【文章內容簡介】 全 市 土 地 總 面 積 的 。在 全 市 公 頃 基 本 農(nóng) 田 保 護 面 積 中 ，可 根 據(jù) 縣 市 重 點 項 目 布 局或 選 線 走 向 ，預 留 建 設 占 用 耕 地 規(guī) 模 ，主 要 用 于 縣 市 重 點 項 目 、交通 干 線 、水 利 等 線 型 工 程 用 地 布 局 調 整 ，全 市 劃 定 公 頃 一 般 耕 地17 / 73納 入 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 范 圍 ，視 同 基 本 農(nóng) 田 保 護 ，作 為 預 留 建 設 占用 耕 地 規(guī) 模 。在 劃 定 基 本 農(nóng) 田 的 同 時 ，全 市 規(guī) 劃 設 置 基 本 農(nóng) 田 整 備 區(qū) 公 頃 ?；?本 農(nóng) 田 整 備 區(qū) 指 在 規(guī) 劃 實 施 期 間 可 以 調 整 補 充 為 基 本 農(nóng) 田 的 耕地 集 中 分 布 區(qū) 域 。二 、建 設 用 地 區(qū)建 設 用 地 區(qū) 主 要 包 括 孝 感 市 主 城 區(qū) 、縣 市 城 區(qū) 、縣 市 開 發(fā) 區(qū) 、重 點 鎮(zhèn) 建 設 區(qū) 等 。該 區(qū) 土 地 總 面 積 為 公 頃 ，占 全 市 土 地總 面 積 的 ，主 要 包 括 五 級 區(qū) 域 ：、孝 感 主 城 區(qū) 。包 括 孝 感 老 城 區(qū) 、市 開 發(fā) 區(qū) 和 孝 南 開 發(fā) 區(qū) 。該區(qū) 域 是 孝 感 市 的 政 治 、經(jīng) 濟 、文 化 中 心 ，集 中 承 擔 著 服 務 城 市 生 產(chǎn)和 生 活 的 重 要 功 能 ，主 要 用 地 為 城 鎮(zhèn) 建 設 和 工 業(yè) 發(fā) 展 用 地 ，主 要發(fā) 展 方 向 為 越 過 滾 子 河 向 東 與 武 漢 對 接 。、縣 市 主 城 區(qū) 。包 括 云 夢 、孝 昌 、大 悟 縣 和 漢 川 、應 城 、安 陸 市主 城 區(qū) （建 設 用 地 方 向 見 附 表 ）及 其 開 發(fā) 區(qū) 。、重 點 建 制 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 。重 點 建 制 鎮(zhèn) 集 鎮(zhèn) 包 括 孝 南 區(qū) 新 鋪 鎮(zhèn) 、毛 陳鎮(zhèn) 、三 汊 鎮(zhèn) 、祝 站 鎮(zhèn) 、閔 集 鄉(xiāng) ，漢 川 市 馬 口 鎮(zhèn) 、城 隍 鎮(zhèn) 、沉 湖 鎮(zhèn) ，應城 市 長 江 埠 辦 事 處 、湯 池 鎮(zhèn) ，云 夢 縣 義 堂 鎮(zhèn) 、隔 蒲 鎮(zhèn) ，安 陸 市 南 城辦 事 處 ，大 悟 縣 宣 化 鎮(zhèn) ，孝 昌 縣 小 河 鎮(zhèn) 、周 巷 鎮(zhèn) 等 。、大 型 獨 立 工 礦 區(qū) 。包 括 應 城 東 馬 坊 鹽 化 工 基 地 、大 悟 黃 麥 嶺化 工 、漢 川 馬 口 和 新 河 紡 織 食 品 工 業(yè) 基 地 等 。、農(nóng) 村 居 民 點 。包 括 中 心 村 和 拆 遷 改 造 的 居 民 點 。18 / 73三 、生 態(tài) 用 地 區(qū)生 態(tài) 用 地 區(qū) 指 自 然 保 護 區(qū) 、旅 游 用 地 、天 然 林 和 人 工 林 等 ，其主 要 分 布 ：國家級生態(tài)保護區(qū)個，包括孝感市雙峰山國家森林公園、安陸市白兆山國家森林公園、大悟泉水寨國家森林公園。省級生態(tài)保護區(qū)個，包括孝南區(qū)野豬湖鳥類自然保護小區(qū)、孝昌縣陸山自然保護小區(qū)、大悟縣五岳山自然保護小區(qū)、大悟縣仙居頂自然保護小區(qū)、大悟娘娘頂自然保護小區(qū)、安陸市巡店鷺鳥自然保護小區(qū)、安陸市王義貞古銀杏自然保護小區(qū)、安陸市荒沖鳥類自然保護小區(qū)、云夢縣臺湖自然保護小區(qū)。交 通 沿 線 兩 側 綠 地 ，包 括 京 廣 鐵 路 、漢 渝 鐵 路 、京 珠 高 速 、漢十 高 速 、國 道 、國 道 等 生 態(tài) 綠 色 走 廊 。全市生態(tài)用地區(qū)面積公頃，占全市土地總面積的％。