【文章內容簡介】 集，也是簡單的集中堆放，并未達到無害化處理的要求。且垃圾堆放點選址不合理，對環(huán)境造成不良影響，如金鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生垃圾塌方的事故，嚴重污染了當?shù)厮|。部分地區(qū)的農村甚至還沒有垃圾收集點，垃圾隨意丟置現(xiàn)象嚴重，沿路及河道內，到處可見丟棄的垃圾，嚴重影響了水質及城鄉(xiāng)面貌。秸稈的綜合利用渠道尚未完善，大量的秸稈被露天焚燒或棄入河流造成污染，綜合利用率僅35％；農用薄膜回收利用率低，白色垃圾污染嚴重。此外，以宜山鎮(zhèn)布角料褪色為代表的工業(yè)垃圾污染嚴重，沿路每家每戶開展家庭作坊式的布角料褪染色；作為原料的大量待處理廢布料隨意堆放，散落于道路兩側，褪色后的布角料置于門前屋后，甚至耕地上進行曬干；破碎的布屑隨風飄蕩至道路、農田及河流，嚴重影響了環(huán)境和城市美觀。 海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退隨著沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，海洋開發(fā)活動的激增，各類污染源日益增多，而環(huán)境基礎設施建設滯后和環(huán)境保護意識不強，導致大量污水、固廢排入海中，近海海域污染嚴重。近3年來，每年發(fā)生大小赤潮20余次。海域環(huán)境質量的明顯下降，直接造成了大批植被和海洋生物死亡；現(xiàn)有海洋珍稀物種的種群數(shù)量不斷減少；傳統(tǒng)的經(jīng)濟魚類資源大幅度降低，難以形成魚汛；生態(tài)系統(tǒng)整體結構發(fā)生變化，系統(tǒng)內部自我調節(jié)能力下降；一些鳥類的棲息地，重要的經(jīng)濟魚、蝦、蟹和貝類的生息、繁衍場所因此消失，海洋動物的生境遭到嚴重破壞，生物多樣性銳減，某些生物甚至絕跡。根據(jù)《縣漁業(yè)志》及浙江海洋學院調查，敖江原有魚類100多種，各種高等底棲生物近50多種，曾是多種溯河性和降海性經(jīng)濟魚類和甲殼類等珍貴水產品的產卵索餌地，特別是我縣青蟹、河鰻苗、梭子蟹及河蟹等重要品種的繁衍地。但由于敖江口已被嚴重污染，傳統(tǒng)的物種正逐漸消失滅絕，僅剩下被污染的標志性生物，敖江上游已基本沒魚類。另外，污染還大大降低了灘涂濕地調節(jié)氣候、凈化水體、保持水土、蓄水分洪、抵御風暴潮的能力，同時還導致了一些海岸地貌和海區(qū)的水動力條件發(fā)生改變，納潮量減少，降低了海水交換能力和海水的自凈能力，而且加速了航道、港口和港灣的淤積，造成海岸線資源的銳減。 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析 有利條件1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯蒼南位于浙江最南端，南與福建福鼎市接壤，東南瀕臨東海，北連平陽，西鄰泰順、文成，浙南閩北的區(qū)位優(yōu)勢明顯，是省際經(jīng)貿交流中心，溫州南部區(qū)域經(jīng)濟中心。境內交通方便，甬臺溫高速公路、104國道，以及即將建成的溫福鐵路、溫州東海大通道均從蒼南通過。借助這些交通干線，蒼南可以直接輻射浙南閩北的廣大地區(qū)，間接輻射全國及國際地區(qū)。2. 特色經(jīng)濟活躍，生態(tài)經(jīng)濟初見雛形經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，已形成了具有蒼南特色的經(jīng)濟格局。一批工業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，印刷、塑編、紡織、商務禮品、食品加工、儀器儀表等主導產業(yè)的綜合競爭力進一步提升，家具、不銹鋼等新興行業(yè)得到了培育，成為“中國印刷城”、“中國禮品城”和“中國塑編之都”。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，效益農業(yè)、綠色農業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，建成了一批特色農業(yè)基地，被命名為“中國蘑菇之鄉(xiāng)”、“中國四季柚之鄉(xiāng)”、“中國紫菜之鄉(xiāng)”和“中國席草之鄉(xiāng)”，臨港型經(jīng)濟、海洋漁業(yè)、海產品深加工也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。