【正文】 場推進會和全省“一戶培養(yǎng)一產(chǎn)業(yè)工人”現(xiàn)場會相繼在我市召開。二是金融扶貧。，占全省總量的三分之一，排全省第一。率先推行“1+5”扶貧“特惠?！碧撞?，貧困參保對象核定覆蓋面達95%，%。全市20萬貧困戶全部參與評級授信，建成貧困村金融扶貧服務(wù)站610個。用好用活再貸款工具。三是社會扶貧網(wǎng)。全市上下將“中國社會扶貧網(wǎng)”作為凝聚攻堅社會合力的推進器來抓，積極探索，因地制宜打造具有永州特色的“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”模式，搭建社會資源與貧困對象的幫扶橋梁，讓更多的社會人士關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛貧困人口。我市社會扶貧網(wǎng)試點工作也取得了明顯成效，得到了國務(wù)院扶貧辦和中國社會扶貧網(wǎng)專家的高度評價,在全國產(chǎn)生了積極影響,中國社會扶貧網(wǎng)“永州模式”在全國形成了一個嶄新的工作品牌。據(jù)市扶貧辦統(tǒng)計，目前，全市社會扶貧網(wǎng)累計注冊貧困戶112975人、愛心人士183871人，發(fā)起貧困需求242470次，成功對接136044次，%，愛心捐贈64542次，成功對接54908次，%。二、存在的主要問題當(dāng)前正處于攻堅“拔寨”的關(guān)鍵時期，在看到成績的同時，也應(yīng)正視存在的突出問題，并加以研究解決。少數(shù)干群思想認(rèn)識不夠到位。一是思想上有畏難情緒。目前，一些干部面對繁重的脫貧攻堅工作，認(rèn)為工作量太大，加之不少群眾參與意識不強，甚至不配合，不支持，因此，對在規(guī)定時間內(nèi)完成脫貧任務(wù)，缺乏足夠的信心，存在畏難情緒。二是少數(shù)基層干部“真扶貧”意識不太強。少數(shù)人存在盲目樂觀的思想，認(rèn)為當(dāng)前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)并不高，就是一個“算好賬”的問題，憑以往工作經(jīng)驗?zāi)軌蜉p松完成任務(wù)。有的人認(rèn)為扶貧攻堅是政治任務(wù)，只要時間一到，就會如期脫貧，對貧困群眾感情不深，幫助困難群眾脫貧點子不多，在具體幫扶中，有應(yīng)付了事的傾向，存在以送雞鴨、買豬羊、給現(xiàn)金簡單“算賬脫貧”的現(xiàn)象，或者為了避免矛盾，將扶持政策的優(yōu)惠補助簡單地平均攤派，沒有做到精準(zhǔn)到戶。還有個別地方在一戶一策精準(zhǔn)扶貧上有差距，群眾反映比較強烈。如東安縣花橋鎮(zhèn)唐家村村干部對本村貧困戶的基本情況都不太清楚，更沒有按要求認(rèn)真地進行有針對性的幫扶。三是部分貧困戶脫貧缺乏主動性。長期以來看重發(fā)放的物品和資金，從而抱定了“等靠要”的思想，覺得戴著貧困帽雖不好看但很實惠，脫貧信心與動力依然不足。甚至存在著國家對精確扶貧、脫貧攻堅很重視，讓我脫貧是黨委和政府應(yīng)盡的責(zé)任，自己即使不動，政府也會幫助的依賴思想。還有的群眾抱著“讀書無用論”的舊觀念，不支持子女接受教育，用知識改變命運，擺脫貧困。部分政策落地還有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷存在搬遷遠離原生產(chǎn)區(qū)域、貧困戶自籌資金(3000元/人)壓力大、宅基地難拆除、復(fù)墾難度大等問題，部分地方反映人均25平方米的建房面積限制難以滿足生產(chǎn)生活需要，個別地方搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障和生產(chǎn)生活配套還需進一步加強。如政策規(guī)定，凡是易地搬遷了的貧困戶，必須將舊危房拆除，老宅基地交村集體。但由于絕大多數(shù)貧困戶搬遷到遠離原有的承包地和林地后，要進行生產(chǎn)就非常困難。零陵區(qū)郵亭圩鎮(zhèn)龔橋村民呂保衛(wèi)說：“如果既考慮解決房子問題，又考慮到我們生產(chǎn)的困難問題就好了”。扶貧小額信貸大部分采用“分貸統(tǒng)還”模式，有發(fā)生金融風(fēng)險、貧困戶群體征信危機的隱患。教育扶貧存在大部分義務(wù)教育貧困生因為沒有寄宿而未獲相應(yīng)資助。個別地方雨露計劃未得到很好的落實。健康扶貧存在多頭管理、手續(xù)復(fù)雜的問題，一些群眾不知如何辦理。村級衛(wèi)生室建設(shè)嚴(yán)重滯后，不少的村沒有設(shè)衛(wèi)生室，有的地方雖有場地，但形同虛設(shè)。重大疾病后續(xù)治療、慢性疾病維持治療的費用無法報銷，自負(fù)部分仍然較高。如：寧遠縣九嶷山瑤族鄉(xiāng)紫江村趙貴庭長期患高血壓病，年均開銷3000元，因未住院，費用無法報銷?！跋仍\療后付費”結(jié)算機制還未完全推開，一些群眾只能選擇保守治療，一旦拖成重病，可能加劇貧困，同時未建立風(fēng)險防范機制，導(dǎo)致出現(xiàn)逃費現(xiàn)象，如：藍山縣今年出現(xiàn)4例貧困患者住院后逃費現(xiàn)象。兜底脫貧對象認(rèn)定清理比例過高，易引發(fā)新的社會矛盾。如：%%。寧遠縣九凝山瑤族鄉(xiāng)紫江村，清理出169人低保對象，只保留了4戶4人。政策變動大，增加了基層的工作量。