四 、其 他 農(nóng) 業(yè) 用 地 區(qū)其 他 農(nóng) 業(yè) 用 地 區(qū) 指 由 市 、縣 主 城 區(qū) 和 重 點 鎮(zhèn) 周 邊 向 基 本 農(nóng) 田保 護 區(qū) 過 渡 的 區(qū) 域 ，以 及 一般耕地、園地、林地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖用地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施等區(qū)域，總 面 積 公頃，占全市土地總面積的％，包括一般農(nóng)田、規(guī)劃確定的宜耕、宜園、宜林后備土地資源及其他類型的零星土地。五、水域區(qū)19 / 73水 域 區(qū) 指 全 市 范 圍 內 的 主 要 河 流 、湖 泊 和 灘 涂 沼 澤 ，總 面 積公 頃 ，占 全 市 土 地 總 面 積 的 ，主 要 包 括 漢 江 、漢 北 河 、澴 河 、滾 子河 、觀 音 湖 、汈 汊 湖 、王 母 湖 、野 豬 湖 、東 西 汊 湖 等 。第二節(jié) 分區(qū)管制規(guī)則一、 基 本 農(nóng) 田 集 中 區(qū) 管 制 規(guī) 則 、基 本 農(nóng) 田 集 中 區(qū) 內 鼓 勵 開 展 基 本 農(nóng) 田 建 設 ，可 進 行 直 接 為基 本 農(nóng) 田 服 務 的 農(nóng) 村 道 路 、農(nóng) 田 水 利 、農(nóng) 田 防 護 林 及 其 他 農(nóng) 業(yè) 設施 建 設 。、土 地 整 理 資 金 的 以 上 應 當 優(yōu) 先 投 入 基 本 農(nóng) 田 集 中 區(qū) 。、基 本 農(nóng) 田 集 中 區(qū) 內 非 農(nóng) 建 設 用 地 和 零 星 農(nóng) 用 地 優(yōu) 先 整 理 、復 墾 ，質 量 好 的 可 劃 為 基 本 農(nóng) 田 ；規(guī) 劃 期 間 確 實 不 能 復 墾 或 調 整的 ，可 保 留 現(xiàn) 狀 用 途 ，但 不 得 擴 大 面 積 ，不 得 安 排 建 設 用 地 。、不 得 破 壞 、污 染 基 本 農(nóng) 田 ，不 得 在 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 內 建 窯 、建 墳 、挖 沙 、采 石 、取 土 、采 礦 、堆 放 廢 棄 物 或 進 行 其 他 破 壞 基 本農(nóng) 田 的 活 動 。、基 本 農(nóng) 田 集 中 區(qū) 內 嚴 禁 安 排 城 鎮(zhèn) 、村 新 增 非 農(nóng) 建 設 。、基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 內 的 一 般 耕 地 在 未 被 征 用 之 前 ，須 按 基 本農(nóng) 田 管 制 規(guī) 則 和 建 設 政 策 進 行 管 護 。、規(guī) 劃 期 內 已 安 排 預 留 建 設 占 用 耕 地 規(guī) 模 的 獨 立 選 址 建 設 項目 ，以 及 在 布 局 走 廊 范 圍 內 的 交 通 、水 利 等 線 型 工 程 ，占 用 耕 地 不20 / 73突 破 基 本 農(nóng) 田 保 護 區(qū) 內 預 留 規(guī) 模 且 符 合 規(guī) 劃 的 ，以 占 用 一 般 耕 地報 批 ，按 基 本 農(nóng) 田 補 償 。基 本 農(nóng) 田 整 備 區(qū) 管 制 規(guī) 則 ：區(qū) 內 須 加 大 土 地 整 治 的 資 金 投 入 ，引 導 建 設 用 地 等 其 他 地 類 逐 步 退 出 ，建 設 具 有 良 好 水 利 和 水 土 保持 設 施 、高 產(chǎn) 穩(wěn) 產(chǎn) 的 優(yōu) 質 耕 地 ，形 成 集 中 連 片 的 高 標 準 糧 棉 油 生產(chǎn) 基 地 ，使 之 成 為 可 以 調 整 補 劃 為 基 本 農(nóng) 田 的 后 備 資 源 。二 、建 設 用 地 區(qū) 管 制 規(guī) 則、建 設 用 地 區(qū) 內 土 地 主 導 用 途 為 城 鎮(zhèn) 、村 或 工 礦 建 設 發(fā) 展 空間 ，具 體 土 地 利 用 安 排 應 與 依 法 批 準 的 相 關 規(guī) 劃 相 銜 接 。、區(qū) 域 內 新 增 建 設 用 地 受 規(guī) 劃 指 標 和 年 度 計 劃 指 標 約 束 ，應統(tǒng) 籌 增 量 保 障 、存 量 內 函 挖 潛 ，確 保 土 地 節(jié) 約 集 約 利 用 。