【正文】 身宅基地塊特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣選擇適應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，或者只限定補(bǔ)助面積和資金，戶型、樓層等其他內(nèi)容由貧 困戶自主決定，滿足多樣化需求。優(yōu)化危房改造建設(shè)模式，一是確立項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。 （七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化危房改造建設(shè)模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，解除貧困桎梏。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于加入合作社的貧困戶，給予資金或種苗獎(jiǎng)勵(lì)，對于吸收貧困戶加入的合作社，按入社量給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)合作社帶頭人、致富能手的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，貧困戶以扶貧資金、種苗以及自有土地等資源入股合作社，優(yōu)化股權(quán)分紅模式，為農(nóng)戶提 供穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源。 （六）增強(qiáng)合作社效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力加強(qiáng)合作社作用，改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)長效脫貧。三是要以市場為導(dǎo)向，圍繞“三灣”、海口、三亞企業(yè)對用人的技能需求，組織訂單培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，就業(yè)一個(gè) 。一是要堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以聘請專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實(shí)地培訓(xùn)，到農(nóng)戶家里培訓(xùn)，有長期培訓(xùn)，也有短期培訓(xùn)，分散辦班，分類指導(dǎo)、隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行。三是引進(jìn)打造品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，真正構(gòu)建起“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要認(rèn)真研究，選擇符合本地資源特性、合乎群眾意愿、市場前景良好的產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展，以光坡圣女果、群英橡膠產(chǎn)業(yè)為榜樣，以“前人栽樹、后人乘涼”的思想高度，持之以恒、堅(jiān)持不斷地發(fā)引導(dǎo)培育。避免宣傳工作過于標(biāo)語化、空泛化的弊病，采取靈活多樣的形式，采取群眾喜聞樂見的山歌、 民族歌舞等通俗易懂的形式加大宣傳，切中群眾心理需求，樹立“勞動(dòng)致富、勤勞致富”觀念，總結(jié)推廣扶貧脫貧典型事跡，起到示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)定他們脫貧的信心。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對發(fā)展生產(chǎn)中，有能力有干勁的貧困戶加大扶持力度，提高獎(jiǎng)勵(lì)，對懶惰、“等靠要”的貧困戶減少、減緩扶持，甚至給予處罰，避免吃“大鍋飯”制度，通過實(shí)施政策、利益引導(dǎo)改變貧困戶的思想動(dòng)態(tài)，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的動(dòng)力和熱情，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變貧窮落后的面貌。 （三）消除“等靠要”思想，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力扶貧先扶志，要堅(jiān)持 轉(zhuǎn)換貧困戶思想，改變只想靠政府過日子的心態(tài)，提升貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。對建檔立卡扶貧戶中的子女上學(xué)，要堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用減免以及助學(xué)金發(fā)放，確保不讓一名貧困群眾的子女因貧失學(xué)、因?qū)W致貧。大力發(fā)展我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，為扶貧開發(fā)工作提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。培育和引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對象勞 動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)貧困群眾共同富裕，拓寬增收門路。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加地方財(cái)政收入，才能更好地提高“兩不愁”、“三保障”水平。具體對策和建議如下。