如：去年易地扶貧搬遷戶每戶最多可增加25平方米生產(chǎn)用房的規(guī)定，據(jù)了解今年又不行了，后來搬遷的貧困戶又會相互比較，可能出現(xiàn)一些新的矛盾，相應(yīng)地也增加了扶貧的工作量。扶貧手冊樣式多，且時常變換，今年內(nèi)就變動了兩次，年初和當(dāng)前的要求又不一樣，由原來的8頁增加至38頁，基層填表、建檔立卡任務(wù)繁重。部分資金和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠。一是部分縣區(qū)面臨資金困難。主要是面上縣獲中央、省、市財政專項扶貧資金支持力度較少，不能享受財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展就更是微乎其微。xx年全市獲各級財政專項扶貧資金28559萬元，其中重點縣獲21943萬元、%，面上縣獲6536萬元、%，市本級獲80萬元、%。xx年全市獲各級財政專項扶貧資金41392萬元，其中重點縣獲31169萬元、%，面上縣獲10087萬元、%，市本級獲136萬元、%。xx年全市獲各級財政專項扶貧資金64234萬元，其中重點縣獲47273萬元、%，面上縣獲16845萬元、%，市本級獲120萬元、%。，%，該縣xx年、xx年、xx年獲財政專項扶貧資金分別為1595萬元、2128萬元、2983，%、%、%，與承擔(dān)的脫貧任務(wù)極不相稱。從現(xiàn)行財政投入政策看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資助扶貧、扶貧小額信貸風(fēng)險補償金、“扶貧特惠?！钡软椖抠Y金由中央、省、縣區(qū)三級財政共同承擔(dān)，但各縣區(qū)大都產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、財政負(fù)擔(dān)較重，有的區(qū)縣反映難以承擔(dān)。二是資源投入主要集中在貧困村，對非貧困村的支持力度有所欠缺。目前財政專項扶貧資金的投向重點在貧困村，按照國務(wù)院扶貧辦“兩個70%”的要求主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和到戶扶持，面上村和面上村貧困戶較難享受扶持。我市現(xiàn)有貧困人口的分布上，非貧困村與貧困村的比例約為2：1。同時，一些非貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后。三是產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌不夠，帶動效應(yīng)不強。目前，一些貧困村的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，基地建設(shè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的強力帶動，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需進一步深化。一些地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏針對性，產(chǎn)業(yè)到村到戶的措施不夠細，見效不夠快。如新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社存在組織化程度不高、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密的問題，尚需進一步擴大貧困農(nóng)戶的受益面?；鶎臃鲐殭C構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強。從調(diào)查了解的情況看，縣區(qū)作為脫貧攻堅主體主抓一級，是主戰(zhàn)場，是主力軍，但目前存在著扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)比較滯后，單位性質(zhì)參差不齊，人員結(jié)構(gòu)不太合理，隊伍力量不專的問題。如金洞、經(jīng)開區(qū)、回龍圩仍沒有設(shè)置單獨的扶貧工作機構(gòu)，只安排人員專職從事扶貧工作或由縣區(qū)農(nóng)村工作部加掛牌子，承擔(dān)扶貧工作職責(zé)。11個縣區(qū)中，只有江華、新田、雙牌、祁陽4個縣為政府直屬參公事業(yè)單位，其余均為非參公事業(yè)單位。尤其是今年擬脫貧摘帽的寧遠縣、江永縣扶貧辦均為事業(yè)單位。由于是非參公單位性質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都因身份問題，在待遇、職務(wù)晉升等方面與公務(wù)員有差距，少數(shù)工作人員不安心、不專心。三、建議為進一步推動全市脫貧攻堅工作，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：廣泛宣傳，增強脫貧攻堅信心。嚴(yán)格按照習(xí)總書記提出的“大扶貧，大決戰(zhàn)”的要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是當(dāng)前的一項首要的政治任務(wù)。