【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務隊伍）的綜合素質(zhì)、能力水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。就以我縣為例：一是縣人口計生局機關(guān)隊伍。目前在我縣人口計生局現(xiàn)有職工19名（含2名司機，1名離崗待退人員）在職在編人員中，50歲以上9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40－49歲9人，占現(xiàn)有在職在編人員的48％；40歲以下僅有1人，局機關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)已嚴重老化，許多老同志已不能適應新形勢下人口計生工作的要求，這一情況已經(jīng)引起了省、市人口計生委領(lǐng)導的關(guān)注和擔心。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦隊伍。一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦主任和負責統(tǒng)計、微機的業(yè)務人員變動較為頻繁，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上是一年一變，甚至有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是一年幾變；另一方面是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的撤并，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原來從事人口計生工作的人員，特別是多年在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔任計生辦主任和負責統(tǒng)計、微機的業(yè)務人員，由于多方面的原因，近兩三年來，全縣還有14名的計生辦主任已經(jīng)離開人口計生系統(tǒng)。三是計生技術(shù)服務隊伍，我縣目前縣計生服務站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務站共有技術(shù)人員共有76人，其中有職業(yè)醫(yī)師資格的僅有18人，占全縣技術(shù)服務人員的24%，有助理職業(yè)醫(yī)師資格的33人，占全縣技術(shù)服務人員的43%；近兩三年新招進的23人，占全縣技術(shù)服務人員的30%，這些新招聘人員需要經(jīng)過至少一年以上的專業(yè)培訓和一年以上的實踐鍛煉才能開展男扎、女扎、人流、引產(chǎn)等計劃生育手術(shù)；同時，由于多種原因，近幾年來也有多名計生技術(shù)服務人員也相繼離開了人口計生系統(tǒng)。如何加強人口計生隊伍的職業(yè)化建設，是當前擺在我們各級黨委、政府面前必須要解決的問題。矛盾五：實際財政投入與社會發(fā)展要求的矛盾。人口計生工作進入統(tǒng)籌解決人口問題以后，要實踐以人為本和落實利益導向，都迫切需要各級不斷加大計生投入。如獎勵扶助、優(yōu)質(zhì)服務、人口計生公益金等，尤其是流動人口管理需要大量的經(jīng)費作保證。黨中央、國務院于2006年12月在《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“到2010年全國人均人口計生事業(yè)經(jīng)費在‘十五’期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到22元，屆時，各級人口計生事業(yè)費達到人均30元，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費納入財政預算的人口計生事業(yè)經(jīng)費要求達到人均8元”。這個數(shù)字對于我們這些偏遠貧困山區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來說，可以說是一個天文數(shù)字，很難以達到。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)階段來看，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎沒有財政收入，日常運轉(zhuǎn)全靠上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付來維持，更談不上人口計生事業(yè)經(jīng)費的投入了。相反，目前許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不是加大財政投入，反而擠占、挪用社會撫養(yǎng)費，靠征收社會撫養(yǎng)費來彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不足，這種運作方式，其結(jié)果是直接導致人口計生的“放水養(yǎng)魚”，成為制約人口計生工作上水平的一個重要原因。矛盾六：基層基礎(chǔ)差與上級要求高之間的矛盾。人口計生工作最終的落腳點在基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村），宣傳教育、藥具發(fā)放與管理、手術(shù)落實、社會撫養(yǎng)費的征收、群眾工作等等，構(gòu)成了基層人口計生工作主要業(yè)務的基本框架，而這個基本框架的所有部位都涉及人口計生工作的諸多方面，猶如一盤機器上的鏈條，哪里出現(xiàn)毛病，哪里就是薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展下去勢必會造成滑坡的結(jié)果。突出的表現(xiàn)在以下三個方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對當前人口形勢和人口計生工作認識不足，對上級關(guān)于人口計生工作的部署、要求理解得膚淺，甚至失偏，生搬硬套貫徹的多，聯(lián)系實際落實的少，工作一般化，沒有形成自己的亮點和特色，其工作業(yè)績平平。 二是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦日常工作缺乏計劃性、條理性、主動性和扎實性，思路不清，頭緒不清，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，顧此失彼，整體性差，忙東忘西，工作重點、難點不明確，手腳忙亂的現(xiàn)象比較嚴重，常常是只顧埋頭苦干，不顧效率怎樣，特別是缺乏學習思考、分析和總結(jié)的精神與作風，使得許多好的工作創(chuàng)新、成果、經(jīng)驗沒有提升到一定的理論高度，沒有得到充分的肯定和張揚，工作發(fā)展力形成得緩慢。這是導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作被動的主要因素。三是絕大多數(shù)的村、支兩委對人口計生工作認識膚淺，對人口計生工作基本上是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排一下就動一下，有的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排幾下也不動一下；很多村計生專干對自身業(yè)務工作也很不認真負責，對出生人口、手術(shù)落實等情況本應該是可以掌握得清清楚楚、明明白白的，但一但問起具體情況來，常常是說不清、道不明，心里無數(shù)，越接觸實際越含混不清，應該一口清、一口咬死的數(shù)據(jù)和情況卻越弄越糊涂，甚至出現(xiàn)邏輯錯誤，不能自圓其說，漏洞百出，令人尷尬難受。由于基層基礎(chǔ)較差，因此，在很多工作的落實上，常常是上級要求越高、期望值越高，往往是到了基層落實的效果卻越差、失望值卻越大。而這些問題，單靠縣級人口計生主管部門的指導、檢查和督促是不能得到很好轉(zhuǎn)變和徹底解決的。矛盾七：基層頭緒多任務重的工作與接受頻繁檢查之間的矛盾。人口計生工作無論怎樣要求，都離不開“穩(wěn)定低生育水平”這個適合我國國情的總體戰(zhàn)略要求，作為人口計生職能部門，應該緊緊圍繞這個總體戰(zhàn)略要求，始終扭住“穩(wěn)定低生育水平”這個核心“指揮棒”不放松。但目前，一方面是我們?nèi)丝谟嬌霞壷鞴懿块T（國家、省、市人口計生委）自身制定的許多東西，不符合或者說至少不太符合科學發(fā)展觀和最基層工作的實際，基本上是處于“自己配藥自己吃”、“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己檢查自己受”、“自己有苦自己吞”、“自己制繩自己捆”的境地；另一方面是省、市人口計生委對基層的檢查過于頻繁，常常是兩月一大查，一月一小查，甚至有時候是一月幾次查，今天查“三結(jié)合”、明天查村（居）民自治、后天查