【正文】 壞較嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)年全國(guó)產(chǎn)量下跌。隨著我國(guó)居民消費(fèi)水平和衛(wèi)生醫(yī)療水平的提高，醫(yī)療器材耗用提升，給濃縮天然膠乳也創(chuàng)造出穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。根據(jù)Wind 統(tǒng)計(jì)，2009 年全年我國(guó)橡膠板、管、帶的制造、日用及醫(yī)用橡膠制品業(yè)、橡膠靴鞋制造業(yè)累計(jì)產(chǎn)品銷售收入分別比2008 %、%%，進(jìn)一步為天然橡膠創(chuàng)造了需求空間。40%。3502015 我國(guó)輪胎生產(chǎn)量資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)內(nèi)包括汽車、衛(wèi)生用品等在內(nèi)的消費(fèi)持續(xù)升級(jí),將給天然橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造持續(xù)需求。在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)作為世界制造業(yè)中心的特征有可能繼續(xù)強(qiáng)化,汽車、裝備制造等工業(yè)將持續(xù)發(fā)展。從1995 年到2009 年， 倍，進(jìn)口量增長(zhǎng)713%，但同期產(chǎn)量增長(zhǎng)較緩慢，%下降到2009 %，2004 年起自給率持續(xù)下降至1/3 的戰(zhàn)略安全警戒線以下。2010年全年我國(guó)進(jìn)口天然橡膠總量達(dá)237萬(wàn)噸，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的天然橡膠總量?jī)H約為6669萬(wàn)噸。2001 年我國(guó)天然橡膠消費(fèi)量首次超過美國(guó)，成為世界第一大消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)。在橡膠加工環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部于2003 年12 月發(fā)布《NY 6872003 天然橡膠加工廢水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)按生產(chǎn)工藝和廢水污染物排放去向，分年限規(guī)定了天然橡膠加工廢水最高允許排放濃度和噸產(chǎn)品最高允許排水量。（7）橡膠林木及環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。國(guó)家對(duì)于林木的采伐，依法實(shí)行采伐許可證制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，國(guó)家對(duì)林木的所有權(quán)和使用權(quán)依法實(shí)行登記發(fā)證制度。（6）天然橡膠林木相關(guān)法規(guī)。2008 年四季度天然橡膠急劇下跌，國(guó)儲(chǔ)局再次制定在2009 萬(wàn)噸橡膠收儲(chǔ)計(jì)劃。我國(guó)建立有天然橡膠的國(guó)家儲(chǔ)備制度，在膠價(jià)急劇波動(dòng)時(shí)通過收儲(chǔ)、出售來穩(wěn)定市場(chǎng)。通過實(shí)施種苗補(bǔ)貼政策，有助于提高補(bǔ)貼地區(qū)橡膠樹種苗的質(zhì)量，促進(jìn)橡膠樹品種的更新?lián)Q代，提高橡膠樹的單位面積產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。為了促進(jìn)我國(guó)天然橡膠優(yōu)良品種的推廣與應(yīng)用，從2006 年起中央財(cái)政每年拿出資金對(duì)天然橡膠良種苗木進(jìn)行補(bǔ)貼和割膠技術(shù)培訓(xùn)，當(dāng)年天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金達(dá)2000 萬(wàn)元， 萬(wàn)畝，引導(dǎo)種植企業(yè)、膠農(nóng)多投入900多萬(wàn)元。相關(guān)稅收政策立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)和天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)銷售自產(chǎn)的橡膠產(chǎn)品免征增值稅。報(bào)告期內(nèi)我國(guó)對(duì)復(fù)合膠進(jìn)口關(guān)稅稅率持續(xù)下調(diào)，2009 年起除對(duì)從越南進(jìn)口的復(fù)合膠維持5%的關(guān)稅外，從其他東盟國(guó)家進(jìn)口復(fù)合膠不再征收關(guān)稅。具體來看，報(bào)告期內(nèi)我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然橡膠實(shí)施從量或從價(jià)的選擇關(guān)稅，關(guān)稅征收方法穩(wěn)定。屆時(shí)，正常貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅政策，敏感產(chǎn)品關(guān)稅不必降到零，可按協(xié)定稅率征收。