建議市政府及有關(guān)部門進一步加大政策宣傳力度，做實宣傳這一基礎(chǔ)工作，把脫貧政策宣講到戶，宣講入腦，宣講入心，真正做到家喻戶嘵，人人皆知。進一步加強貧困群眾的思想教育，重點提高脫貧攻堅重要性的認(rèn)識，幫助貧困群眾樹立主體意識，增強脫貧信心，不斷調(diào)動和發(fā)揮其主觀能動性，消除“干部干，群眾看”的負(fù)能量，努力形成干部與群眾良性互動、協(xié)力脫貧攻堅的局面。嚴(yán)格對標(biāo)，扎實抓好重點工作。第一，在時間緊，任務(wù)重的情況下，仍然要嚴(yán)格照“一超過、兩不愁、三保障”和“三率一度”要求，重點突出產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作脫貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障扶貧、危房改造等脫貧攻堅項目落地落實。將建設(shè)任務(wù)量化分解，工期倒排到月到旬，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提上，加快施工進度，確保在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。第二，要把加強資金項目監(jiān)管作為一項重要工作來抓，嚴(yán)格規(guī)范項目財務(wù)管理，落實公示公開程序。嚴(yán)肅財政紀(jì)律，加大扶貧專項資金的審計監(jiān)督力度，堅決查處“雁過撥毛”式腐敗問題，杜絕挪用套取、截留私分扶貧資金等違紀(jì)違法問題的發(fā)生。完善政策，強化脫貧攻堅保障。一是爭取政策保障。建議市政府進一步爭取上級在國家和省專項扶貧資金分配及項目安排等方面給予我市重點傾斜。在不斷加大爭資跑項力度的同時，花大力氣爭取將財政涉農(nóng)資金整合政策從單一的貧困重點縣向面上縣推行，同時擴大資金整合門類。爭取提高基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)等。二是建立機制保障。重點圍繞貧困村全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持和投入力度，改善貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以村辦企業(yè)為平臺，爭取支持和融資→將各類借(貸)款折成股份→村民自愿認(rèn)股，以農(nóng)村集體土地“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))作為擔(dān)保，保本付息，加快土地流轉(zhuǎn)抵押貸款，帶動招商引資，壯大村級集體經(jīng)濟收入。三是強化金融保障。進一步放大金融總量，在規(guī)范扶貧小額貸款“分貸統(tǒng)還”的前提下，加大“戶貸戶用”型扶貧小額貸款發(fā)放力度。用好用活貧困縣資金整合、政策性貸款、資本市場支持脫貧攻堅等政策機遇，為脫貧摘帽提供資金保障。要在充分利用扶貧小額信貸政策的同時，發(fā)揮好貸款的作用，避免出現(xiàn)一方面農(nóng)戶缺資金，一方面資金在政府平臺上睡大覺的問題。四是完善督查保障。切實抓好各級各部門的責(zé)任落實、措施落實和政策落實，加強督查考核工作，不斷激發(fā)各級干部的擔(dān)當(dāng)意識和實干精神，做好“入之愈深、其進愈難”的攻堅準(zhǔn)備，切實增強專注定力、攻堅動力。為解決各級各部門對脫貧攻堅工作的考核、督查、評估、調(diào)研過多，過于密集，基層感到有點疲于應(yīng)付等問題，建議市政府整合督查力量，統(tǒng)籌安排督查活動。另外，要突出問題導(dǎo)向，完善約談機制。如：對“一超過、兩不愁、三保障”、“三率一度”等指標(biāo)沒有達到檢查驗收的比例要求、脫貧攻堅領(lǐng)域出現(xiàn)負(fù)面情況的縣區(qū)、相關(guān)單位、責(zé)任人才進行約談。與此同時，適當(dāng)增加面上縣脫貧攻堅年終考核的表彰名額。五是引入社會保障。利用我市推進中國社會扶貧網(wǎng)試點工作的契機，舉全市之力、聚全民之智，著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”，搭建社會資源與貧困對象的幫扶橋梁，努力將社會扶貧網(wǎng)構(gòu)建成為脫貧攻堅的新品牌、社會扶貧的新平臺、社會動員的新抓手、社情民意的新窗口，營造“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會扶貧新格局?！酒繛榉e極推進我縣脫貧攻堅工作，確保2019年省級貧困縣“摘帽”，貧困村全部“銷號”，貧困戶全部穩(wěn)定“越線”，xx縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人于4月上旬至6月上旬深入全縣11個鎮(zhèn)和15個當(dāng)年脫貧村，采取實地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對脫貧攻堅工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、進展情況中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》以來，我縣把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來抓，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實施生態(tài)建設(shè)、加強教育扶貧、開展健康扶貧、落實政策保障“七個一批”脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強化落實，脫貧攻堅工作取得了階段性成效。