【正文】 一個問題的兩個方面。其中，縣級技術(shù)推廣機構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點之一。(3)多輪驅(qū)動發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是建立服務(wù)體系建設(shè)基金,基金主要用于從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的企業(yè)和事業(yè)單位的貸款貼息。(2)多方籌集資金支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。二是人才引進和培養(yǎng)上出臺優(yōu)惠鼓勵政策。財政資金支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思路和策略為把湖南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)成為以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標、以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量和效益為中心、以引進轉(zhuǎn)化推廣農(nóng)業(yè)科技成果為重點、促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的強有力的組織機構(gòu),針對目前存在的問題,應(yīng)該采取以下基本對策和措施:(1)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織實行政策傾斜。湖南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)機遇(Opportunities)主要表現(xiàn)為：國家扶持農(nóng)業(yè)大省發(fā)展的政策；湖南在中部率先崛起；三量齊升的發(fā)展戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)非營利組織蓬勃發(fā)展的形勢。湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析湖南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)勢(Strengths)主要表現(xiàn)為：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成共識；農(nóng)業(yè)科技推廣體系進一步完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)教育科研和推廣投入大幅增加。它是運用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式。其次，都注重聚集社會力量來發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化，政府只是在其中扮演協(xié)助的角色。綜上所述，國外農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)日趨成熟，各國根據(jù)本國的國情制定出適合本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。通過對瑞典的 2250 個農(nóng)民進行郵件調(diào)查，分析數(shù)據(jù)得出不同成員的義務(wù)和對董事會的信任程度取決于利潤、成員年齡和董事的經(jīng)驗。三個類別的成員屬性確定: 對組織利潤的滿意度、成員年齡和從事董事會工作的經(jīng)驗。因此，政策戰(zhàn)略需要把重點放在影響 生 產(chǎn) 合 作 組 織 運 行 的 調(diào) 節(jié) 變 量 上。( 3) 關(guān)于合作社為農(nóng)服務(wù)的研究Ezatollah Karami、RezaeiMoghaddam. K ( 2005) 在文中試圖找出促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有效運作的關(guān)鍵因素。 M. Haitham，El － Hourani ( 2005) 分新、舊兩階段對美國農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域政府的作用進行了總結(jié)，指出政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行過多干預(yù)是無效率的，政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)中的作用是制度性的，也就是制訂相應(yīng)的規(guī)則以使市場能夠穩(wěn)定運營。到底在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中，政府應(yīng)該扮演何種角色，私人組織又能在多大程度上促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展以及兩者之間應(yīng)該是何種關(guān)系，對此學(xué)者們提出了不同的意見。若要發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在解決農(nóng)村貧困問題上的作用，應(yīng)該從更廣闊的角度去創(chuàng)建創(chuàng)建扶貧政策環(huán)境，注重公共和私人的合作伙伴關(guān)系。私人部門推廣服務(wù)更傾向于滿足規(guī)模大、資源豐富的農(nóng)民的需要，因為它的首要利益是創(chuàng)造利潤。( 1) 關(guān)于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的研究VolkerHoffmann、John Lamers、Andrew D. Kidd ( 2000) 從提供者和使用者兩個角度對德國十六個地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的組織和財政進行了描述，認為咨詢服務(wù)的質(zhì)量可以通過農(nóng)民的廣泛參與以及融資和控制的延伸得以改善，國家在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中的角色已經(jīng)從主導(dǎo)者變成協(xié)助者，但是在政策制定、資金保障等過程中仍然是很重要的。美國、日本、西歐等發(fā)達國家以及巴西等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已達到非常完善的程度，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的各種需要，從而為各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件?？梢哉f，國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系實踐方面的研究已經(jīng)取得了較為豐富的成果，但是對于體系建構(gòu)問題的發(fā)現(xiàn)缺乏系統(tǒng)的研究。 資金投入嚴重不足，保障力度不夠等。存在的問題主要集中在政府管理和市場監(jiān)管乏力。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的研究主要集中在實踐方面，主要是針對當?shù)貙嵡榈恼{(diào)研報告以及政府的總結(jié)報告。 ③積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，強化流通設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息集成建設(shè)，實現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)全程化。 ③創(chuàng)新管理機制，著力健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系，張江海 ( 2010)海西新型社會化服務(wù)體系建設(shè)探析中提出構(gòu)建福建省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策思考: ①加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)一體化。黎陽( 2011) 在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系思考一文中，針對存在的問題，提出的對策: ①創(chuàng)新組織載體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。④農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求量大，服務(wù)的供需矛盾突出。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果不佳，農(nóng)民滿意度低?？茖W(xué)考核評價體系未形成，缺乏市場競爭力。②農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系管理缺乏，服務(wù)體系力量薄弱。 ④服務(wù)方向上的選擇，較注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。 ②農(nóng)業(yè)業(yè)合作組織覆蓋面狹窄，服務(wù)領(lǐng)域不廣。 ③生產(chǎn)要素配置不合理矛盾凸顯。黎陽 ( 2011) 在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系思考中認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題包括: ①農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不健全。我們可以發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合。七是農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。①根據(jù)供給主體分類 一是依托政府公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。蔡加福 ( 2005) 在建立健全我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策思考中指出了八種形式，國家、集體型服務(wù)組織、公司 + 協(xié)會 + 農(nóng)戶型，協(xié)會 + 政府部門型，協(xié)會 + 事業(yè)單位型，事業(yè)單位 + 公司 + 農(nóng)戶型，服務(wù)組織 + 農(nóng)戶型，農(nóng)戶 + 農(nóng)戶型和能力 + 農(nóng)戶型。現(xiàn)今國內(nèi)主要從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的模式、存在的問題以及對策等方面進行研究，取得了較為豐富的成果。最后，構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有利于增強湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，同時也促進湖南農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)業(yè)金融市場、物流市場、農(nóng)業(yè)保險的良性發(fā)展，大幅度降低農(nóng)村物流成本、市場風(fēng)險和自然風(fēng)險。第三，構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，能解決當前影響湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活家庭經(jīng)營中的各種生產(chǎn)要素，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會化，促進湖南農(nóng)業(yè)又好又快的。 此外，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系因為不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，也必須進行理論改進和實踐改革。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉捷，對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民持續(xù)增收、早日實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本功能在于，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律的要求在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、分配和消費領(lǐng)域內(nèi)，對土地、勞動、資本和知識等各種生產(chǎn)要素的投入進行優(yōu)化服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前服務(wù)保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，高科技的產(chǎn)中服務(wù)保證了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達的產(chǎn)后服務(wù)保證了效益的提高。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)社會化、專業(yè)化程度逐漸加強，許多生產(chǎn)中的環(huán)節(jié)和勞動分離獨立出來，形成了新的組織、行業(yè)或部門，這些新的組織、行業(yè)或部門縱橫交錯構(gòu)成廣泛的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，必須有健全和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。黨的十四屆三中全會做出的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，針對新形勢下如何建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系又提出了更新、更高、更具體的要求。”并且具體說明：“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的服務(wù)，國家經(jīng)濟技術(shù)部門和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟實體為農(nóng)業(yè)提供的服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化之路，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。為此，黨中央、國務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展和振興放在整個經(jīng)濟工作之首。關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；SWOT分析；財政政策；湖南省中圖分類號 文獻標識碼 A第一章、引言一、研究的背景與意義（一）研究的背景黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?；赟WOT分析的財政支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)問題研究——關(guān)于湖南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告楚國良(湘潭市委黨校，湖南湘潭 411000）摘要：近年來我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展面臨一些新情況與新挑戰(zhàn)，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是適應(yīng)新變化、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決今后誰來種地問題的重要途徑。本研究主要揭示新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵、經(jīng)營主體、行為模式，通過深入調(diào)研，將SWOT分析法運用于湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，通過分析湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，提出了“四化兩型”攻堅建設(shè)時期全面推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的財政政策建議。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨的形勢是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后于工業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，并成為制約整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟要繁榮，農(nóng)民收入要增加，都離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持。1990 年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于 1991 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中提出：“穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系?！?1991 年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，深入闡明了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)對于穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營體制，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要而深遠的意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?？