【文章內(nèi)容簡介】 形成較強的模塊化生產(chǎn)能力，并成為全國同類產(chǎn)品生產(chǎn)的主要基地。特種車輛生產(chǎn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象有明顯的提高。同時，支持1～2家企業(yè)涉足家用轎車行業(yè)。第三步：到2015年前后，形成在全國具有一定知名度和影響力的汽車及零部件生產(chǎn)基地。汽車零部件技術相對成熟，并成為全球若干知名整車制造商在華汽車組件配套的重要基地之一。區(qū)域內(nèi)圍繞整車模塊組件形成比較明顯的縱向分工層次，零部件生產(chǎn)技術和質(zhì)量達到或接近國際先進水平，形成若干全國知名的品牌和企業(yè)。特種車輛生產(chǎn)成熟，國內(nèi)市場占有率較高，并在國際上形成一定的市場競爭力。轎車生產(chǎn)技術不斷成熟，產(chǎn)品知名度不斷提高，具備進入中高檔轎車生產(chǎn)的能力。四、保障措施汽車產(chǎn)業(yè)對加快永康市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，培育新的經(jīng)濟增長點，建設先進制造業(yè)基地具有產(chǎn)業(yè)先導的戰(zhàn)略意義。為此，必須充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)和服務功能，為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境和條件，以更好地促進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。（一）積極利用財務杠桿，推動本地企業(yè)采取并購和“借殼”等方式，實現(xiàn)向汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型由于汽車及零部件產(chǎn)業(yè)不僅存在投資成本高、投資周期相對較長等特征，而且政府對該產(chǎn)業(yè)的進入存在較多管制。因此，迅速進入汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)快速的發(fā)展是十分困難的。為此，采取并購和“借殼”等方式，避開汽車的產(chǎn)業(yè)管制，是永康發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的重要途徑。一方面要積極鼓勵企業(yè)的橫向合作、跨區(qū)域兼并等活動，在政策、資金、稅收等可行的政策范圍內(nèi)給予支持。另一方面，政府有關部門要積極提供信息，為企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)姻牽線搭橋，推動永康企業(yè)參與國有企業(yè)改制；特別是在中西部和東北老工業(yè)基地從事汽車及零部件生產(chǎn)的國有企業(yè)改制改組過程中，永康政府的相關部門應積極為企業(yè)提供信息，鼓勵企業(yè)主動出擊。積極利用并購和“借殼”，不僅獲取原有企業(yè)的技術設備以及產(chǎn)業(yè)進入的許可證，更為重要的是通過走并購之路，使永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)可以突破區(qū)域資源的限制，最大限度的利用全國的現(xiàn)有汽車及零部件生產(chǎn)力資源，實現(xiàn)跨越式快速發(fā)展。（二）加大招商引資力度，尤其是大力引進與汽車及零部件產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)來永康投資，促進本地企業(yè)與外資企業(yè)的合資合作，實現(xiàn)“民外合璧”永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要外資嫁接改造，才能在技術和管理上實現(xiàn)跨越和突破。只有擠入國際國內(nèi)知名汽車及零部件企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作體系，才能從根本上改變永康現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品技術含量不高、管理落后等局面。通過與外資企業(yè)的合資、合作，不僅能快速接觸國際汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的最新信息和技術，而且能迅速轉(zhuǎn)化為本地的生產(chǎn)能力，對于推動永康建設全國性的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地具有重要意義。為此，政府有關部門應該明確思路，積極尋求途徑，千方百計引進外資尤其是國際知名汽車及零部件企業(yè)來永康投資，促成永康本地企業(yè)與這些廠商合資合作。一是要積極向上爭取政策資源，確立永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為政府發(fā)展戰(zhàn)略的政策定位，以此形成各種招商引資的優(yōu)惠政策。二是大力推進本地企業(yè)的技術改造，在技改投入和國外先進設備購置上給予一定的貼息補償。三是注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促成本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成模塊化的產(chǎn)業(yè)架構，以此吸引國際和國內(nèi)汽車及零部件企業(yè)來永康采購、合資或合作。（三）優(yōu)化空間布局，實施工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略，建立多元互補、分工明確、低成本、高效率的汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園必須以工業(yè)生產(chǎn)基地為載體，規(guī)劃和實施永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)有永康五金科技園的基礎上，規(guī)劃和建設永康汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。