農村改革試驗區(qū)工作實施方案(編輯修改稿)
2024-12-05 09:15 本頁面
【文章內容簡介】 2。 、不缺糧、能致富。 通過改革試驗，將進一步穩(wěn)定完善農業(yè)居土地承包經營制度，真正賦予居民更加充分而有保障的土地承包經營權，使中央 “ 現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變 ” 的政策真正落到實處；從制度層面破解新時期制約農業(yè)規(guī)模經營和建設現代農業(yè)的資金瓶頸難題，把 “ 死 ” 土地變成 “ 活 ” 資產， 從而增加居民經營性和財產性收入；通過改革試驗，優(yōu)化農業(yè)居資源配置，提高農業(yè)規(guī)?；?、組織化、集約化水平，發(fā)展現代農業(yè)，轉變農業(yè)的經營組織模式、發(fā)展方式和增長方式；通過產權化改革試驗，盤活農業(yè)居資產資源，增加集體和居民的財產性收益，為農業(yè)居穩(wěn)定、改革、發(fā)展提供動力和保障；通過改革試驗，找準實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現實途徑，推進新型城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)建在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進中同步實現農業(yè)現代化的具體模式，全面推進農業(yè)居綜合改革，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，最終實現改革設計的預期效果。針對改革可能出現的風險，在改革試驗設計上把 風險可控作為關鍵環(huán)節(jié)，完備設計、超前防范。 務必做到以下幾點： 7 第一、保證農民不失地 。 在試驗設計上，一是改革追求的是農業(yè)規(guī)模經營效益，不是改變農地農業(yè)用途、追求土地增值效益，農地流轉入社和財產化的實際上只是使用權，承包權永遠屬于居民，這從源頭上卡住農業(yè)居民失地的口子。二是土地承包經營權評估作價后，只能入股土地合作社，不能入股企業(yè)，合作社基本成員中農業(yè)居民不得低于 80%，居民表決權不得低于 80%。用合作社的 “ 兩個 80%” ，來保障居民對土地的有效控制權，規(guī)避導致農居民失地的操作風險。 第二、保證農民不缺糧 。針對土 地承包經營權流轉 “ 非糧 化 ”傾向問題，改革試驗期間，要探索建立種糧補助獎勵制度。對試點合作社、種糧大戶等規(guī)模種糧主體除享受國家一切惠農政策外，還要給予專項種糧獎補，逐步建立種糧利益導向機制，創(chuàng)造確保糧食安全的機制措施，為保障糧食安全提供經驗。 第三、保證農民能致富 。引導試點合作社用現代農業(yè)組織形式和經營方式來管理和發(fā)展合作社，把合作社做大做強，提高效益，提高其抵御市場風險的能力，規(guī)避其經營風險。 六 、組織保障措施 我 局要 把建設農村改革試驗區(qū)、推進農業(yè)經營體制機制改革作為建設幸福 ***的重要方面，列入 ***經濟總體發(fā)展規(guī)劃。 我局各科室、各站 要把做好農村改革試驗區(qū)建設工作作為新時期推進“ 三農 ” 工作的頭等大事來抓，列入重要議程。按照 “ 統(tǒng)一領導、 8 制定方案、組織實施、完善提高 ” 的工作思路，扎實穩(wěn)妥開展。 （一）加強組織領導 。 農村改革試驗區(qū)建設工作是一項系統(tǒng)工程，試驗區(qū)建設工作領導小組各成員單位要高度重視，完善工作機制，由單位負責人作為第一責任人，落實相關試驗任務，及時研究解決出現的困難和問題，確保試驗項目扎實推進。 我局領導負責人要發(fā)揮領導的優(yōu)勢，積極協(xié)調溝通縣其他部門，全力做好試驗區(qū)的改革工作 ，要認真履行職責，構建服務平臺，做好組織統(tǒng)籌 工作。 同時積極爭取全國農村改革試驗區(qū)辦公室、自治區(qū)農牧 廳、 ***市 ***加強對我縣、我局農村改革工作的指導， 爭取上級對 ***農村改革 試驗區(qū)工作的更大支持。 （二）切實加大政策支持 切實增加財政投入。在積極爭取上級項目資金的基礎上，我縣財政 設立農村改革實驗區(qū)建設專項資金。要圍繞改革試驗區(qū)建設及時調整財政支農結構，整合涉農資源，爭取各類支農扶持項目和專項補貼補助資金向有改革試驗任務的部門傾斜，集中財力推進改革試驗區(qū)建設。 2．創(chuàng)新農業(yè)生產主體。推進農村集體產權制度 改革，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。按照中央和自治區(qū)的相關政策，支持試
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