、規(guī) 劃 實 施 過 程 中 ，允 許 建 設 區(qū) 在 面 積 不 改 變 的 前 提 下 ，其 空間 布 局 依 照 規(guī) 定 調 整 ，但 不 得 突 破 建 設 用 地 擴 展 邊 界 。、城 鎮(zhèn) 工 礦 或 農(nóng) 村 居 民 點 用 地 ，在 其 約 束 性 指 標 沒 突 破 的 前提 下 ，報 經(jīng) 審 批 機 關 審 查 批 準 ，區(qū) 內 所 需 建 設 用 地 可 安 排 使 用 實施 城 鄉(xiāng) 建 設 用 地 增 減 掛 鉤 的 新 增 建 設 用 地 指 標 。、區(qū) 內 建 設 占 用 耕 地 ，必 須 嚴 格 按 規(guī) 定 予 以 補 充 。、規(guī) 劃 期 內 建 設 用 地 擴 展 邊 界 原 則 上 不 得 調 整 ，確 需 調 整 的 ，視 同 規(guī) 劃 修 改 ，必 須 依 照 規(guī) 定 嚴 格 科 學 論 證 ，并 報 規(guī) 劃 審 批 機 關批 準 。、各 類 建 設 使 用 土 地 應 依 照 法 規(guī) 進 行 地 質 災 害 評 估 ，防 止 地質 災 害 發(fā) 生 。21 / 73三 、生 態(tài) 用 地 區(qū) 管 制 規(guī) 則、該 區(qū) 域 在 涵 養(yǎng) 水 土 、資 源 保 護 、氣 候 調 節(jié) 和 區(qū) 域 生 態(tài) 穩(wěn) 定 維護 方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用 ，因 此 ，禁 止 一 切 導 致 生 態(tài) 功 能 退 化的 開 發(fā) 活 動 。、區(qū) 域 內 的 主 導 用 途 為 生 態(tài) 與 環(huán) 境 保 護 ，嚴 格 禁 止 與 主 導 功能 不 相 符 的 建 設 與 開 發(fā) 活 動 。、除 法 律 法 規(guī) 另 有 規(guī) 定 外 ，規(guī) 劃 期 內 生 態(tài) 用 地 區(qū) 邊 界 不 得 調整 。、區(qū) 內 土 地 開 發(fā) 復 墾 整 理 與 建 設 項 目 用 地 ，須 報 規(guī) 劃 審 批 機關 同 級 國 土 資 源 管 理 部 門 組 織 項 目 選 址 和 論 證 ，從 嚴 把 關 。四 、其 他 農(nóng) 業(yè) 用 地 區(qū) 管 制 規(guī) 則、其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)內的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的設施建設，已在此區(qū)域內的非農(nóng)業(yè)用地不得擅自擴大用地面積。、由于其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)具備一定的建設用地發(fā)展條件，可以作為遠景發(fā)展備用地，但要加強近期建設控制，一般性項目不得占用其他農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地，重點項目占用須經(jīng)依法審批。、鼓勵對該區(qū)內的農(nóng)村居民點、獨立工礦等零星的建設用地進行整理，增加區(qū)內的耕地及其他農(nóng)用地的有效利用面積，提高農(nóng)用地質量。鼓勵在該區(qū)域內實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目和標準農(nóng)田建設項目。五 、水 域 區(qū) 管 制 規(guī) 則22 / 7水域用地主要提供養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護及其服務設施使用，要因地制宜的發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖能力。、控制區(qū)域內灘涂擅自改變用途。、嚴禁在生活飲用水源地、重要漁業(yè)水體處建設排污設施，禁止在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的區(qū)域建造建筑設施、堆放存儲物品。、著力水利設施的配套管理，進一步改善灌溉、排澇條件，注重發(fā)揮水利設施的防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、供水綜合效益。