我縣有眾多房地產(chǎn)公司等大型民營企業(yè)，但其社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社 會(huì)扶貧的意識，沒有利用自身資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢，扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有深度介入到扶貧工作當(dāng)中。我縣雖然有魯宏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、 xx 海島蓮霧種植公司等知名企業(yè)，但仍然數(shù)量較少，規(guī)模有限，大戶帶散戶、企業(yè)帶農(nóng)戶涉及貧困戶甚少。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 、企業(yè)參與扶貧開發(fā)力度不強(qiáng)。許多貧困戶的就業(yè)仍處在簡單低級的打零工模式，工資少且不穩(wěn)定。 。另外，在政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，以及 受自然條件限制、農(nóng)畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)大和自身技能缺乏等因素影響，造成貧困戶對扶持項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。我縣大部分貧困村缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧增收的項(xiàng)目不多，脫貧戶預(yù)防返貧的壓力大。目前我縣在扶貧政策宣傳方面力度雖然較大，但多是立立宣傳牌、 拉拉橫幅，講講扶貧宣傳標(biāo)語口號，宣傳方式簡單，不夠扎實(shí)深入，宣傳效果有待加強(qiáng)。我縣對脫貧攻堅(jiān)工作投入較大，各類扶持資金、政策補(bǔ)貼多，有的一戶能享受近十幾萬元，在這種情況下，貧 困戶受利益驅(qū)動(dòng)，認(rèn)為脫貧了就不能享受幫扶了，不愿意退出貧困行列，存在“賴著不走”、“爭取返貧”的錯(cuò)誤思想；缺乏主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，認(rèn)為脫貧是政府的事，只想躺在政府身上過日子；有的受傳統(tǒng)文化習(xí)慣影響，消費(fèi)觀念不正確，沒有積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)意識。如貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入超過 2965 元，而我縣貧困戶家庭一年內(nèi)能領(lǐng)取困難群眾補(bǔ)貼 800 元、低保家庭邊緣人員補(bǔ)貼人均 1200 元、危房改造人均約 1500 元，還有蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，光憑領(lǐng)取補(bǔ)貼的錢已超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。 三、我縣脫貧攻堅(jiān)工作問題的深層次原因 脫貧工作主導(dǎo)地位。以致出現(xiàn)幫扶人幫扶了雞苗給貧困戶養(yǎng)，養(yǎng)大了又從貧困 戶手中購買回去的情況，這種方法只能是救急行為，不能作為長期收入的方式。大部分扶貧戶種養(yǎng)殖以自產(chǎn)自銷為主，未形成規(guī)模效益，產(chǎn)品議價(jià)能力低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。即使像知名度較大的文羅鎮(zhèn)五星村委會(huì)新型農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，真正受益參與其中的也只有 6 戶貧困戶。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會(huì)胡家雄飼養(yǎng) 13 頭豬（羅牛山種苗），死亡 9 頭；黃昌雄飼養(yǎng) 15 頭豬，全部死亡；李明飼養(yǎng) 15頭羊，死亡 6 頭，死亡率過半。 （四）幫扶重物資發(fā)放，輕后續(xù)管理我縣投入大量扶貧資金幫扶貧困戶，扶貧物資集中在雞、鴨、鵝等家禽以及芒果、圣女果、龍眼等種植種苗，可是大多部門、幫扶責(zé)任人發(fā)放幫扶物資后，往往一放了之，沒有后續(xù)跟蹤服務(wù)，沒有幫助解決貧困戶在種養(yǎng)殖過程遇到的問題。另一方面，本地種苗供應(yīng)緊張，有些幫扶單位就采購?fù)獾胤N苗發(fā)放給群眾養(yǎng)殖，造成銷售困難，存在市場風(fēng)險(xiǎn)。目前，大量的產(chǎn)業(yè)扶持主要以雞鴨鵝、豬羊等為主，可供選擇的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，突出在種植、 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，特色產(chǎn)品少，容易一哄而上。 （三）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目簡單同質(zhì)化，未形成長效脫貧機(jī)制因扶貧任務(wù)重和時(shí)間緊迫，干部群眾熱衷于選擇見效快的“短平快”項(xiàng)目，較少考慮項(xiàng)目的長期可持續(xù)性，不愿選擇一些長期效益穩(wěn)定但生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧以“輸血”為主，貧困戶“造血”功能弱，預(yù)防返貧壓力大。另外，民政、衛(wèi)生部門采取集中批次審批方式，待申請人達(dá)到一定數(shù)額才集中上會(huì)審批辦理，導(dǎo)致資金發(fā)放慢，往往從申請到資金到位要將近兩個(gè)月，甚至更長時(shí)間，如椰林鎮(zhèn)桃園村委會(huì)的楊秋瓊，因患食道癌住院，從開始申請到資金撥付到賬戶里總共耗時(shí) 4 個(gè)月。 （二）醫(yī)療救助惠民政策有待優(yōu)化完善一是醫(yī)療救助相關(guān)政策資金申請程序繁瑣，資金發(fā)放效率低。