第三產業(yè)發(fā)展水平逐步提升，旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展較快，特別是商貿經(jīng)濟非常活躍，目前已有水產品、副食品、商務禮品等80多個專業(yè)市場輻射浙南閩北地區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)有了一定基礎，循環(huán)經(jīng)濟理念得到了一定程度的體現(xiàn)。全縣已制定了蘑菇、四季柚、臍橙、茶葉、席草、肉兔、山羊等7個農產品地方標準，建成望里鎮(zhèn)的放心大米基地，千畝無公害甜橙和蔬菜基地，赤溪的安盛三千畝有機馬蹄筍基地以及五鳳的有機茶葉基地等，有力地促進了綠色、有機食品基地的規(guī)?；彤a業(yè)化生產。目前全縣已有19個市級綠色農產品，其中3個為省級。全縣已有5家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認證；溫州安盛馬蹄筍有限公司成為全省首家獲得有機食品轉換認證的食品企業(yè)，率先在全省樹立了有機食品品牌；溫州宇宙集團進行了綠色企業(yè)改造試點，把清潔生產理念融入日常生產管理，目前已基本符合綠色企業(yè)標準要求。3. 政府重視，公眾參與生態(tài)建設的積極性進一步增強加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為蒼南縣各級領導的共識。隨著生態(tài)省建設的全面啟動，蒼南縣委、縣政府提出了實施跨越式發(fā)展、打造“綠色蒼南”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年9月，成立了以縣委書記任組長，縣長任常務副組長的生態(tài)縣建設工作領導小組，統(tǒng)一協(xié)調全縣各個領域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，并多次對生態(tài)縣建設的目標、任務、重點等進行研究部署。經(jīng)過多年的環(huán)境宣教和生態(tài)實踐活動的開展，特別是近年來圍繞“綠色生態(tài)縣”的主題開展了多方位的宣傳教育活動，公眾環(huán)境意識得到較大提高，參與環(huán)境保護與建設的意愿增強，特別是近幾年的公眾參與和有獎舉報的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護的熱情，為生態(tài)縣建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施打下了良好的群眾基礎。中小學環(huán)境教育取得成效，目前全縣有16家綠色學校具備創(chuàng)建驗收標準，其中5家已通過市級驗收。生態(tài)、環(huán)保的理念廣為傳播，已有鶴頂山風力發(fā)電試驗場為溫州市級環(huán)境教育基地，以環(huán)境宣傳教育為主要職責的“綠眼睛青少年環(huán)境文化中心”學生環(huán)保組織先后獲得“福特汽車環(huán)保獎”、“根與芽”環(huán)境教育項目成就獎和“地球獎”，也成為溫州市級環(huán)境教育基地。4. 加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術條件逐步成熟國內外相關污染治理、生態(tài)恢復與保護的相關技術已比較成熟，如城鎮(zhèn)污水處理技術、大氣污染控制技術、水環(huán)境修復技術、礦山生態(tài)恢復技術、水土流失治理技術等，并已有較多的應用實例。節(jié)能、節(jié)水技術已得到了較為廣泛的應用，新的節(jié)能、節(jié)水技術和產品不斷開發(fā)出來。國內已有廣西貴港等多個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在建設，有的已取得良好效果。而信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，為生態(tài)型技術的交流、普及和應用以及征集生態(tài)環(huán)境問題解決方案提供了良好的平臺。改革開放帶來人才流動和國際交往的增加，為引進人才、技術、資金用于生態(tài)縣建設創(chuàng)造了更多條件。全縣科技隊伍繼續(xù)擴大，年末全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術人員13509人，其中中級以上職稱有3585人。全年開發(fā)各類科技發(fā)展計劃項目138項，開發(fā)對外合作科技項目48項，推薦申報國家創(chuàng)新基金項目3項，有6個項目列入省、市重大科技攻關項目。