生態(tài)園不是傳統(tǒng)工業(yè)園意義上將工業(yè)企業(yè)的簡單集中，而是要圍繞某一龍頭產(chǎn)品（主要是終端產(chǎn)品）展開的各個分工鏈上企業(yè)的集中，各個企業(yè)既相對獨立，又相互分工協(xié)作，形成相對完善的分工協(xié)作生產(chǎn)體系。就永康而言，原有的五金機械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了比較緊密的分工協(xié)作生產(chǎn)體系，并由此形成了較強的區(qū)域競爭力。在發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的過程中，必須注重順承基于產(chǎn)品分工鏈的協(xié)作體系；必須給予充分的發(fā)展空間，培育和壯大汽車及零部件企業(yè)。但是，由于目前永康土地稀缺，工業(yè)用地嚴重不足，導致許多企業(yè)發(fā)展受阻。而且，鑒于當前工業(yè)用地審批的政策限制，可適當調(diào)整五金科技園規(guī)劃，騰出空間用于汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園發(fā)展。通過實施工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展戰(zhàn)略，一方面給予符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)以充足的工業(yè)用地，鼓勵其快速發(fā)展；另一方面相對于分散化發(fā)展而言，集中的工業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展有助于更加合理、集約的利用土地資源。在進入工業(yè)生產(chǎn)基地的企業(yè)安排上，必須緊緊圍繞汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的建設要求，對分工鏈上的各個層次的企業(yè)都必須予以考慮，規(guī)模上不盲目求大，而主要依據(jù)其在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)分工的功能。（四）制定和實施鼓勵汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，引導原有五金企業(yè)逐步向汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型永康市政府及有關職能部門應該協(xié)調(diào)一致，出臺旨在鼓勵和促進永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜性產(chǎn)業(yè)政策。這些政策應該包含企業(yè)進入的審核登記、信貸、信息技術援助、稅費收取以及企業(yè)用地等方面，給予進入汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以更多的優(yōu)惠。特別對于新設的企業(yè)和中小企業(yè)而言，積極的鼓勵政策有助于降低其進入成本和生產(chǎn)運作成本，從而促進更多的有條件企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)汽車及零部件。在企業(yè)進入審核登記上，應該盡量簡化手續(xù)，實施單程服務和上門服務等措施。可以成立政府產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展基金，對企業(yè)貸款給予擔保和資助。同時，在現(xiàn)有五金科技博物館的基礎上，建立汽車及零部件產(chǎn)業(yè)技術信息數(shù)據(jù)庫，收集與汽車及零部件產(chǎn)業(yè)相關的信息、提供咨詢、接受本地企業(yè)的委托、公布技術攻關項目等等。在企業(yè)稅費收取上，在可行范圍內(nèi)減免汽車及零部件企業(yè)的稅費。在企業(yè)用地上，優(yōu)先規(guī)劃汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。積極引導永康市汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，做好自律性行業(yè)管理工作，在企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用；積極與全國同行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系，組織企業(yè)開展各種形式的經(jīng)濟技術交流活動，開展溝通信息、互訪交流、洽談研討與貿(mào)易合作等活動，為企業(yè)開拓國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。（五）加大政府公共投入，提升永康區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術水平與人才素質(zhì)，為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)提供外部的技術與人才支撐汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強大的技術與人才的公共平臺支撐。特別是Ramp。D投資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中占有相當高的比重。就永康的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)的技術開發(fā)又具有很強的公共性，它可以為眾多的企業(yè)所利用，而且永康目前的企業(yè)實力尚不足以支撐強大的Ramp。D投入，因此采取政府參與的方式實施技術開發(fā)是切實可行的政策之一。為此，可采取的措施有：（1）政府科技部門委托國內(nèi)大專院?；蚩蒲袡C構，實施技術開發(fā)；（2）通過政府貼息方式，資助企業(yè)建立自身的研發(fā)機構；（3）為企業(yè)與科研機構聯(lián)姻牽線搭橋，或者引進這些科研機構在永康設立分支或合作點；（4）加大職業(yè)技術教育和培訓投入力度，加快永康理工學院的建設，為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源支撐；（5）出臺引進人才的政策，吸引中高級技術人員來永康工作，為汽車及零部件企業(yè)注入人才。