【文章內(nèi)容簡介】 ，服務主體是多元化的。包括政府及涉農(nóng)事業(yè)單位（如各級農(nóng)業(yè)技術推廣站、水利站、水產(chǎn)站等），村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所等教育及科研單位，金融、物資、外貿(mào)等部門，合作經(jīng)濟組織及涉農(nóng)企業(yè)等。（3）服務內(nèi)容系統(tǒng)化隨著農(nóng)業(yè)分工的演進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)被劃分為許多細小的運行單元，各農(nóng)業(yè)社會化服務主體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的服務上與農(nóng)戶經(jīng)營有機結(jié)合，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)社會化服務體系所包括的服務內(nèi)容是系統(tǒng)的、全面的，覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，包括種子、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)物資的供應，良種推廣、動植物疫病防疫等技術服務，農(nóng)戶資金借貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險等金融服務，農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策等方面的信息服務，農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲運、加工及銷售，道路、水利等基礎設施建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管等。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的，除了具有上述一般農(nóng)業(yè)社會化服務體系特征之外，還具有以下幾方面新的特征：（1）合作經(jīng)濟組織是基礎，龍頭企業(yè)是骨干隨著農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由粗放向集約轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對農(nóng)業(yè)社會化服務提出了更高的要求。在這一過程中，合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè)憑借其與農(nóng)戶的天然聯(lián)系及獨特的經(jīng)營方式，在新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中脫穎而出。強調(diào)合作經(jīng)濟組織的基礎性作用以及龍頭企業(yè)的骨干作用，這在以往的農(nóng)業(yè)社會化服務實踐中是從來沒有過的。實踐證明，合作經(jīng)濟組織及龍頭企業(yè)在為農(nóng)服務中發(fā)揮了極其重要的作用。在全國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新時期，合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)必將蓬勃發(fā)展，成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要服務主體。（2）公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合，專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)過去，我國農(nóng)業(yè)社會化服務以公益性服務為主，經(jīng)營性服務比重極小，且專項服務與綜合服務發(fā)展不協(xié)調(diào)，綜合服務投入較大，而專項服務投入較少。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系強調(diào)要“公益性服務”與“經(jīng)營性服務”相結(jié)合，“專項服務”與“綜合服務”發(fā)展相協(xié)調(diào)，即在國家最大能力范圍內(nèi)為農(nóng)戶提供盡可能多的公益性農(nóng)業(yè)社會化服務。同時，在農(nóng)民經(jīng)濟條件允許的范圍內(nèi)，有選擇性的提供更多的經(jīng)營性服務來滿足農(nóng)戶需求；既要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、金融和信息服務，同時也要加強對各種專項服務如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務等的扶持。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新時期，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)戶進行生產(chǎn)的得力助手，也必將成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大推動力量。（3）服務水平高效化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較分散，尤其是一些偏遠地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力極不發(fā)達，農(nóng)業(yè)社會化服務還十分不健全。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系要運用現(xiàn)代科學方法，優(yōu)質(zhì)高效全方位地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它將借助于發(fā)達的信息傳播工具，利用互聯(lián)網(wǎng)等先進科學技術，為農(nóng)戶傳遞信息、傳遞技術。