四是設(shè)計(jì)戶型單一，未能滿足群眾多樣性需 求。截止 20xx年 12月 30日，全縣改造危房 1699間，已開工建設(shè) 1515間 ,開工率 89%，竣工 704 間，竣工率 41%，已驗(yàn)收 0 戶，驗(yàn)收率為 0。二是危房改造成本遠(yuǎn)高于市場價(jià)，每戶危房改造成本 為 萬元，建設(shè)面積為 60 平方，為磚混結(jié)構(gòu)，工程造價(jià)將近 2021 元 /平方，據(jù)了解，目前我縣本地農(nóng)戶自建同類型的房屋成本僅為 1100 元 /平方。一是政府部門缺位，質(zhì)量安全保障體系不健全。 二是危房改造工作問題突出。 11 個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目扣除危房改造資金后 ,總投資額為 億元，目前撥付工程進(jìn)度款為 9693 萬元，工程進(jìn)度還未過半，建設(shè)速度較慢。 20xx 年縣政府計(jì)劃建設(shè) 11 個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，截至 20xx 年 12 月，接近完成的 5 個(gè)， 6 個(gè)正在施工建設(shè)，整體竣工的項(xiàng)目沒有。四是專門匯編了《 xx 黎族自治縣惠民服務(wù)指南》，讓各項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，深入人心。二是加大政府購買服務(wù)力度，結(jié)合“雙創(chuàng)”、扶貧等工作，生成包括保潔員、交通協(xié)管員，扶貧志愿者等一批次崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，增加其工資性收入。二是 出臺(tái)了“駐村夜宿夜訪”制度。 （四）創(chuàng)新扶貧工作模式，打造 xx 扶貧特色。 20xx 年投入 1449 萬元，改造危房 210 間， 20xx 年計(jì)劃投資 2 億元，改造危房 1699 間，已開工建設(shè) 1515 間 ,竣工 691 間。重新修訂了《慈善會(huì)重大疾病醫(yī)療救助基金專業(yè)委員會(huì)基金管理辦法》，降低了起付線，提高救助比例和封頂金額。實(shí)施醫(yī)療和養(yǎng)老保障脫貧，解決貧困群眾 看病就醫(yī)和養(yǎng)老問題。 全縣建檔立卡貧困戶符合條件中有 1482戶 5414人納入低保范圍，逐人逐戶核查，確保其不愁吃、不愁穿。發(fā)放扶貧小額信貸，制定出臺(tái)了《扶貧貸款工作實(shí)施方案》，政府給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，降低貸款門檻，農(nóng)業(yè)銀行、海南銀行等相關(guān)銀行向 687 戶貧困戶放貸 萬元。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)，為貧困戶提供定崗定向就業(yè)崗位，舉辦了 51 期培訓(xùn)班、培訓(xùn)農(nóng)民 4362 人，組織大型招聘會(huì) 15 次，解決貧困戶 675 人就業(yè)。投入縣財(cái)政資金 億元，實(shí)施 11 個(gè)貧困村整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。計(jì)劃在全縣 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光伏發(fā)電站，保障 4449 戶建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲 得5000 元以上收入，已建成隆廣鎮(zhèn)萬嶺村委會(huì)光伏發(fā)電站，預(yù)計(jì)年收益 萬元，平均每月收益 4738 元。成立電子商務(wù)協(xié)會(huì)，上線 xx 特產(chǎn)網(wǎng)微信商城、 xx 淘寶特色館、 xx 特產(chǎn)淘寶企業(yè)店三大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)運(yùn)營農(nóng)村淘寶服務(wù)站 84 個(gè)，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，做到種養(yǎng)與銷路相結(jié)合。目前完成本號鎮(zhèn)什坡村、小妹村、群英鄉(xiāng)芬坡村和文羅坡村的美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)，舉辦“大里重陽登山觀瀑游旅游推介活動(dòng)”和文羅坡村“傳承紅色記憶?穿越時(shí)光之旅”活動(dòng)，幫助貧困農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，大里小妹村和什坡村已列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。積極引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣已經(jīng)成立 124 家合作社。成立了一支有扶貧專干 16 人、村級助理員 94 人、扶貧志愿者 84人的專職扶貧隊(duì)伍，達(dá)到機(jī)制保障、人員保障、資金保障。將十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成十個(gè)作戰(zhàn)區(qū)，成立作戰(zhàn)總指揮部，麥正華書記和楊文平縣長同任作戰(zhàn)總指揮，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)任戰(zhàn)區(qū)指揮官，實(shí)施分區(qū)掛圖作戰(zhàn)。出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》、《 xx 縣農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》和《 xx 黎族自治縣 20xx年精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》。