【文章內(nèi)容簡介】 來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才。　　主要任務：健全科學的職業(yè)分類體系，建立各類人才能力素質(zhì)標準。建立以崗位績效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領導人員考核評價辦法。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認可的專業(yè)技術人才評價機制。加快推進職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術人才職業(yè)準入，依法嚴格管理；完善專業(yè)技術人才職業(yè)水平評價辦法，提高社會化程度；完善專業(yè)技術職務任職評價辦法，落實用人單位在專業(yè)技術職務(崗位)聘任中的自主權。完善以任期目標為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領導人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領導干部考核評價機制。建立健全公務員職位分類制度。建立在重大科研、工程項目實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會化機制?！　　　∧繕艘螅焊母锔黝惾瞬胚x拔使用方式，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國有企業(yè)領導人員選拔制度，加大市場化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領導人員選拔制度?！　≈饕蝿眨和晟泣h政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，加大競爭性選拔干部力度。規(guī)范干部選拔任用提名制度。完善市委和區(qū)縣黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領導干部職務任期制。探索建立聘任制公務員管理制度。建立健全組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業(yè)領導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領導人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。實行全球招聘制度，擇優(yōu)選聘高等學校、科研院所和市管企業(yè)等關鍵崗位和重大科技項目負責人。
　　　　目標要求：根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務業(yè)，發(fā)揮中國北方人才市場、中國(天津)人力資源開發(fā)服務中心等作用，引進國際知名人才中介服務機構，加快培育國際人才市場?！　〖訌娬畬θ瞬帕鲃拥恼咭龑Ш捅O(jiān)督，推動產(chǎn)業(yè)、區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人才資源有效配置?！　≈饕蝿眨航⒔y(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場。健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務體系。積極培育專業(yè)化人才服務機構，注重發(fā)揮人才服務行業(yè)協(xié)會作用。進一步破除人才流動的體制性障礙，研究制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，使之有利于引進人才。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務系統(tǒng)。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度，編制經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺人才目錄。完善勞動合同、人事爭議仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類人才和用人單位的合法權益。深化與中央和國家機關各部委、國家級科研院所、全國知名高等學校的合作，采取多種方式用好高端人才智力資源。完善環(huán)渤海區(qū)域人才交流合作機制，加快推進區(qū)域人才開發(fā)一體化?！　　　∧繕艘螅和晟品峙洹⒓?、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。完善各類人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀管理，逐步建立秩序規(guī)范、激發(fā)活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。　　主要任務：穩(wěn)步推進工資制度改革。建立產(chǎn)權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，對在企業(yè)退休的高層次專業(yè)技術人員給予重點傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立功勛榮譽制度，表彰在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。調(diào)整規(guī)范各類人才獎項設置。研究特殊人才有關稅費減免或代償代繳辦法。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險?！　∥?、實施重大人才政策　　(一)實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策　　各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。逐步改善經(jīng)濟社會發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。認真落實市委、市政府關于市人才發(fā)展基金的投入政策，進一步擴大市人才發(fā)展基金的規(guī)模和使用范圍，改進和完善市人才發(fā)展基金的管理體制和運行機制，設立辦公室和專門賬戶直接負責基金的使用、管理和劃撥，注重提高使用效率和投入效益。各區(qū)縣、行業(yè)和重點領域都要建立人才發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，直接用于人才開發(fā)，并納入財政(或財務)預算，建立人才投入逐年增長機制。鼓勵和支持企業(yè)、社會組織建立人才發(fā)展基金。創(chuàng)新人才發(fā)展基金使用方式，深化實施企業(yè)人才援助工程，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費直接用于人才開發(fā)。按照國家的有關規(guī)定，適當調(diào)整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)。積極爭取國家人才開發(fā)和引智項目，合理利用國際組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項目?！　?二)實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策　　建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團隊。整合利用高等學校、科研院所和大企業(yè)集團的優(yōu)勢資源，以國家級和省部級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等為依托，加快建設一批科研成果產(chǎn)業(yè)化示范基地和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，促進學科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有機融合，構筑高層次創(chuàng)新型人才的事業(yè)平臺和服務平臺。實行“人才+項目”的培養(yǎng)模式，依托重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關、國際科技合作等項目，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立以人才為核心的產(chǎn)學研合作新機制，完善重大項目與重點人才對接機制，實施優(yōu)秀人才創(chuàng)新項目擇優(yōu)資助計劃，加大對創(chuàng)新型人才和團隊的支持力度。實施創(chuàng)新型人才培育計劃，加強專業(yè)學位教育，建立高等學校、科研院所和企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。加快實施百名綜合配套改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，大力開展校企引智合作工程。改革完善博士后制度，加強博士后科研流動站和工作站建設，深化實施博士后赴國際著名高等學校、科研機構培訓制度，建設一批博士后創(chuàng)新實踐基地，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。對企業(yè)等用人單位接納高等學校、職業(yè)學校學生實習等實行財稅優(yōu)惠政策?！　?三)實施更加開放的人才政策　　適應天津在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經(jīng)濟科技文化等方面合作與競爭的需要，進一步擴大人才工作對外開放，推進人才國際化進程，增強我市人才國際競爭力。抓緊培養(yǎng)造就一批復合型、高層次、通曉國際規(guī)則的國際化人才。