同時，結(jié)合多種組織形式，例如開展定期培訓、送科技入戶、定期進行回訪等緊密聯(lián)系農(nóng)戶，及時反饋信息，從而實現(xiàn)服務水平的不斷提高。（4）運行機制市場化機制是動力的源泉。就農(nóng)業(yè)社會化服務體系而言，其運行機制是指不同的農(nóng)業(yè)社會化服務組織為適應外部環(huán)境，求得生存與發(fā)展而具有的內(nèi)在功能和運行方式及其與服務對象和其他構(gòu)成要素之間的相互關系。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的服務動力，來自于社會利益的驅(qū)動。這主要包括由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求決定其服務方向，由提供服務的質(zhì)量、信譽、全面程度、及時程度決定其服務的業(yè)績，由供需平衡決定經(jīng)營性服務價格的高低等。因此，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的運行機制是市場化的。也唯有如此，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系才能夠擁有不竭動力，高效運轉(zhuǎn)，才能為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供最有效的服務。（5）經(jīng)營方向產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)社會化服務不僅能夠提高生產(chǎn)力，而且可以直接創(chuàng)造生產(chǎn)力，服務本身是有價值的，同時也該是有償?shù)?。除了國家所賦予的公益性服務外，其它農(nóng)業(yè)社會化服務項目都應該按市場規(guī)律實行等價交換。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是產(chǎn)業(yè)實體，本身具有承擔責任和履行義務的能力。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系未來的發(fā)展趨勢就是會更多的采取服務承諾收費制、服務承包合同制、服務項目參股制等市場經(jīng)濟的辦法，以服務創(chuàng)收，以創(chuàng)收增強實力促進服務。逐漸建立起一體化經(jīng)營機制，實現(xiàn)從無償服務向有償服務轉(zhuǎn)變。（6）服務手段現(xiàn)代化2007 年，中共中央國務院出臺的中央“一號文件”指出：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程?，F(xiàn)在我國已經(jīng)步入了全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新時期。作為服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系正是適應經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務供給方式，采用現(xiàn)代科技手段提高服務效率，以跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，使二者相輔相成?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務手段離不開先進科學技術的支撐，主要包括網(wǎng)絡通訊、電子商務、網(wǎng)絡信息化、大眾傳媒等。新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系按照求實效、廣覆蓋、重服務的要求，不斷整合資源，共建現(xiàn)代服務平臺，為農(nóng)戶提供高水平、高質(zhì)量的服務。（7）管理方式精細化新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的管理理念是“精”和“細”，真正落實責任，徹底杜絕浪費，永遠追求效率，不斷提升體系內(nèi)部的管理水平和核心能力，從而推動農(nóng)業(yè)社會化服務快速向前發(fā)展。管理方式精細化是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的，是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷發(fā)展的必然要求。（三）新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的模式　　黨的十七屆三中全會強調(diào)，要加快構(gòu)建以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這個體系必須打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，廣泛運用行政、經(jīng)濟和技術等手段，與農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟共同體，為農(nóng)戶提供產(chǎn)供銷一條龍服務，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。　　一是國家農(nóng)技推廣機構(gòu)綜合服務模式。政府主管的農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)承擔著公益性的服務職能，并有技術、信息及網(wǎng)絡等優(yōu)勢，通過聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶，對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局、技術引進、示范推廣等提供系列服務，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！　