【文章內(nèi)容簡介】 。因此，為使徐州能在溝通蘇北和蘇南、以及江蘇安徽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中發(fā)揮日益重要的紐帶作用，要求徐州市交通發(fā)展必須要與徐州的區(qū)位優(yōu)勢相對應(yīng)，以起到“通達(dá)時空，拉近距離”的作用?！獮閷崿F(xiàn)各種運輸方式的緊密銜接和靈活轉(zhuǎn)換，促進(jìn)各運輸方式間的一體化建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)，要求徐州要在今后一段時期注重公路、水路的整體推進(jìn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的銜接、保證各種運輸方式的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展、對各種運輸方式進(jìn)行合理配置及加強(qiáng)各交通方式之間的整體推進(jìn)，可提高運輸效率、降低運輸成本及運輸外部成本、減輕交通對資源環(huán)境的壓力。自九十年代以來，徐州克服經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，上級資金投入少的困難，主要依靠自身力量，進(jìn)行了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。截至目前為止，徐州的公路水路已經(jīng)初具規(guī)模，為強(qiáng)化徐州交通樞紐地位，進(jìn)一步提高其輻射能力，要求徐州要在今后一段時期內(nèi)注重公路、水路系統(tǒng)的整體推進(jìn)式發(fā)展。——為實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，要求徐州市公路、水路發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好方向發(fā)展。實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展要占用一定的土地和岸線資源，消耗大量能源，面臨著日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。因此，要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效低耗運輸裝備，節(jié)約資源，減少能耗，保護(hù)環(huán)境，建立節(jié)約型交通行業(yè)，實現(xiàn)潔凈運輸和綠色交通。在公路、水路系統(tǒng)內(nèi)部，各運輸方式對資源的占用、對環(huán)境的污染程度是不一樣的，各自的服務(wù)優(yōu)勢也不一樣，需要通過優(yōu)化交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、重組交通資源來實現(xiàn)交通的可持續(xù)性，建立一個與自然和社會環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的公路、水路體系。三、需求預(yù)測在定性分析徐州的發(fā)展背景及交通需求特性分析的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步量化徐州市交通發(fā)展的需求，明確徐州市交通發(fā)展趨勢，正確把握徐州市交通發(fā)展方向和總體規(guī)模，開展了以下交通需求預(yù)測工作。1．預(yù)測的思路、方法、內(nèi)容——預(yù)測思路。準(zhǔn)確把握交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律，是提高預(yù)測結(jié)果可信度的基礎(chǔ)。對運輸量發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，必須以徐州市區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、特點與趨勢、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)特征、人口結(jié)構(gòu)與收入水平、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與通達(dá)深度等為前提，對采集的原始樣本資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的歸納、整理與分析，并選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測方法和手段，力求使運輸量預(yù)測科學(xué)準(zhǔn)確。具體的各種預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)見下表所示：表21 徐州市歷年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（1994～2005） 指 標(biāo)年 份人 口（萬人）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）貨車數(shù)（輛）客車數(shù)（輛）199431835789142641995411396511774819965002478417833199751524768217881998555283062238019996003222724607200064435666290312001716396623411420027914124944140200390644842531362004602747515720057155579700注：表中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為當(dāng)年價。表22 徐州歷年貨運量及各種運輸方式運量分擔(dān)表年份全社會公路水路鐵路貨運量（萬噸）貨運量（萬噸）比重（％）貨運量（萬噸）比重（％）貨運量（萬噸）比重（％）19988573460851415581999888443676551663200096694788565170020019785490660516132002990750046111561200310065505262015432004113485225662153520051557061148893035年均增長率%%%%表23 徐州市歷年客運量及各種運輸方式分擔(dān)年份全社會鐵 路公 路客運量（萬人）客運量（萬人）比重（％）客運量（萬人）比重（％）199868638076048199966478275812200072558026443200174117936610200275447581067752003705675562922004739177566012005834011197202年均增長率（％）%%2. 