以改革創(chuàng)新精神推動仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)建設(編輯修改稿)
2025-05-13 13:57 本頁面
【文章內容簡介】 著新農(nóng)村建設的不斷深入，國家投資的涉農(nóng)項目越來越多，但各項目與資金卻相對分散，其經(jīng)濟效益、功能作用、社會影響不能凸顯。為提高涉農(nóng)資金使用效益，可以探索將有限的項目與資金按照“性質不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的方式進行有效整合、捆綁使用。涉農(nóng)項目資金整合應堅持以規(guī)劃為指導，以項目為載體，以縣市為主體，建立政府領導、部門配合的工作協(xié)調機制，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中申報、統(tǒng)籌安排、密切配合、加強管理，充分發(fā)揮資金的集聚效應，實現(xiàn)群眾參與最大化、資源利用最大化、綜合效益最大化。我市曹市鎮(zhèn)的“錦繡梅園”項目區(qū)建設就是整合財政、交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等項目資金2500萬元，實行捆綁投入，初步形成了富有特色的新農(nóng)村建設模式，這一作法應在整個試驗區(qū)加以推廣。引導社會資金。一是試行農(nóng)村公益性服務設施產(chǎn)權改革，吸引工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入到試驗區(qū)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設和營運上。二是對農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)實行招商引資。三是組織對口幫扶。主要是組織條件較好的單位與部門聯(lián)村幫扶、企業(yè)對口支援、社會捐贈幫扶等，支持新農(nóng)村建設。農(nóng)民自主投入。為鼓勵和推動農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村公益事業(yè)建設，發(fā)揮新農(nóng)村建設的主體作用，一是要探索建立“農(nóng)民自愿、籌資籌勞、政府獎補資金引導，籌補結合、多元投入”的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設模式。二是實施“美化家園”行動，引導農(nóng)民自主投資投勞開展“家門口工程”建設。三是推進“回歸工程”，吸引在外打工經(jīng)商的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展新農(nóng)村建設。創(chuàng)新金融服務。充分發(fā)揮銀行、信用社等金融機構的支農(nóng)作用，滿足新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村發(fā)展對金融信貸資金的需求。一是探索農(nóng)民抵押擔保方式改革創(chuàng)新，試行農(nóng)村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，組建農(nóng)業(yè)擔保公司，為試驗區(qū)的農(nóng)戶貸款提供擔保，切實解決農(nóng)民貸款擔保難以及農(nóng)村信貸風險缺乏保障機制的問題；二是拓展農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力，尤其是要探索擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務；三是開展新農(nóng)村建設政策性金融試點，探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點，增加對農(nóng)村的信貸支持；四是實施農(nóng)村信貸“151工程”，由試驗區(qū)內各農(nóng)村信用社對本轄區(qū)內的1000戶農(nóng)戶、50戶個體工商戶、10戶中小農(nóng)業(yè)企業(yè)重點提供信貸支持。（二）探索農(nóng)村土地使用權流轉新機制探索建立農(nóng)村土地使用權流轉機制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則，通過采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉、集體組織委托流轉、實行土地使用權入股、轉讓、租賃等方式，促進農(nóng)村土地合理流轉，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。探索建立市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉服務中心等農(nóng)地流轉的服務體系，負責農(nóng)村土地流轉的政策咨詢、糾紛調解等，搭建土地流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息平臺。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。在試驗區(qū)對利用不充分、不合理和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設用地進行整理復墾，整理復墾增加的農(nóng)用地和耕地，等額折算為城鎮(zhèn)建設用地指標，并可以將周轉指標拿到武漢城市圈土地交易平臺進行交易，變資源為資本，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設注入活力。探索農(nóng)村集體建設用地產(chǎn)權制度改革。允許試驗區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、不改變集體土地所有權形式、不用于商品住宅開發(fā)的前提下，開展集體建設用地使用權出讓、轉讓、出租、入股、聯(lián)營、抵押等形式的流轉，賦予試驗區(qū)農(nóng)民集體建設用地更大的自主權。（三）完善農(nóng)村公共服務設施建設與管護機制充分運用市場化機制，通過實行農(nóng)村公共服務設施經(jīng)營權承包、轉讓、租賃、拍賣等方式，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、垃圾與污水處理等農(nóng)村公益性服務設施建設與管護的長效機制。一是按照“統(tǒng)一領導、分級管理、分級養(yǎng)護”的農(nóng)村道路管養(yǎng)原則，實行“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”。采取以獎代補、
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