《寝r(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦各類服務組織模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所提供的內(nèi)部服務是整個農(nóng)村社會化服務體系的基礎。因此，要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力，建立各類服務組織，強化集體統(tǒng)一服務功能，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營實行全程服務?！　∪寝r(nóng)民專業(yè)合作社（或產(chǎn)業(yè)協(xié)會）模式。農(nóng)民專業(yè)合作社是以產(chǎn)業(yè)為基礎、資金為紐帶，將單個農(nóng)民組織起來的合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)戶提供信息、技術、購銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，隨著組織規(guī)模的擴大和建設規(guī)范，必將成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量?！　∷氖谴寮壘C合服務社模式。結(jié)合農(nóng)村新社區(qū)建設，建設以村部辦公、生產(chǎn)生活資料供應、社區(qū)衛(wèi)生服務、文體活動和教育培訓等“五位一體”為主要內(nèi)容的村級綜合服務社，讓農(nóng)民群眾在家門口享受系列公共服務?！　∥迨寝r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭聯(lián)市場，一頭聯(lián)基地聯(lián)農(nóng)戶，其“訂單”式一條龍服務更受農(nóng)民歡迎，極大地提高了農(nóng)民抗御自然風險和市場風險的能力，對推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收有較強帶動作用。　　六是農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）模式。農(nóng)村經(jīng)紀組織（人）利用掌握市場信息較廣的優(yōu)勢為生產(chǎn)者和銷售商之間架起溝通的橋梁，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的前提下，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品銷售信息，為銷售商提供產(chǎn)品供應信息，有力地促進產(chǎn)品的市場流通?！　∪?、新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系相關理論分析（一）制度變遷理論與交易費用理論制度變遷理論如果說制度比較與選擇理論是對制度的靜態(tài)考察，那么制度變遷理論就是對制度的動態(tài)研究。制度同時具有穩(wěn)定與變遷這兩種特性。制度的穩(wěn)定是指制度存在的基礎很牢固，沒有其它不利因素威脅其存在的狀態(tài)。制度變遷是否定、改變舊制度的過程，是對制度的創(chuàng)新與發(fā)展。通常情況下，如果一種制度的存在滿足了各種需要，人們的利益矛盾處于溫和狀態(tài)，那么此時制度處于穩(wěn)定狀態(tài)；當制度結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、地位等發(fā)生改變的時候，就產(chǎn)生了制度變遷。一般來講，制度變遷可能是“設計糟糕”制度不穩(wěn)定的一種結(jié)果，但是制度變遷也可能因經(jīng)濟繁榮或衰退而發(fā)生，或者因技術、知識或文化的變化而產(chǎn)生。推動制度變遷發(fā)生的動力分為外動力和內(nèi)動力。外動力主要是指變遷主體從事變遷的動力，即發(fā)動制度變遷的動因或動機。內(nèi)動力是指經(jīng)濟制度與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾，即當經(jīng)濟制度不適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的時候，會有這樣一種力量推動制度變遷的發(fā)生。內(nèi)外動力總是共同作用，一起推動制度變遷進程。從辯證唯物主義角度看，內(nèi)動力是制度變遷的依據(jù)，外動力是制度變遷的條件。從制度的不穩(wěn)定所創(chuàng)造的獲利機會看，制度變遷可能會帶來更高的效率，但也有可能由于制度變遷的組織、協(xié)調(diào)工作不到位等原因，使制度創(chuàng)新所實現(xiàn)的效率不理想。因此，評價制度變遷效率高低要從實際出發(fā)。效率評價必然包含價值的判斷，主要立足于單個制度變遷的成本收益分析，如果從更廣泛的角度來講，還要包括公平度的分析。在制度變遷的成本評價中，不僅要考慮制度變遷過程中的成本，還要考慮新制度運行所需的成本。有些制度在變遷過程中花費較少，但是新制度運行過程中交易成本很高，故不能認為這一制度變遷是高效的。交易費用理論英國新制度經(jīng)濟學家羅納德科斯（Ronald Coase）1937 年在他的著名論文《企業(yè)的性質(zhì)》中首次提出了交易費用理論。交易費用理論的提出為經(jīng)濟學的研究開辟了新領域，使經(jīng)濟學更加完善。該理論認為，企業(yè)和市場是可以互相替代的兩種資源配置機制。既然存在交易成本，根據(jù)經(jīng)濟人假設和資源稀缺性原理，人們要通過選擇來謀求凈收益最大化，即選擇適當?shù)闹贫劝才藕徒M織形式。以農(nóng)戶為例，農(nóng)戶為達成交易存在以下幾種組織形式：一是與市場直接發(fā)生交易；二是通過政府、企業(yè)等組織與市場交易；三是通過農(nóng)村經(jīng)紀人、合作經(jīng)濟組織等中介與市場進行交易。