)村低保戶標準將高于同期國家扶貧標準的20%。xx縣圍繞“園區(qū)、景區(qū)、中心村”梯度安置原則，融資9億元，整合新農(nóng)村建設專項資金4740萬元、貧困村莊整治專項資金1740萬元，全面啟動了158個貧困自然村的新農(nóng)村建設，同步實施村莊整治項目126個，規(guī)劃建設8個扶貧搬遷移民集中安置區(qū)。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊布局、美化村容村貌的要求，全市重點推行了搬遷移民扶貧工程、危舊房改造、貧困村村莊整治和基礎設施建設扶貧工程。帶動貧困戶年增收3000元以上。高新區(qū)、xx縣、xx縣光伏扶貧方案在全省首批列入國家計劃，可幫扶貧困戶2827戶8569人。抓住產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，促進貧困群眾穩(wěn)定增收。一個目標任務明確、責任落實、組織到位、措施有力、合力共為的脫貧攻堅局面在全市上下基本形成。農(nóng)村金融服務覆蓋面日益擴大，金融扶貧服務項目增多，至xx年11月底，市農(nóng)村信用社信貸覆蓋貧困戶3000多戶。水利部門加快了全市范圍內(nèi)的貧困地區(qū)水利設施建設，重點做好xx、xx兩個國貧縣的水利扶貧工作。勞動就業(yè)部門積極做好就業(yè)扶貧工作，將符合農(nóng)村貧困人口、有就業(yè)能力且有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)愿望的適齡勞動者，全部納入就業(yè)扶貧對象，要求到2018年都能獲得免費的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。教育部門全面落實現(xiàn)有學生資助政策，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，建立教育精準扶貧機制。如：各級政府及農(nóng)業(yè)部門大力推進全市11個縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設。市委、市政府強力推動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，對政府各部門、單位及社會力量形成合力、共同做好脫貧工作提出明確具體要求，制定了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、電力扶貧、生態(tài)保護扶貧、健康扶貧、交通扶貧、水利扶貧、新農(nóng)村建設扶貧、旅游扶貧、農(nóng)村危房改造扶貧、社會保障扶貧、光伏扶貧、金融扶貧、結(jié)對幫扶扶貧、易地搬遷扶貧等17個專項行動實施辦法。同時，聘請社會機構(gòu)對建檔立卡扶貧對象精準識別和貧困村、貧困人口預退出工作開展第三方評估，%，為制定脫貧攻堅政策、實施精準扶貧提供了信息支撐，打下了堅實基礎。（二）精準識別基礎工作扎實。全市上下共選派1808支“連心”小分隊，進村入戶精準幫扶，發(fā)揮了較好的幫扶帶頭作用，受到群眾普遍歡迎。各級黨委政府實行脫貧攻堅一把手負責制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，強化政策支撐和組織保障。市委市政府把脫貧攻堅列為全市首要工程，連續(xù)出臺系列文件，對“十三五”期間特別是未來三年脫貧攻堅的任務和舉措進行了細化。貧困村退出46個；，貧困村退出95個、xx縣摘帽；、貧困村退出82個、xx縣摘帽。到xx年底，全市有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣2個（xx、xx縣），“十三五”省級扶持貧困村223個；，凈減19萬人，%；%%。調(diào)研形式力求多樣，通過召開座談會、聽取匯報、查閱資料、上門詢問、實地考察等，廣泛收集情況和意見建議；市人大常委會調(diào)研組還特別針對村、組干部和扶貧對象發(fā)放調(diào)查問卷各200份，分別回收173份和191份，通過統(tǒng)計分析，為全面掌握情況提供了一定數(shù)據(jù)支持。此次調(diào)研實行市、縣區(qū)兩級人大同步，重點調(diào)研與全面開展相結(jié)合。二要大力推進貧困地區(qū)基礎設施建設，進一步整合社會力量，推動公共資源優(yōu)先向貧困村傾斜，不斷加強貧困村水、電、路、電視、網(wǎng)絡和通訊等基礎設施建設，進一步提高貧困地區(qū)公共服務水平，提升貧困地區(qū)群眾幸福指數(shù)。（五）強化全面發(fā)展，切實提高脫貧質(zhì)量。四要加強政策宣傳。三要加強示范引導。充分利用新聞媒體，開辟專題、專欄，加強對各類先進典型的宣傳，宣傳靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的農(nóng)民，宣傳帶領群眾共同致富的農(nóng)村基層干部，宣傳駐村幫扶成績突出的機關干部，宣傳熱心扶貧幫困的企業(yè)和社會各界人士。進一步把脫貧攻堅的重要性、必要性、緊迫性宣傳到廣大干部群眾之中，要把精準脫貧的形勢、任務、政策、措施、目