23 / 73第五章　土地利用結構調整第一節(jié)　優(yōu)化土地利用結構一、穩(wěn)步擴大農(nóng)用地面積優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)用地結構，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。年全市農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，全市農(nóng)用地面積為 公頃，占土地總面積的。到年，全市農(nóng)用地面積增加公頃，農(nóng)用地面積為公頃，占土地總面積的。二、合理增加建設用地規(guī)模為保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，大力優(yōu)化建設用地結構和布局，增強建設用地保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。年建設用地總規(guī)模公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，全市建設用地總規(guī)模為公頃，占土地總面積的；到年，全市建設用地總規(guī)模為公頃，占土地總面積的。三、適度開發(fā)其他土地為增加耕地后備資源，利用荒山造林，改善生態(tài)環(huán)境。年其他土地面積公頃，占土地總面積的。規(guī)劃到年，全市其他土地面積為 公頃，占土地總面積的；到年，全市其他土地面積減少公頃，其他土地面積為 公頃，占土地24 / 73總面積的（見附表）。第二節(jié)　保護和合理利用耕地一、嚴格控制耕地減少嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。加強對各類非農(nóng)建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址應加強多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。規(guī)劃期內，全市新增建設用地占用耕地面積控制在9600 公頃以內；其中，規(guī)劃近期控制在 2500 公頃以內。合理引導農(nóng)業(yè)結構調整，不因農(nóng)業(yè)結構調整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質量相當?shù)脑瓌t予以補充。禁止擅自實施生態(tài)退耕。嚴格落實國家生態(tài)退耕政策，凡不符合生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數(shù)量質量相當?shù)母?。加大災毀耕地防治和復耕力度。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災害能力，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，對災毀耕地及時復耕。規(guī)劃至年，力爭災毀損失減少的耕地控制在公頃以內。二、加大補充耕地力度大力開展土地整理。開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積，提高耕地質量。規(guī)劃到年，通過農(nóng)用地整理補充耕地公頃；其中至年土地整理補充耕地1515 公頃。25 / 73積極開展工礦廢棄地復墾。按照“統(tǒng)籌規(guī) 劃、突出重點、用地適宜、經(jīng)濟合理、技術可行”的要求，加快 廢棄礦山、挖 損占壓等廢棄土地的復墾。規(guī)劃至年，通過廢棄地復墾補充耕地 403 公頃；其中，至年補充耕地 110 公頃。適度開發(fā)宜耕后備土地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地對低丘崗地、荒草地等進行開發(fā)利用。規(guī)劃至年，通過其他土地開發(fā)補充耕地 3363 公頃；其中，至年補充耕地 875公頃。三、強化耕地質量建設確保補充耕地質量。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和質量兩個方面考核耕地占補平衡，對補充耕地質量未達到被占耕地質量的，按照質量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設。加大耕地管護力度。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“ 沃土工程”、 “移土培肥”等重大工程，提高耕地 綜合生產(chǎn)能力。四、加強基本農(nóng)田建設與保護科學劃定基本農(nóng)田。嚴