一是建檔立卡“回頭看”，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。xx年底市上核定我縣貧困村87個、。通過認(rèn)真組織建檔立卡“回頭看”，全縣共識別貧困戶18490戶44831人，建立完善了貧困對象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照“七個一批”分類實施脫貧。分年度落實脫貧任務(wù)，其中xx年脫貧村15個、脫貧人口4030戶11710人。二是建立作戰(zhàn)體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級作戰(zhàn)體系，實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位。三是籌集整合資金，強化投入保障?；I集財政扶貧資金5000余萬元，15個當(dāng)年脫貧村每村安排財政扶貧資金300萬元，集中用于當(dāng)年脫貧村。出臺“5321”小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額3000元的獎扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決資金困難。四是突出工作重點，落實脫貧措施。堅持把項目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點，加強項目規(guī)劃對接落實，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等390個行業(yè)脫貧攻堅項目中，有37個已經(jīng)竣工，209個正在建設(shè)，還有144個項目處于規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧“七個一批”方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點，認(rèn)真落實勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實施方案制定工作。五是加強宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語、電視、網(wǎng)站專欄、簡報、微信公眾號等宣傳形式，在全社會營造了濃厚的脫貧攻堅工作氛圍。六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級各部門緊密結(jié)合實際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出“精準(zhǔn)扶貧+”、“電商+專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）+貧困戶”等模式，推進脫貧攻堅工作出特色、出成效。二、存在問題我縣的脫貧攻堅工作，取得了階段性工作成效，但在工作機制、貧困村項目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。工作機制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。工作部署前瞻性有待增強；部門政策要求與脫貧攻堅要求還不夠協(xié)調(diào)一致；部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強。，部門對接落實不到位；除開當(dāng)年脫貧村，后期脫貧村沒有資金投入；貧困戶脫貧“七個一批”具體實施方案不夠明確；各項惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進行整合；鎮(zhèn)村脫貧攻堅人員、經(jīng)費、培訓(xùn)保障力度有待加強。三是抓落實力度有待加大。工作推進力度的持續(xù)性有待增強，存在忽冷忽熱現(xiàn)象；少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性認(rèn)識不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動應(yīng)付、“等緩看”等消極思想；少數(shù)部門和包幫干部對扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識不強，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯；“5321”貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急；部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)