梢哉f，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制深化改革的要求，是農(nóng)村商品經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個重要特征?？v觀世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高無一不依賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全和完善。然而，目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還存在著諸多問題，例如服務(wù)內(nèi)容缺失，服務(wù)組織渙散，服務(wù)功能薄弱，服務(wù)效率低下等，整體上看農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不健全，這將嚴重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的偉大進程。（二） 研究的意義首先，從理論上來講農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，在一定程度上代表著一個地方的市場化水平，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系本身就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的子課題。其次，構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有利于鞏固湖南農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進河南農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對于湖南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，走河南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重大意義。第四，構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，變分散生產(chǎn)經(jīng)營為相互連接、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營，有利于提升農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民整體素質(zhì)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，同時也促進了湖南和諧農(nóng)村的建設(shè)。二、國內(nèi)外研究述評（一） 國內(nèi)研究狀況述評構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是 2008 年黨的十七屆三中全會上提出的，會議就推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。( 1) 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系模式研究。孔祥智，樓棟等 ( 2012) 在建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系: 必要性、模式選擇和對策建議中根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，將對不同類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式進行概述。二是農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。四是農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。②根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類。( 2) 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在問題方面的研究。 ②服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大。張江海 ( 2010) 在海西新型社會化服務(wù)體系建設(shè)探析中，指出福建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題包括①公益性服務(wù)體系發(fā)展滯后，體制不順，缺乏活力。 ③農(nóng)業(yè)龍體企業(yè)整體規(guī)模小，帶動能力比較弱。王建增 ( 2011) 在新農(nóng)村建設(shè)背景下我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究中認為存在的主要問題有: ①農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。管理體制不順，推廣職能錯位，技術(shù)水平低，人員配備不合理。服務(wù)渠道單一，服務(wù)理念落后。③農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織分工不明、定位不清、社會化服務(wù)質(zhì)量不高。( 3) 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對策方面的研究。 ②創(chuàng)新金融制度，進一步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸問題。 ②培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立健全多元化服務(wù)體系，增強服務(wù)功能。 ④創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融體制，為農(nóng)業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。研究的內(nèi)容都集中在模式、存在的問題以及對策方面。 服務(wù)組織力量薄弱，覆蓋面小。針對以上的種種問題，專家學(xué)者提出首先政府應(yīng)該在政策上給予足夠的重視和支持，制定經(jīng)濟優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)合作組織的發(fā)展，其次，建立人才服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立提供強大的人才支撐，最后，加強信息、網(wǎng)絡(luò)方面建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息支撐體系，增強體系的服務(wù)功能。（二）國外研究狀況述評在國外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)被稱為 “農(nóng)業(yè)服務(wù)” ( 美國等) 、“農(nóng)村服務(wù)”( 澳大利亞等) 或 “支持服務(wù)” ( 世界銀行等) 。從國外的研究現(xiàn)狀來看，主要集中在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體效率、合作社服務(wù)等領(lǐng)域。Andrew P. Davidson、Munir Ahmad、Tanvir Ali ( 2001 ) 指出巴基斯坦政府傾向于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)私有化，認為無論是私有服務(wù)還是公有服務(wù)，都依賴于與農(nóng)民的聯(lián)系。 JohnFarrington ( 2002) 通過研究發(fā)現(xiàn)在很多國家，農(nóng)業(yè)推廣政策一直都在強調(diào)生產(chǎn)這個重點，體制較為單一，缺乏多元化。( 2) 關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)主體效率的研究隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，以國家為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系面臨著成本約束和效率約束。Lawrence D. Smith ( 1997) 分析了在農(nóng)業(yè)服務(wù)分散化的情況下，對政府和私人組織的作用進行了對比和分析，指出了服務(wù)分散化的原因，并提出政府部門應(yīng)為私人組織供政策支持以促進其效率提高，David 、Klaus von Grebmer ( 2004) 在文中指出，在農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域，政府組織和私