我國(guó)對(duì)天然橡膠行業(yè)實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，關(guān)稅制定參考國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，特別是海南、云南農(nóng)墾生產(chǎn)成本。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同頒布的《GB/T 80812008天然生膠 技術(shù)分級(jí)（TSR）規(guī)格導(dǎo)則》等，上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各規(guī)格初加工產(chǎn)品的種類、性能、分級(jí)、包裝、貯存和運(yùn)輸、檢驗(yàn)規(guī)則等作了具體規(guī)定。天然橡膠加工環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大類。種植環(huán)節(jié)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是由農(nóng)業(yè)部提出，中國(guó)熱帶研究院、海南省農(nóng)墾總局、云南省農(nóng)墾總局等起草、制定的《橡膠樹栽培技術(shù)規(guī)程》和《橡膠樹割膠技術(shù)規(guī)程》。截至２００７年，中國(guó)天然橡膠種植面積已達(dá)８７．５萬(wàn)公頃，年產(chǎn)量達(dá)５９萬(wàn)噸，種植面積和產(chǎn)膠量均居世界４３個(gè)產(chǎn)膠國(guó)家的第五位。農(nóng)業(yè)部在2007 年8 月頒布《全國(guó)天然橡膠優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃（20082015年）》，提出優(yōu)化我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，著力建設(shè)海南、云南、廣東三大優(yōu)勢(shì)區(qū)，適度擴(kuò)大我國(guó)天然橡膠的種植面積，提高膠園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化天然橡膠加工布局、提高天然橡膠生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)全面向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)也對(duì)天然橡膠種苗生產(chǎn)、種植、割膠等具體環(huán)節(jié)制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)膠等初加工產(chǎn)品制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2．主管部門和管理體制天然橡膠的種植和初加工跨越農(nóng)業(yè)和工業(yè)，我國(guó)天然橡膠進(jìn)口規(guī)模較大，因此，天然橡膠產(chǎn)業(yè)受到農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局等多方面的監(jiān)管和支持。此外，中央政府對(duì)天然橡膠建立國(guó)家儲(chǔ)備制度。（一）我國(guó)天然橡膠行業(yè)的政策環(huán)境和管理體制1．天然橡膠產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境天然橡膠在我國(guó)一直被列為戰(zhàn)略物資，盡管目前天然橡膠國(guó)際貿(mào)易已實(shí)現(xiàn)正?；?，但國(guó)務(wù)院辦公廳于2007 年2 月13 日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2007]10 號(hào)）中仍然明確指出“天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料”，并要求農(nóng)業(yè)部等主管部門、金融機(jī)構(gòu)等支持天然橡膠行業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)天然橡膠的需求持續(xù)增加。經(jīng)過廣大農(nóng)墾人的不懈努力，至上世紀(jì)80 年代中期，我國(guó)大面積種植天然橡膠成功，并建立了獨(dú)立、完整的橡膠工業(yè)。上世紀(jì)50 年代初，我國(guó)天然橡膠年產(chǎn)量?jī)H200 噸，而天然橡膠被西方國(guó)家列入禁運(yùn)物資。此外，研究、使用不同的添加劑、改進(jìn)橡膠產(chǎn)品性能也是領(lǐng)域內(nèi)的主要技術(shù)發(fā)展方向之一。現(xiàn)階段，馬來西亞等國(guó)在割膠方面探索乙烯氣體直接刺激下的微割技術(shù)，在提高勞動(dòng)效率的同時(shí)，可減少橡膠樹耗皮量、幫助死皮樹復(fù)割，從而提高膠林長(zhǎng)期生產(chǎn)能力并降低成本。天然橡膠屬長(zhǎng)期作物，品系優(yōu)化的實(shí)際效果要經(jīng)歷數(shù)十年的檢驗(yàn)才能得以確認(rèn)效果，技術(shù)進(jìn)步較慢。3．技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝相對(duì)成熟，進(jìn)步相對(duì)較慢。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，除天然濃縮膠乳外，東南亞國(guó)家加工廠主要生產(chǎn)純度相對(duì)較低的10 號(hào)、20 號(hào)標(biāo)準(zhǔn)膠或?qū)Ｓ媚z。