2%——預(yù)測方法。按照時間序列分析和因果分析法相結(jié)合進(jìn)行預(yù)測，并綜合各個專項規(guī)劃的報告中的預(yù)測結(jié)果，考慮到徐州的實際情形，最后結(jié)合徐州經(jīng)濟(jì)和運輸量發(fā)展特點給出最終的預(yù)測結(jié)果?！A(yù)測內(nèi)容預(yù)測內(nèi)容包括徐州市國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)預(yù)測、徐州市客貨運輸量預(yù)測、徐州市客運方式分擔(dān)預(yù)測、徐州市貨運運輸量預(yù)測。2．預(yù)測結(jié)果表24 社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及運輸量預(yù)測特征年預(yù)測參數(shù)2010年均增長率2020人口（萬人）0．58國民生產(chǎn)總值（億元）客車擁有量（輛）3915849194貨車擁有量（輛）72608132000客運量（萬人次）993014442公路897613021鐵路89921260航空52159其他3/2貨運量（萬噸）1504021818公路767212043鐵路208052537水路9291339其他4359/5899注：表中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按照2000年價格給出四、發(fā)展趨勢未來徐州市交通運輸發(fā)展總趨勢是：交通運輸對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，地位更加明確；網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域大交通及其服務(wù)平臺和綜合運輸系統(tǒng)建立并逐步完善；高新科技成果在交通建設(shè)和管理中得以充分運用；服務(wù)水平和效率大大提高；服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，經(jīng)營管理信息化，車輛裝備標(biāo)準(zhǔn)化，生產(chǎn)經(jīng)營集約化，服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化；以運輸服務(wù)開發(fā)為龍頭，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以嶄新的服務(wù)方式和內(nèi)容，滿足運輸市場的需求，提高交通運輸行業(yè)和全社會的經(jīng)濟(jì)效益。具體體現(xiàn)在：1．公路、水路，向協(xié)調(diào)和可持續(xù)性方向發(fā)展由于不同運輸方式之間缺乏有效的資源整合，徐州缺乏綜合運輸樞紐；港口的集疏運條件也有待進(jìn)一步提高；高速公路和普通國省干線公路之間的連接道路建設(shè)滯后現(xiàn)象時有發(fā)生；為加強(qiáng)徐州公路、水路樞紐的地位，實現(xiàn)徐州都市圈發(fā)展規(guī)劃中交通一體化的運輸發(fā)展要求。需要建立徐州內(nèi)部各種交通運輸方式發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。2．基礎(chǔ)設(shè)施，向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展徐州市交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模，因此在今后的一段時期要保持適度的建設(shè)規(guī)模和適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，預(yù)防出現(xiàn)新的“瓶頸”。既要擴(kuò)大規(guī)模，更要重視質(zhì)量，向規(guī)模和質(zhì)量并重的方向發(fā)展。3．運輸結(jié)構(gòu)，向合理化方向調(diào)整交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)全球化和徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，一個城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向，是由政府宏觀調(diào)控向政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制結(jié)合確定的。結(jié)合徐州的實際情形，可以發(fā)現(xiàn)：徐州交通行業(yè)布局，向均衡化方向調(diào)整；行業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整。4．運輸服務(wù)，向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們出行頻率將穩(wěn)步增加，全社會綜合客運在未來一個時期里必將保持較快的增長勢頭。各種運輸方式都將面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。今后一個時期，對運輸?shù)馁|(zhì)量要求越來越高；各種運輸方式間的協(xié)作、聯(lián)合更加緊密。同時，旅客運輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：旅客出行可供選擇的方式更多，出行的頻率更高、距離更遠(yuǎn)，對旅行舒適度的要求更高；快速客運將保持較快增長勢頭；隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)客運也將向一體化發(fā)展；旅游客運保持較快增長。市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化、規(guī)?；砷L，現(xiàn)代化道路貨運企業(yè)的競爭力逐步增強(qiáng)；道路貨運市場向集約化、規(guī)?；l(fā)展；市場服務(wù)功能日益充實與豐富，從傳統(tǒng)貨運向多功能、一體化的綜合運輸及物流服務(wù)發(fā)展。根據(jù)徐州都市圈及徐州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點、資源特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，未來徐州貨物運輸業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)包括：面向大流通、大市場的站場、倉儲、運輸配套服務(wù)；面向制造業(yè)的零部件、成品的倉儲、運輸、貨代等單功能及多功能一體化的物流服務(wù)；面向零售業(yè)的倉儲和配送服務(wù)；面向社會零散貨物的快速運輸服務(wù)；面向特種行業(yè)（如危貨、鮮活、冷藏貨物的加工、運輸）的專門服務(wù)；面向農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的加工、倉儲和運輸服務(wù)；面向電子商務(wù)的個性化配送服務(wù)等。