【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、發(fā)放問卷調(diào)查、入戶訪問、與村領(lǐng)導(dǎo)溝通等方式進(jìn)行調(diào)查，收集大量實(shí)際基礎(chǔ)資料。 研究背景和意義 研究思路新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃新農(nóng)村規(guī)劃服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村規(guī)劃關(guān)系惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)地考察惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃存在的不足之出針對(duì)規(guī)劃中的不足提出建議第 2 章 新型城鎮(zhèn)化與我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃 “新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認(rèn)最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化（李程驊，2012）。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大中國(guó)百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”、及其將之確立為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注。 “新型城鎮(zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識(shí)轉(zhuǎn)化4個(gè)方面與“傳統(tǒng)的”城鎮(zhèn)化概念并無顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別。實(shí)際上，由于各行業(yè)、領(lǐng)域的針對(duì)性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同，“新型城鎮(zhèn)化”至今尚無統(tǒng)一和明確的定義：此處，認(rèn)為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程?！? 推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；②彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來高速城鎮(zhèn)化帶來的弊端和損失：③最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；④促進(jìn)未來中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化”應(yīng)具有三大內(nèi)涵，可以概括為：強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。每個(gè)內(nèi)涵均可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城市建設(shè)4個(gè)層面解讀其具體內(nèi)容 民生內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在縮小收入差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收入和提高農(nóng)村人均純收入等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高社會(huì)保障和福利水平，提高社會(huì)醫(yī)療救助水平和提高社會(huì)教育水平等方面；體制制度層面體現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、收入分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快完善道路交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及不斷推進(jìn)保障房安居工程建設(shè)等方面。可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵 經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在繁榮文化市場(chǎng)，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵(lì)非政府團(tuán)體和機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公眾參與等方面；體制制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)消費(fèi)及人員財(cái)產(chǎn)的公開透明，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵(lì)新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導(dǎo)歷史文化保護(hù)以及大力推進(jìn)綠色建筑革命等方面。質(zhì)量?jī)?nèi)涵 經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高全社會(huì)文明程度，提高全社會(huì)受教育水平，提高全社會(huì)市民健康水平和保障全社會(huì)食品安全等方面；體制制度層面體現(xiàn)在提高有關(guān)食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的監(jiān)管門檻，加大處罰力度，建立及完善相關(guān)法律法規(guī)等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在從追求建設(shè)速度向謀取建設(shè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量（空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量等），堅(jiān)持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質(zhì)和便捷程度。 新中國(guó)成立以來，城鄉(xiāng)一直處于一種不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，縱觀世界城鄉(xiāng)發(fā)展史，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)是互相影響，互相促進(jìn)的，共贏系統(tǒng)在新世紀(jì)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“四位一體”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。 改革開放20多年來，盡管城鎮(zhèn)化速度和多數(shù)大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模有了較大的發(fā)展城市居民的生活水平有了顯著的提高。要從根本上解決農(nóng)村問題，一方面要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，另一方面，要跳出農(nóng)村解決農(nóng)村的根本問題那就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展，作為一個(gè)整體，通盤考慮城鎮(zhèn)化不僅僅是數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，國(guó)家要從政治體制和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障等方面進(jìn)行有益的改革，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中使勞動(dòng)力要素隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)升級(jí)在各部門間重新組合，加快工業(yè)化進(jìn)程，使二三產(chǎn)業(yè)合理配置，利用城市和三產(chǎn)業(yè)的聚集功能轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使城鎮(zhèn)真正成為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的助推器 。 