【文章內(nèi)容簡介】 廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖寬帶接入，基本實現(xiàn)行政村通寬帶和自然村通信信號覆蓋。加強和改進網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，強化應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。推動能源通道建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整電源點布局和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快畢節(jié)—大興電力通道建設(shè)，開展主干電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提高電網(wǎng)安全運行能力。加快風(fēng)力發(fā)電接入系統(tǒng)建設(shè)。研究建設(shè)與貴陽等地相連通的天然氣管線。建設(shè)畢節(jié)成品油庫。第五章 加強生態(tài)文明建設(shè)樹立生態(tài)文明理念，開展生態(tài)補償試點，建設(shè)長江、珠江兩江上游生態(tài)安全體系，增強試驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 完善生態(tài)保護與建設(shè)機制深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立林業(yè)合作經(jīng)營機制，開展森林資源資產(chǎn)評估，引導(dǎo)建立以林權(quán)抵押貸款為主的多元化投入機制。鼓勵社會資本以多種方式參與生態(tài)建設(shè)。探索建立森林保險制度，支持開展林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，將畢節(jié)納入林權(quán)管理服務(wù)中心標準化建設(shè)試點范圍。建立經(jīng)營性用材林5年限額采伐控制機制，允許年度結(jié)余采伐計劃結(jié)轉(zhuǎn)使用和拍賣。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)發(fā)展步伐，繼續(xù)實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、防護林體系建設(shè)、小流域綜合治理等重點生態(tài)修復(fù)工程，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)退耕還林總體部署，將25度以上陡坡耕地逐步退耕還林。加強自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大草?；謴?fù)治理，支持百里杜鵑、油杉河和冷水河申報國家級自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。積極研究將試驗區(qū)納入生態(tài)文明示范工程試點市范圍，創(chuàng)建生態(tài)文明城市，統(tǒng)籌推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。第二節(jié) 健全環(huán)境保護機制完善環(huán)境保護投入制度，積極推進環(huán)境保護和污染治理市場化運營。積極推進赤水河、六沖河、三岔河、偏巖河等流域水環(huán)境綜合整治。提高城市污水和生活垃圾處理裝置的運行負荷率，改革、完善城市污水和生活垃圾處理收費方式，提高收繳率。新建畢節(jié)主城區(qū)第二污水處理廠和各縣城的第二污水處理廠。建設(shè)主城區(qū)第二垃圾填埋場、雙山新區(qū)和重點鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)施，積極推進危險廢物規(guī)范化管理和處置。完善排污許可證制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場。提高環(huán)境準入門檻，強化工業(yè)污染控制，對重點行業(yè)企業(yè)實施重點監(jiān)控。完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。到2020年，集中式飲用水源一級保護區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類標準，城市空氣質(zhì)量達到二級以上標準，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率達到西部地區(qū)平均水平。第三節(jié) 探索建立生態(tài)環(huán)境補償機制按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。進一步加大中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。建立和完善生態(tài)公益林補償和流轉(zhuǎn)機制。探索建立林業(yè)碳匯交易機制，發(fā)展碳匯林業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)烏江流域上下游之間開展生態(tài)補償。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強礦山資源利用，提高植被覆蓋率。推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。第六章 推進新農(nóng)村建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一節(jié) 建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機制建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。創(chuàng)新土地管理體制，實行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目探索試行先建后補的民辦公助機制。繼續(xù)實施農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地綜合治理、節(jié)水改造、煙水配套等工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進高海拔山區(qū)優(yōu)質(zhì)雜交玉米制種基地、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，打造“烏蒙”品牌。深入推進山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，在統(tǒng)籌整合強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制、創(chuàng)新金融支持手段等方面，探索行之有效的辦法。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準示范縣建設(shè)，提高動植物疫病防控監(jiān)管能力。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)各類社會服務(wù)組織和機構(gòu)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)。第二節(jié) 建立推進新農(nóng)村建設(shè)體制機制深入推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)。盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立健全制度政策，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)方式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，探索農(nóng)村宅基地集約節(jié)約利用新機制，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，建立超標宅基地退出機制，探索在規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)集中用地區(qū)中的農(nóng)村宅基地管理辦法。加強新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，實行村莊整治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制。落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，逐步解決行政村運轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。第三節(jié) 做好扶貧攻堅工作加快資源開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化推進扶貧開發(fā)模式，建立和完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動、集團幫扶脫貧的新機制，促進“整村推進”向“連片推進”轉(zhuǎn)變。結(jié)合城鎮(zhèn)化布局，穩(wěn)步推進深山區(qū)、石山區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)扶貧搬遷和生態(tài)移民工程。實施教育扶貧工程，開展以職業(yè)教育實現(xiàn)就業(yè)脫貧試點。探索貧困縣鄉(xiāng)“摘帽不脫鉤、減貧不減補”的激勵機制。推進扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接，完善城鄉(xiāng)低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。建立中央和地方財政專項扶貧資金逐步增加，社會力量、慈善事業(yè)積極參與的資金投入機制。創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制，整合支農(nóng)增量資金、國家扶貧增量資金及地方資金，吸引其他資金參與扶貧開發(fā)。探索建立資源富集地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)戶入股參與自然資源開發(fā)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入新機制。加強對試驗區(qū)定點扶貧和對口幫扶，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧新格局。第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，創(chuàng)建山地新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)，推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，編制畢節(jié)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局。以深化市場化改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成城鄉(xiāng)一體聯(lián)合互動的產(chǎn)業(yè)格局。以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力為突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保險以及勞動維權(quán)等綜合服務(wù)能力。以完善公共財政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范有序開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作，實現(xiàn)各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，提高土地資源利用綜合效益。探索建立農(nóng)村土地交易聽證制度。積極推進國土資源管理制度配套改革試點。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求。第七章 促進資源富集區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅持走新型工業(yè)化道路，建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的引導(dǎo)機制，推動資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建具有試驗區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。第一節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展引導(dǎo)機制探索建立試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與布局優(yōu)化協(xié)調(diào)機制，立足區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點和資源稟賦，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。改造提升資源開發(fā)和資源深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)單一煤電產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；加快發(fā)