大力引進海外高層次人才，繼續(xù)完善出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，擔任領導職務、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施，營造有利于海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。實行海外高層次人才特聘專家制度。加強國家和我市引進海內(nèi)外高層次人才服務窗口建設。實行海內(nèi)外高層次人才需求公開發(fā)布、對接洽談和留學人員登記推薦就業(yè)等制度，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，充分發(fā)揮海外工作站作用，全方位、多渠道吸引海外留學人員。組織開展海外高層次人才津門行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇等活動，搭建用人單位和海外高層次人才之間的對接平臺。加大引進國外智力工作力度，完善引智政策，拓寬引智渠道，加強引智基地建設，注重引智成果推廣，切實發(fā)揮引智工作在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。開發(fā)利用國(境)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，加強出國(境)教育培訓工作。規(guī)范建設天津市優(yōu)秀人才海外培訓基地。支持高等學校、科研院所與海外高水平教育、科研機構開展人才智力交流，建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持企業(yè)設立海外研發(fā)機構。大力引進國際通用的職業(yè)資格認證制度，推進專業(yè)技術人才職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。加強與國際著名人力資源中介服務機構合作，培育我市的國際人才中介服務機構。維護重要人才安全?！　?四)實施鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策　　統(tǒng)籌人才和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策，整合人才發(fā)展基金、科技項目資金、成果轉(zhuǎn)化專項資金、中小企業(yè)扶持資金等，突出重點，集成優(yōu)勢，大力支持帶技術、帶資金、帶項目來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技型企業(yè)家，大力支持科技人才進行原創(chuàng)性研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，盡快突破一批關鍵技術或核心技術，擁有更多的自主知識產(chǎn)權，促進高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。建立符合企事業(yè)單位科技人員和管理人員不同特點的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應的社會地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經(jīng)費使用自主權，健全科研機構內(nèi)部決策、管理和監(jiān)督的各項制度。建立以學術和創(chuàng)新績效為主導的資源配置和學術發(fā)展模式。改進科技評價和獎勵方式，完善以創(chuàng)新和質(zhì)量為導向的科研評價辦法，克服考核過于頻繁、過度量化的傾向。完善科技經(jīng)費、科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。采取多種方式，開辟多種渠道，研究解決引進人才住房問題，改善青年科技人才的生活條件，在政府保障性住房建設中優(yōu)先解決人才住房問題，有條件的地區(qū)要專門建設人才周轉(zhuǎn)公寓?！　〈龠M知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、創(chuàng)業(yè)貸款等業(yè)務的規(guī)范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng)業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權、技術等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng)業(yè)風險投資基金，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)服務指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，探索多種組織形式，為人才創(chuàng)業(yè)提供服務。制定科研機構、高等學?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法?！　“凑张c人力資源和社會保障部共建促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試驗區(qū)的要求，制定勞動保障、市場準入、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導、戶籍制度、土地房屋使用、信息技術支持等政策，形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支撐體系。通過培育創(chuàng)業(yè)載體、完善金融支撐體系、創(chuàng)業(yè)培訓和服務體系，鼓勵和支持各類人才自主創(chuàng)業(yè)，把我市初步建成人人競相創(chuàng)業(yè)、社會充分就業(yè)、發(fā)展充滿生機活力的創(chuàng)業(yè)型示范城市。確立以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，實現(xiàn)一流人才享受一流待遇、一流貢獻得到一流報酬，充分體現(xiàn)知識價值、勞動價值和人才價值。大力宣傳我市人才政策環(huán)境、機制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境及各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動，動員全社會關心支持人才工作，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍?！　?五)實施促進人才向經(jīng)濟建設一線和基層集聚的引導政策　　研究制定工資、職務、職稱等相關優(yōu)惠傾斜政策，鼓勵人才到重大項目、重點工程和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村工作，促使優(yōu)秀人才向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和基層一線集聚。在企業(yè)建立“院士專家工作站”，引導各種創(chuàng)新與智力要素向企業(yè)匯集，促進企業(yè)核心競爭力大幅提升。完善科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務的政策措施。逐步提高市級黨政機關從基層招錄公務員的比例。鼓勵和支持各類人才到區(qū)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加區(qū)縣高層次人才數(shù)量，優(yōu)化區(qū)縣人才結構，提高區(qū)縣人才素質(zhì)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到艱苦地區(qū)、農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持辦法。開發(fā)基層社會管理和公共服務崗位，用于吸引城市人才和高校畢業(yè)生。實施公職人員到基層服務和鍛煉的派遣與輪調(diào)辦法。深入貫徹落實引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策，改進和完善選調(diào)生制度，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，完善實施“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃和農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃等政策，做好選調(diào)生、公務員錄用、選聘高校畢業(yè)生到村任職等工作的政策銜接。做好干部援藏援疆、“博士服務團”成員選派等工作?！　?六)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策　　將非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才隊伍建設的實施意見，促進中小企業(yè)和社會中介組織發(fā)展。對社會主義市場經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。政府在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等開放。政府開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才平等參與?！　?七)完善人才流動政策　　堅持以市場為導向，依法維護人才的合法權益，保證人才流動的規(guī)范性和有序性。建立人才業(yè)績檔案，發(fā)展人才智力租賃業(yè)，鼓勵人才自主流動。探索建立居住證與戶籍對接制度，實行海外高層次人才“綠卡”制度。推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”之間人才合理流動，完善“三支隊伍”人才交流和掛職鍛煉制度，打破身份、單位、部