【文章內(nèi)容簡介】 略物資，盡管目前天然橡膠國際貿(mào)易已實現(xiàn)正?；珖鴦赵恨k公廳于2007 年2 月13 日下發(fā)的《關于促進我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]10 號）中仍然明確指出“天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料”，并要求農(nóng)業(yè)部等主管部門、金融機構等支持天然橡膠行業(yè)發(fā)展。由于自然條件相對不利以及天然橡膠的重要意義，我國政府對天然橡膠產(chǎn)業(yè)實施關稅保護，在2002 年與東盟國家簽訂的《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》中，我國政府將濃縮膠乳、天然生膠等絕大多數(shù)天然橡膠產(chǎn)品列入敏感產(chǎn)品，未給予零關稅承諾。此外，中央政府對天然橡膠建立國家儲備制度。在1998 年東南亞金融危機以及2008 年四季度全球金融危機爆發(fā)，天然橡膠價格劇烈波動時，國儲局均啟動天然橡膠國家收儲行為，維持行業(yè)的正常發(fā)展。2．主管部門和管理體制天然橡膠的種植和初加工跨越農(nóng)業(yè)和工業(yè)，我國天然橡膠進口規(guī)模較大，因此，天然橡膠產(chǎn)業(yè)受到農(nóng)業(yè)部、商務部、海關、環(huán)保部、國家林業(yè)局等多方面的監(jiān)管和支持。同時，行業(yè)內(nèi)也設立有天然橡膠協(xié)會、橡膠工業(yè)協(xié)會等自律性組織，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會也對天然橡膠種苗生產(chǎn)、種植、割膠等具體環(huán)節(jié)制定行業(yè)技術標準，并對標準膠等初加工產(chǎn)品制定行業(yè)標準。3．具體產(chǎn)業(yè)政策和管理制度（1）天然橡膠產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部在2007 年8 月頒布《全國天然橡膠優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（20082015年）》，提出優(yōu)化我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，著力建設海南、云南、廣東三大優(yōu)勢區(qū)，適度擴大我國天然橡膠的種植面積，提高膠園的建設標準，調(diào)整優(yōu)化天然橡膠加工布局、提高天然橡膠生產(chǎn)技術水平，實現(xiàn)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)全面向技術效益型轉(zhuǎn)變。該規(guī)劃同時提出了“2010 年橡膠種植面積達到81 萬公頃、年產(chǎn)量70 萬噸，2015 年橡膠種植面積達到85 萬公頃、年產(chǎn)量80 萬噸以上”的戰(zhàn)略目標。截至２００７年，中國天然橡膠種植面積已達８７．５萬公頃，年產(chǎn)量達５９萬噸，種植面積和產(chǎn)膠量均居世界４３個產(chǎn)膠國家的第五位。（2）天然橡膠行業(yè)技術標準。種植環(huán)節(jié)的行業(yè)技術標準主要是由農(nóng)業(yè)部提出，中國熱帶研究院、海南省農(nóng)墾總局、云南省農(nóng)墾總局等起草、制定的《橡膠樹栽培技術規(guī)程》和《橡膠樹割膠技術規(guī)程》。該行業(yè)標準于1993 年發(fā)布并于2006 年修訂，主要針對氣溫和風害指標確定了宜膠地標準、膠林設計規(guī)劃基本要求，并對種植材料的選擇和繁育、膠林開墾與定植的標準、中小苗撫管及病蟲害的防治、膠林開割標準等作出了具體規(guī)定。天然橡膠加工環(huán)節(jié)的技術標準包括生產(chǎn)技術標準和產(chǎn)品標準兩大類。生產(chǎn)技術標準主要由農(nóng)業(yè)部制定，如《NY/T 7342003 天然生膠 通用標準橡膠生產(chǎn)工藝規(guī)程》，規(guī)范了天然橡膠加工的基本生產(chǎn)工藝、技術要求及質(zhì)量控制。產(chǎn)品標準主要包括國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會共同頒布的《GB/T 80812008天然生膠 技術分級（TSR）規(guī)格導則》等，上述標準對各規(guī)格初加工產(chǎn)品的種類、性能、分級、包裝、貯存和運輸、檢驗規(guī)則等作了具體規(guī)定。（3）天然橡膠關稅等稅收政策。我國對天然橡膠行業(yè)實施關稅保護，關稅制定參考國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，特別是海南、云南農(nóng)墾生產(chǎn)成本。據(jù)我國與東盟于2002 年簽訂《中國東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，我國將在2010 年與2015 年分別與東盟原成員國建立自由貿(mào)易區(qū)。屆時，正常貿(mào)易產(chǎn)品實施零關稅政策，敏感產(chǎn)品關稅不必降到零，可按協(xié)定稅率征收。其中，我國進口的包括乳膠、煙片膠、標準膠在內(nèi)的大部分天然橡膠類產(chǎn)品被劃分為敏感產(chǎn)品，未給予零關稅承諾。具體來看，報告期內(nèi)我國對進口天然橡膠實施從量或從價的選擇關稅，關稅征收方法穩(wěn)定。2010 年起進口濃縮天然膠乳關稅征收標準仍然維持為10%的從價稅與720 元/噸從量稅之較低者，標準橡膠、煙片膠關稅標準較之前有所下降，其中主要進口品種標準橡膠關稅征收標準為20%的從價稅與2000 元/噸從量稅之較低者，從量關稅較之前的2600 元/噸有所下降；煙片膠征收標準為20%的從價稅與1600 元/噸從量稅之較低者，從量關稅較之前的2600 元/噸下調(diào)了1000 元/噸。報告期內(nèi)我國對復合膠進口關稅稅率持續(xù)下調(diào)，2009 年起除對從越南進口的復合膠維持5%的關稅外，從其他東盟國家進口復合膠不再征收關稅。