5．行業(yè)管理，向市場化方向過渡建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸市場是交通行業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)，由于徐州市運輸市場發(fā)育不完善，運輸企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實力、技術(shù)裝備和管理水平等方面都與國外存在一定差距，競爭壓力將更大、困難將更多，對此要加強(qiáng)行業(yè)管理，充分利用市場機(jī)制，并綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行業(yè)自律手段和必要的行政手段，加速市場化的進(jìn)程，是行業(yè)管理的發(fā)展方向。6．交通科技，向高新方向發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要源泉，是實現(xiàn)“科教興國”和“科教興交”的重要內(nèi)容。交通科技必然由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)方向發(fā)展，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸裝備的技術(shù)含量和整體水平。7．交通安全，向防范為主方向發(fā)展交通安全是交通行業(yè)的生命線，“安全第一、預(yù)防為主”是保障交通安全的核心。建立完善的交通應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，使交通安全由事后處理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉婪稙橹鳌?．資源利用，向節(jié)約型方向發(fā)展資源相對短缺要求我國交通運輸業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展道路。交通運輸發(fā)展對土地和能源等資源的依賴性很大，這就要求徐州市交通運輸對資源的利用必須走節(jié)約型發(fā)展道路。9．環(huán)境保護(hù)，向預(yù)防為主發(fā)展保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本方針政策，交通運輸工具是造成徐州空氣污染的主要源頭之一，為此，交通建設(shè)與發(fā)展，必須保護(hù)環(huán)境與生態(tài)，交通環(huán)境應(yīng)由治理向預(yù)防為主的方向發(fā)展。10．運輸市場，進(jìn)一步對外開放加入WTO，我國運輸市場將進(jìn)一步對外開放，交通行業(yè)在技術(shù)、管理和資金等方面獲得新的發(fā)展機(jī)遇。但建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求根據(jù)“政府調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的原則，依法培育和規(guī)范運輸市場，逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場和交通建設(shè)市場。第三章 “十一五”公路、水路發(fā)展指導(dǎo)思想和原則在對徐州市交通發(fā)展環(huán)境、需求特性及交通發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)“十一五”發(fā)展環(huán)境與趨勢分析，按照國、省交通發(fā)展的思路、原則和徐州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本部署確定了徐州市“十一五”公路、水路發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。一、指導(dǎo)思想為實現(xiàn)徐州市委市政府提出的“兩個率先”目標(biāo)及完成徐州都市圈規(guī)劃所提出的構(gòu)筑運輸一體化的重要任務(wù)，必須充分利用“十一五”這個關(guān)鍵時期，著力鞏固和加強(qiáng)徐州綜合交通樞紐的地位，構(gòu)筑繁榮、文明、和諧的新徐州，使交通運輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到先導(dǎo)和促進(jìn)作用。“十一五”期間，徐州市公路、水路發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展全局，全力推進(jìn)交通新跨越，努力實現(xiàn)交通事業(yè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；以繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)徐州市公路、水路樞紐地位為主題，著力提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，著力提高公路、水路運輸體系的服務(wù)水平，著力加強(qiáng)公路、水路運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑能力充分、銜接協(xié)調(diào)、管理先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施體系和客貨運輸服務(wù)體系；加強(qiáng)交通行政能力建設(shè)，深化改革與創(chuàng)新，全面提升交通行業(yè)管理水平。努力建設(shè)與徐州區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐城市相適應(yīng)的“安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效”的立體化公路、水路體系。二、基本原則按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間，徐州市公路、水路發(fā)展原則是：1）堅持交通發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。努力適應(yīng)完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)“兩個率先”的基本目標(biāo)，突