截至 20xx 年 12 月 30 日，全縣農(nóng)村貧困人口已脫貧 13623 人，完成年度減貧計(jì)劃的 %； 11 個(gè)整村推進(jìn)貧困村建設(shè)任務(wù)完成 5 個(gè)。比如利用市級農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金建設(shè)村食用菌種植示范基地，將財(cái)政投入資金折合成股份，量化分配給貧困戶和村集體，實(shí)現(xiàn)合作企業(yè)租金保底分紅和經(jīng)濟(jì)效益核算分紅，從而讓財(cái)政資金起到杠桿作用和“酵母”效應(yīng)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬貧困村集體收入來源，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。 （四）推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是要善于學(xué)習(xí)借鑒外地做法、總結(jié)推廣本地經(jīng)驗(yàn)。二是要強(qiáng)化智力扶貧。具體來說，一是要強(qiáng)化思想扶貧。貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，相當(dāng)程度上也體現(xiàn)為思想、智力、發(fā)展能力的貧困。鼓勵(lì)村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，將更多的貧困戶納入其中，提高其脫貧致富的本領(lǐng)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的動(dòng)力。三是要大力實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，組織農(nóng)村黨員帶頭致富、帶頭脫貧，大力實(shí)施困難黨員幫扶行動(dòng)，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面加大對農(nóng)村黨員的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村黨員增強(qiáng)黨的意識、服務(wù)意識、宗旨意識，提升其能力素質(zhì)，鼓勵(lì)其率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動(dòng)廣大 群眾共 同脫貧、共同致富。一是要加強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)工作者和黨員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力突出的工作隊(duì)伍，留下一支“永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”。要建立黨政同責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持做到把精準(zhǔn)扶貧與加強(qiáng)基層黨建工作同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核，定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、齊抓共管的扶貧工作大格局。 三、我市抓黨建促脫貧的現(xiàn)實(shí) 路徑（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與扶貧工作“雙推進(jìn)”。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營，貧困村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民培訓(xùn)的科技含量和覆蓋率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （四）村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。省第三方監(jiān)測評估時(shí)就發(fā)現(xiàn)潘集區(qū)部分脫貧戶在回答家庭收入時(shí)，故意降低收入以期繼續(xù)獲得幫扶。村黨組織在宣傳、動(dòng)員貧困戶脫貧方面措施不多，導(dǎo)致部分貧困戶在缺乏自我發(fā)展能力的同時(shí)還缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 （三）部分貧困戶主體意識不強(qiáng)，村黨組織激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力不夠。目前，全市貧困村黨組織成員平均年齡偏大，文化程度偏低，體力 精力和思想觀念跟不上上級有關(guān)工作要求，“雙帶”能力（“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”）不強(qiáng)、處理復(fù)雜問題能力弱，在對接項(xiàng)目資金、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，與脫貧攻堅(jiān)的要求、廣大群眾的期盼之間仍有一定的差距。有的村黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規(guī)劃、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、使用扶貧資金、壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面的組織引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮出來，村黨組織“要做的”與群眾“想要的”不能完全統(tǒng)一，導(dǎo)致群眾主體作用發(fā)揮不明顯。 （一）黨建與扶貧契合