我國政府對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予明確的稅收政策優(yōu)惠，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的天然橡膠企業(yè)在增值稅、所得稅方面也得到相應政策支持。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》，天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)的橡膠產(chǎn)品免征增值稅。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》、《國家稅務總局關于貫徹落實從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關事項的通知》（國稅函[2008]850 號）及《財政部、國家稅務總局關于發(fā)布享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》（財稅[2008]149 號），天然橡膠的采集、初加工也免征企業(yè)所得稅。相關稅收政策立足于我國農(nóng)業(yè)和天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實特點，對于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。（4）天然橡膠良種補貼政策。為了促進我國天然橡膠優(yōu)良品種的推廣與應用，從2006 年起中央財政每年拿出資金對天然橡膠良種苗木進行補貼和割膠技術培訓，當年天然橡膠良種補貼項目資金達2000 萬元， 萬畝，引導種植企業(yè)、膠農(nóng)多投入900多萬元。其中，海南省和云南省實施的天然橡膠良種補貼項目試點7 個縣212個村，投入膠農(nóng)培訓資金212 萬元，培訓膠農(nóng)達10 萬人次。通過實施種苗補貼政策，有助于提高補貼地區(qū)橡膠樹種苗的質(zhì)量，促進橡膠樹品種的更新?lián)Q代，提高橡膠樹的單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。（5）天然橡膠國家儲備政策。我國建立有天然橡膠的國家儲備制度，在膠價急劇波動時通過收儲、出售來穩(wěn)定市場。1998 年東南亞金融危機爆發(fā)后國際膠價大幅下跌，國儲局增加6 萬噸橡膠儲備。2008 年四季度天然橡膠急劇下跌，國儲局再次制定在2009 萬噸橡膠收儲計劃。天然橡膠價格波動波及廣大膠農(nóng)切身利益，對國家戰(zhàn)略物資的保障也有一定影響，國家儲備的實施有助于維持行業(yè)的正常發(fā)展。（6）天然橡膠林木相關法規(guī)。橡膠林木屬于經(jīng)濟林，其培育種植、采伐利用和經(jīng)營管理均需遵守《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》。根據(jù)《中華人民共和國森林法》，國家對林木的所有權和使用權依法實行登記發(fā)證制度。國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權或者使用權。國家對于林木的采伐，依法實行采伐許可證制度。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請采伐許可證時，必須提出伐區(qū)調(diào)查設計文件。采伐林木的單位，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。（7）橡膠林木及環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)。針對橡膠林木的保護工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》的相關規(guī)定，地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林地和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員，對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當?shù)赜嘘P部門處理。在橡膠加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部于2003 年12 月發(fā)布《NY 6872003 天然橡膠加工廢水污染物排放標準》，該標準按生產(chǎn)工藝和廢水污染物排放去向，分年限規(guī)定了天然橡膠加工廢水最高允許排放濃度和噸產(chǎn)品最高允許排水量。（二）我國天然橡膠需求情況分析1．我國天然橡膠需求總量大且高度依賴進口我國既是世界天然橡膠生產(chǎn)大國，更是天然橡膠進口和消費大國。2001 年我國天然橡膠消費量首次超過美國，成為世界第一大消費國和進口國。據(jù)天然橡膠生產(chǎn)國協(xié)會(ANPRC)統(tǒng)計，2009 年我國天然橡膠消費量達304 萬噸（含復合膠），%， 萬噸。2010年全年我國進口天然橡膠總量達237萬噸，但國內(nèi)生產(chǎn)的天然橡膠總量僅約為6669萬噸。我國天然橡膠高度依賴進口，自給率呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。從1995 年到2009 年， 倍，進口量增長713%，但同期產(chǎn)量增長較緩慢，%下降到2009 %，2004 年起自給率持續(xù)下降至1/3 的戰(zhàn)略安全警戒線以下。 我國天然橡膠消費 資料來源：IRSG,中國海關2．下游行業(yè)發(fā)展還將引領天然橡膠的需求我國汽車生產(chǎn)量增長迅速，2009 年我國汽車產(chǎn)量1,379 萬輛，超過日本，已成為全球最大的汽車生產(chǎn)國，現(xiàn)階段中國已經(jīng)成為世界輪胎產(chǎn)業(yè)的新增長點。在未來較長一段時間內(nèi),中國作為世界制造業(yè)中心的特征有可能繼續(xù)強化,汽車、裝備制造等工業(yè)將持續(xù)發(fā)展。目前,中國作為全球第一大汽車生產(chǎn)國、產(chǎn)量仍然保持較高的增長速度,由此引至的輪胎生產(chǎn)量的持續(xù)上升,將為天然橡膠行業(yè)創(chuàng)造出持續(xù)、巨大的需求空間。 我國輪胎生產(chǎn)量資