根據(jù)孫天琦（2001）研究的結(jié)果，農(nóng)戶達成交易的這三種組織形式中，市場交易成本最大的是市場，其次是中介組織，再次是企業(yè)，最后是政府；而從制度運行成本來看，最小的是中介組織，其次是市場，再次是企業(yè)，最后是政府。隨著社會勞動分工和協(xié)作的發(fā)展，越來越多的行業(yè)和部門從農(nóng)業(yè)內(nèi)部被劃分出來。現(xiàn)代經(jīng)濟學的鼻祖亞當斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中明確指出：“分工起因于交換能力，因此，分工程度總要受交換能力大小的限制，換言之，要受到市場廣狹的限制”我們所闡述的農(nóng)業(yè)社會化服務體系實際上就是這種生產(chǎn)社會化趨勢在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部得到充分發(fā)展而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系。分工實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高，這也使分工存在成為了必然。從制度經(jīng)濟學的角度講，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的形成是一種制度安排,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部歸農(nóng)民自己操作到把一部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離出去，交給越來越多的服務組織（或個人）去完成這種生產(chǎn)方式的變化過程，是一種制度變遷。為什么會產(chǎn)生這樣的制度變遷？制度變遷背后的經(jīng)濟誘因是什么？隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離出來，形成獨立的部門為農(nóng)業(yè)服務。這種服務之所以被接受是因為依靠這樣的服務同依靠自己力量相比可以獲得更大的經(jīng)濟效益，這在制度經(jīng)濟學中被稱為“交易”。美國著名的制度經(jīng)濟學家約翰羅杰斯康芒斯（John Rogers Commons）首先使用了“交易”這一概念，但他認為交易是零成本，在理論上存在著重大缺陷。這一缺陷由羅納德科斯（Ronald Coase）提出的交易成本的概念所改進。隨著交易概念的提出，交易與生產(chǎn)也被區(qū)分開來，人與自然打交道被稱作生產(chǎn)，人與人打交道被稱作交易。生產(chǎn)消耗生產(chǎn)資料因此有了生產(chǎn)成本，交易同樣需要消耗一定的技術、信息等資源，因而產(chǎn)生了交易成本。交易與生產(chǎn)的相互替代是建立在生產(chǎn)成本與交易成本比較的基礎上的。從實踐來看，農(nóng)民的生產(chǎn)活動面臨著企業(yè)內(nèi)分工和社會內(nèi)分工，政府在遵循社會分工規(guī)律的前提基礎上，選擇了社會內(nèi)分工。為了追求效益最大化，農(nóng)民就需要比較生產(chǎn)成本和交易成本。如果需要的交易成本低于生產(chǎn)成本，農(nóng)民就會非常樂意購買服務。正是這種對于服務的購買意愿促使農(nóng)業(yè)社會化服務體系形成，直至不斷完善和發(fā)展。（二）資源配置效率理論與公共選擇理論帕累托原理和資源配置效率新福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人維爾弗雷多帕累托提出福利經(jīng)濟學應以經(jīng)濟效率為中心，在收入分配確定的情況下，研究如何合理有效地配置資源，使社會總產(chǎn)出最大化，以實現(xiàn)社會總福利的不斷改善。帕累托首次提出了社會資源配置的價值判斷標準，取得了許多重要的理論成果。帕累托原理包括兩個部分，一是帕累托改進，二是帕累托最優(yōu)。帕累托改進是指這樣一種狀態(tài)，即一項社會變革使得一部分人的社會福利增加的同時，并不減少其他社會成員的福利。如果一項社會政策變革能夠提高所有社會成員的福利水平，則該項改革是可取的。如果一項社會政策變動，在提高一部分社會成員福利水平的同時，卻給另一部分社會成員的福利帶來了不利的影響，那么該項變革是否可取就難以確定了。在社會經(jīng)濟變革中，有很多屬于帕累托改進的范例。例如，2006 年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一政策提高了廣大農(nóng)民的收入而對城市社會成員的收入并沒有產(chǎn)生影響，可見屬于帕累托改進式的政策變革較受歡迎；帕累托最優(yōu)是指資源配置達到這樣一種社會經(jīng)濟狀態(tài)，即不論實行何種社會經(jīng)濟政策變動，在使一部分人的福利水平上升的同時，必然使另一部分人的福利水平下降。換句話說，此時達到了最優(yōu)狀態(tài)，不需要作任何政策變動。帕累托最優(yōu)回答的是效率問題。一般來說，達到帕累托最優(yōu)時，會同時滿足以下三個條件：交換最優(yōu)、生產(chǎn)最優(yōu)和產(chǎn)品混合最優(yōu)。資源配置問題是經(jīng)濟學研究的核心內(nèi)容之一。資源配置效率主要是指在一定的技術水平條件下，各投入要素在不同產(chǎn)出主體間進行分配，進而所產(chǎn)生的效益。宏觀層次的資源配置效率是指通過全社會經(jīng)濟制度安排所實現(xiàn)的整體社會資源的配置效率；微觀層次的資源配置效率指資源使用率，主要依靠生產(chǎn)單位內(nèi)部的管理和技術來實現(xiàn)。資源配置效率問題之所以十分重要是因為社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，資源量相對于人們的需求而言總是稀缺的。在這樣的情況下，如何用最少的資源消耗生產(chǎn)出最適用的商品和勞務，便顯得十分重要。一般來說，資源如果能夠得到合理利用，經(jīng)濟效益就會顯著提高；反之，經(jīng)濟發(fā)展就會受到阻礙。公共選擇理論公共選擇理論產(chǎn)生于 20 世紀 40 年代末期，主要代表人物有美國著名經(jīng)濟學家詹姆斯布坎南、戈登塔洛克、查爾