（六）加強城市配套功能建設，為永康汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造相適應的城市整體功能和框架結構工業(yè)化推進過程中對城市化的要求是同步適應的，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加強化了其對應城市的功能配套。由于汽車工業(yè)在進入資本壁壘、技術支撐、人才支撐以及信息市場支撐上，都對相應的城市功能提出了較高要求。目前永康在建設中國五金之都的過程中形成了功能相對顯著的城市框架，但與發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的要求相距甚遠。為此，進一步加快永康城市配套功能建設任務十分緊迫。首先，城市金融（資本）市場建設必須加大力度，一方面大力引進商業(yè)銀行和國際金融機構進駐永康設點，另一方面建立和完善產(chǎn)權交易市場，為企業(yè)的整合提供低成本的平臺。其次，必須加強技術信息平臺的建設，構建發(fā)達的信息網(wǎng)絡，及時掌控國內(nèi)外汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新進展，了解國內(nèi)外技術發(fā)展方向，為跨區(qū)域技術交流合作提供支撐。再次，必須完善城市基礎設施和能源建設，特別是交通、能源、用水等方面的建設必須納入到汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中予以考慮。最后，必須加強城市形象建設，為吸引人才提供良好的城市生活、學習、休閑、工作的環(huán)境。浙江省永康市經(jīng)濟貿(mào)易局會 議 紀 要《浙江省永康市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》論證會于2004年8月18日在永康市行政會議中心8306會議室召開。參加論證會的對象有：浙江大學博導、省委黨校經(jīng)濟專家、省經(jīng)貿(mào)委機械行業(yè)專家、金華市經(jīng)貿(mào)委領導、永康市委及市政府領導、永康市各部門、各鎮(zhèn)、街、園、區(qū)領導、有志于汽配產(chǎn)業(yè)的企業(yè)負責人及有識之士。會議由永康市經(jīng)貿(mào)局局長程勇健同志主持，由規(guī)劃課題組組長、浙江大學經(jīng)濟學院副院長、浙江省人民政府經(jīng)濟建設咨詢委員會委員、博導金祥榮教授介紹編寫《浙江省永康市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的指導思想、規(guī)劃目標、保障措施及永康發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)的可行性。通過認真討論，與會同志一致認為：在基本確立了全國性的五金機械產(chǎn)品制造中心和集散中心地位的永康，正面臨著由初級市場經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的第二次轉(zhuǎn)型，面臨著從依靠體制優(yōu)勢實現(xiàn)低成本擴張向構筑經(jīng)營優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新為主的大發(fā)展轉(zhuǎn)變，因此必須運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將永康優(yōu)越的五金產(chǎn)業(yè)基礎和市場空間大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、發(fā)展前景廣闊的汽車工業(yè)結合起來，在我國快速發(fā)展的汽車工業(yè)中占有一席之地，走出一條富有永康區(qū)域經(jīng)濟特色的新路子，這對于永康由傳統(tǒng)小五金向現(xiàn)代大五金提升，對于促進永康產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對于永康經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展都具有十分重要意義。與會同志在充分肯定《規(guī)劃》起點高、判斷準確、論證全面的同時，提出了許多中肯有益的意見：首先，要根據(jù)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的高標準準入制度、高投入技術裝備、高度專業(yè)化水平的“三高”特點，根據(jù)節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適的總趨勢，市政府在引導、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務等方面應采取一些相應措施，如組建行業(yè)協(xié)會、咨詢機構、技術研發(fā)機構、質(zhì)量保證及檢測機構、市場構筑以及協(xié)調(diào)企業(yè)之間的協(xié)作分工達到模塊化生產(chǎn)；其次，根據(jù)永康工業(yè)現(xiàn)狀，市政府在鼓勵、扶持、培育等方面出臺一些相應政策，如建立汽配發(fā)展基金、投資基金、扶持基金等；第三，《規(guī)劃》對永康市汽配工業(yè)現(xiàn)狀分析要更詳盡，要摸清家底，充分認識永康五金產(chǎn)業(yè)及塑料加工業(yè)的現(xiàn)有基礎，找準切實點，提升五金產(chǎn)業(yè)結構，同時要促進塑料加工業(yè)向汽車塑料件及裝飾件發(fā)展；第四，《規(guī)劃》中的汽車零部件專業(yè)用語使用要更規(guī)范、準確；第五，發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，必須徹底改造永康家族式管理的現(xiàn)狀。根據(jù)與會同志意見，浙江大學《規(guī)劃》編寫組會同永康市政府相關部門進行一次疏理和修改，使《規(guī)劃》更趨完善，更具有可操作性，會議原則通過《浙江省永康市汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。