黨的十六大報(bào)告中明確指出，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”2010年的一號(hào)文件也明確“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求，做為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力……”。這表明新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間是相互制約，相互促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與加快城鎮(zhèn)化過程，相互制約，相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來城鎮(zhèn)化進(jìn)程就無法加快 。 生產(chǎn)與生活相結(jié)合根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理的布局， 尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗與生活習(xí)慣等問題， 在居民戶型的設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活方式吸收其當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?yōu)點(diǎn)因地制宜，合理布局,針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃的問題重點(diǎn)在其人口結(jié)構(gòu)、 地域空間、 組織及文化等方面是不同于城市規(guī)劃的， 農(nóng)村歸根到底還是農(nóng)民生活的地方， 所以農(nóng)村應(yīng)該是以農(nóng)為本，很多地方都簡(jiǎn)單的以為新農(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民的新村，而不顧及客觀事實(shí)， 只在外貌上做文章， 給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成了很多的不便之處，也是建設(shè)實(shí)施中形成各種阻力的根本原因。 因而，要結(jié)合實(shí)際情況合理布局分配各個(gè)功能分區(qū)。首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況可以設(shè)置集中的農(nóng)用設(shè)備管理場(chǎng)所，將農(nóng)民的生產(chǎn)工具集中統(tǒng)一安放，這樣可以有效的解決一些土地資源浪費(fèi)等問題；其次，應(yīng)針對(duì)農(nóng)畜的飼養(yǎng)上可以采用一體化模式， 將飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)之農(nóng)田周邊， 這樣可以充分合理利用農(nóng)畜的糞便，同時(shí)由于飼養(yǎng)場(chǎng)設(shè)置與農(nóng)田旁邊病毒害的情況也會(huì)相應(yīng)的減少，對(duì)周邊居民影響也會(huì)大大減少。 統(tǒng)籌規(guī)劃針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃過程中可以采用對(duì)居住地區(qū)集中連片規(guī)劃建設(shè)， 從而解決土地資源浪費(fèi)提高土地的節(jié)約利用， 發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益， 同時(shí)可以對(duì)原村莊的整理，增加土地的利用率。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在社會(huì)許多農(nóng)民都希望新農(nóng)村建設(shè)后的生活能像城市一樣住上別墅洋房， 這一心聲體現(xiàn)了農(nóng)民迫切希望改變農(nóng)村現(xiàn)狀，但是不同地區(qū)由于其鄉(xiāng)風(fēng)文化各具特色，我們不能都全部破壞，這一部分是文化遺產(chǎn)中不可缺少的，這是新農(nóng)村規(guī)劃過程中最主要的矛盾，針對(duì)這一個(gè)矛盾我們提出如下方案：① “在文化遺產(chǎn)保留較為完善的地區(qū)加以歸類，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)的重建翻修，發(fā)展該地區(qū)的旅游業(yè)，使其與新農(nóng)村區(qū)分。” ② 針對(duì)不同地區(qū)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)際分析，得出合理的布局情況． ③不同人群對(duì)獨(dú)院或樓房的喜好不同，將新農(nóng)村建設(shè)為現(xiàn)代化的居民區(qū)，將原來的農(nóng)村改造為古典韻味的農(nóng)村小院聚集區(qū)。④ 針對(duì)破壞嚴(yán)重不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)的地區(qū)我們可以采取整體重建使其更加的符合現(xiàn)代社會(huì)的需求。所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能整體大概的徹底改造或者重修，應(yīng)該在保持鄉(xiāng)風(fēng)本土文化的同時(shí)改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展。無論新農(nóng)村建設(shè)以何種方式建立起來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)是不變的，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，接下來的政治、 文化、 社會(huì)、 法制建設(shè)才能順利開展。所以， 新農(nóng)村建設(shè)過程中進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。村莊面貌改變需要大量的資金，如果只是依靠政府的扶持，新農(nóng)村建設(shè)即使建設(shè)成功也不會(huì)長(zhǎng)久。沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障，村民物質(zhì)生活水平就不能真正地得到提高。 完善基礎(chǔ)設(shè)施 在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善工作。農(nóng)村的發(fā)展緩慢，很大程度上是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后。這是農(nóng)村改變現(xiàn)狀需要重點(diǎn)解決的問題，也是農(nóng)民迫切希望的事情?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)村道路、教育、供水、供電、通信、水利等具體方面，對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，不但可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，更可以在一定程度上消化社會(huì)工業(yè)產(chǎn)能過剩的壓力和農(nóng)民勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。農(nóng)村道路改善