2．天然橡膠生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)東南亞膠園普遍采用長(zhǎng)期割制，新鮮膠乳在膠園內(nèi)自然凝固或生物凝固。主要產(chǎn)膠國(guó)天然橡膠加工普遍集中進(jìn)行，加工廠加工能力較大。泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)小型農(nóng)戶種植一直占主導(dǎo)地位，農(nóng)戶負(fù)責(zé)膠園的管、養(yǎng)、割，向加工廠銷售膠乳、凝膠的原料。（四）國(guó)際天然橡膠產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)1．天然橡膠行業(yè)生產(chǎn)的組織方式泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)天然橡膠的種植、加工分屬不同主體，小型農(nóng)戶與大型加工廠并存。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入發(fā)展，我國(guó)已成為全世界最大的天然橡膠進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，以上海期貨交易所為代表的中國(guó)天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。 近期全球主要期貨市場(chǎng)天然橡膠價(jià)格 資料來源：Bloomberg，Wind天然橡膠是基礎(chǔ)工業(yè)原料和重要的貿(mào)易商品，擁有全球定價(jià)體系。從全年來看，前半年仍將高位運(yùn)行，下半年隨新膠上市有一定回歸(如天氣正常)。2010 年下半年以來，由于國(guó)內(nèi)外天膠產(chǎn)區(qū)不同程度遭遇惡劣天氣影響、市場(chǎng)預(yù)期等多重因素作用下，天然橡膠價(jià)格不斷攀升，創(chuàng)歷史最高水平。2009 年后隨著全球經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)緩慢企穩(wěn)，加上國(guó)際三方橡膠委員會(huì)（ITRCO）減產(chǎn)、控制出口、中國(guó)政府的國(guó)家收儲(chǔ)等政策的影響，天然橡膠呈現(xiàn)止跌回升趨勢(shì)。 天然橡膠長(zhǎng)期價(jià)格走勢(shì)資料來源：Wind由于供給缺乏彈性，而需求受全球經(jīng)濟(jì)景氣以及中國(guó)等新興市場(chǎng)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)升級(jí)影響，本世紀(jì)初至2008 年上半年天然橡膠價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，但2008 年四季度全球金融危機(jī)也帶來了天然橡膠價(jià)格的劇烈下跌。由于上述特征，在較長(zhǎng)的歷史時(shí)間內(nèi)天然橡膠價(jià)格波動(dòng)與石油價(jià)格波動(dòng)趨于一致。據(jù)IRSG 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008 年國(guó)際天然橡膠出口量728 萬(wàn)噸，占同期全球總產(chǎn)量的近75%。（三）全球天然橡膠市場(chǎng)價(jià)格天然橡膠是基礎(chǔ)工業(yè)原料，長(zhǎng)期內(nèi)其需求和價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系，也受到下游用膠行業(yè)發(fā)展以及合成橡膠的生產(chǎn)及應(yīng)用的影響。進(jìn)而，占世界天然橡膠出口總量90%的馬來西亞、印尼、泰國(guó)、越南和印度成立了天然橡膠“五國(guó)聯(lián)盟”，該組織對(duì)世界天然橡膠貿(mào)易量及價(jià)格的影響能力進(jìn)一步加強(qiáng)。3．天然橡膠供給方面的壟斷因素由于天然橡膠的自然生產(chǎn)特點(diǎn)，產(chǎn)膠國(guó)可以通過停割來限制產(chǎn)量，此外，天然生膠可以長(zhǎng)期保存，也有利于供給和貿(mào)易控制。生產(chǎn)國(guó)主要有印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞、印度、中國(guó)、越南和斯里蘭卡。2009 年天然橡膠產(chǎn)量為962 萬(wàn)噸，%。近年產(chǎn)量如下： 近年天然橡膠產(chǎn)量 資料來源：IRSG橡膠樹作為長(zhǎng)期作物，一般在定植69 年后才能夠開割，因此，天然橡膠的供給增長(zhǎng)速度較難提高。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，天然橡膠無法在北緯15 度以北地區(qū)生長(zhǎng)。而天然橡膠屬可再生資源，其持續(xù)發(fā)展前景明確。天然橡膠和合成橡膠可以協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補(bǔ)充。而天然橡膠制品行業(yè)能源消耗量相對(duì)較少，更加環(huán)保；其次，與天然橡膠工業(yè)相比，合成橡膠工業(yè)需要更多的資金、設(shè)備投入。現(xiàn)階段兩者之間的消費(fèi)比例一直較為穩(wěn)定，天然橡膠在全部橡膠消費(fèi)中的比例穩(wěn)定在略高于40%的水平。從技術(shù)和產(chǎn)品特性角度，合成橡膠難以大幅度替代天然橡膠。盡管出現(xiàn)了上