會議要求：永康發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，必須與五金機械產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展乃至整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合；必須與全球汽車工業(yè)發(fā)展趨勢以及中國加入WTO之后的汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型相結合；必須與產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、生產(chǎn)批量化、供貨能力模塊化相結合；走做專、做強、做大之路，通過聯(lián)合、兼并、購買、參股、控股等多種形式，組建以產(chǎn)品為龍頭、以骨干企業(yè)為核心、以資產(chǎn)為紐帶的企業(yè)集團，逐步加入國內(nèi)乃至國際的汽車零部件配套體系。會議強調(diào)：永康市發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，是建設先進制造業(yè)基地，推進永康區(qū)域經(jīng)濟整合，完成從傳統(tǒng)五金向現(xiàn)代五金轉(zhuǎn)型的必然選擇；是促進產(chǎn)業(yè)向資本密集、技術密集提升，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求。永康市工業(yè)發(fā)展要堅持科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)永康工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)跨越式發(fā)展。 二OO四年八月十八日附件1：汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢和市場前景分析一、世界汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的概況（一）世界汽車工業(yè)正在向著“強強聯(lián)合”的壟斷格局發(fā)展，市場競爭加劇汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的兼并、重組、集團化和國際化是世界汽車工業(yè)未來發(fā)展的總趨勢，也是世界汽車市場激烈競爭的結果。多年來，世界汽車市場一直處于供大于求狀態(tài)，全球性生產(chǎn)能力的過剩使世界汽車市場的競爭愈來愈激烈。在這種競爭形勢下，兼并、重組成為世界各大跨國公司增強實力，提高競爭能力的重要途徑之一。目前，世界汽車工業(yè)體系已形成了所謂的“6+3”格局，即由通用、福特、戴姆勒——克萊斯勒、豐田、大眾、雷諾、本田、寶馬、雪鐵龍等九大集團進行全球化生產(chǎn)，世界前六家整車企業(yè)占全球市場的份額為60%，前16家零部件企業(yè)占全球市場銷售額的比重為40%。產(chǎn)業(yè)鏈的全球化和大規(guī)模的跨國界重組，從根本上改變了汽車產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)資源配置方式、企業(yè)的競爭模式和組織結構。（二）世界汽車工業(yè)面臨新的技術革命，全球采購、系統(tǒng)配套、模塊化供貨成為潮流未來世界汽車技術將主要圍繞節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適四個方面發(fā)展。在今后10 年，電子技術、新材料、新能源等不僅在汽車產(chǎn)品上得以廣泛應用，而且還延伸到開發(fā)設計、試制、生產(chǎn)以及管理等各個方面；不僅僅應用于單個汽車零部件，而且也應用于系統(tǒng)總成。面對激烈的市場競爭，世界各大汽車公司為降低成本，提高國際競爭力，紛紛改革供應體制，將零部件配套廠逐步從整車廠分離，以零部件產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價格、供貨條件等實行全球采購、系統(tǒng)配套和模塊化供貨。今后直接面向汽車生產(chǎn)企業(yè)的第一層次零部件企業(yè)數(shù)量將逐步減少，競爭將更加激烈，承擔系統(tǒng)配套零部件企業(yè)分擔的聯(lián)合開發(fā)的工作量越來越大，零部件產(chǎn)業(yè)在汽車工業(yè)中的重要作用將更加明顯。（三）三大傳統(tǒng)市場相互滲透，亞太地區(qū)等新興市場需求急劇增加北美、西歐與日本是世界上汽車產(chǎn)銷量和汽車保有量最大的三個地區(qū)，也是經(jīng)濟最發(fā)達的三個地區(qū)。盡管目前這三大市場基本飽和，但隨著未來網(wǎng)絡化、智能化、環(huán)保化等新型汽車的推出，歐、美、日仍將爆發(fā)出巨大的購買需求。從這種意義上講，三大傳統(tǒng)汽車市場在未來十幾年內(nèi)仍將是世界上最重要的汽車市場。同時，亞太、南美、東歐這三大人口密集區(qū)正逐步成長為世界上新興的汽車市場，其發(fā)展前景廣闊。據(jù)估計，21世紀上半葉，在發(fā)展中國家有可能出現(xiàn)新的世界汽車制造中心，并將對世界汽車工業(yè)格局乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠影響。圖11：20002001年全球各地區(qū)汽車需求量及增長趨勢資料來源：國研網(wǎng)二、中國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的概況（一）中國汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀汽車產(chǎn)業(yè)已形成以三大集團為主體的工業(yè)體系從新中國成立初期引進蘇聯(lián)技術到改革開放后引進西方發(fā)達國家生產(chǎn)線，從上世紀80年代初大量依賴進口到上世紀末國產(chǎn)汽車開始在市場占據(jù)一席之地，中國汽車工業(yè)經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型三個階段。歷經(jīng)5