全縣被認定省級高新技術企業(yè)6家、市級高新技術企業(yè)12家，縣級科技型企業(yè)38家，印刷包裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務中心被列入10家省級區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心行列，全年專利授權數(shù)116項?？萍柬椖刻貏e是高新技術的發(fā)展為生態(tài)縣建設提供了技術支撐。5. 生態(tài)環(huán)境保護與建設取得一定成績近年來，全縣環(huán)保工作力度不斷加大，強化環(huán)境管理、積極防治污染，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域性污染整治工作全面展開，褪色、電鍍、鹵制食品等重點污染行業(yè)開始得到集中清理整頓，工業(yè)行業(yè)開始創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)。2003年集中解決了近90多家卡拉OK廳、大理石加工點的噪聲污染擾民問題，依法取締并拆除龍港、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)褪色點4200多個，關閉和搗毀次氯酸生產點20多個，取締各類不法加工點40多個。工業(yè)重點污染物排放量得到控制，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到改善。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全面鋪開。目前全縣已有50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動生態(tài)建設工作。望里鎮(zhèn)成為全縣第一個市級生態(tài)示范鎮(zhèn)，正向著省級生態(tài)示范鎮(zhèn)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標邁進；靈溪、龍港、金鄉(xiāng)等三個中心鎮(zhèn)的環(huán)保規(guī)劃和全縣的水環(huán)境治理與保護規(guī)劃基本完成并通過會審；礬山鎮(zhèn)完成了生態(tài)恢復規(guī)劃的年度任務。生態(tài)村建設有序推進，龍港中雙龍村連年獲得省市級文明村稱號，已經(jīng)成為全縣“十村示范百村整治”工程的生態(tài)改造建設樣板村。 制約因素1. 人口眾多，人均資源少，‰，人口密度達到971人/平方公里，‰和460人/平方公里。與人口眾多不相適應的是，科技人才缺乏，2003年全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術人員數(shù)只占人口總數(shù)的1％左右，而同期全省的相應比例則達到6％。由此可見，控制人口數(shù)量、提高人口質量已經(jīng)成為蒼南當務之急。人口眾多也造成了全縣人均資源較少。，與溫州市水平相當，后者在全省10個陸域地市中數(shù)量最少；人均水資源量1106立方米，不及全省平均水平的一半。人均資源的短缺直接制約了蒼南縣的持續(xù)發(fā)展。2. 經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟運行綜合效益欠佳與全省相比，蒼南屬于浙江的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，人均經(jīng)濟水平較低。2003年蒼南人均生產總值為8971元，僅為全省平均水平（19730元）％；農民年人均純收入4362元，為全省平均水平（5431元）的80％，全縣共有12個省級欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與溫州全市相比，蒼南主要經(jīng)濟指標在溫州全市的排位靠后，各項經(jīng)濟指標不管是總量還是增幅，與兄弟縣市相比，差距還有進一步擴大的趨勢。多年來蒼南的經(jīng)濟一直是處在小生產、小發(fā)展的狀態(tài)，企業(yè)絕大部分起源于家庭作坊，大多數(shù)是屬于小規(guī)模企業(yè)，％。產業(yè)結構不盡合理，區(qū)域分工不明確，產業(yè)鏈條短，結構趨同現(xiàn)象嚴重。產業(yè)層次較低，仍然以傳統(tǒng)的勞動密集型為主，低技術、低附加值，現(xiàn)代服務業(yè)及高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)經(jīng)濟總量的擴張主要還是靠紡織業(yè)、印刷業(yè)、塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟結構“低、小、散”的狀況還未根本改變，產業(yè)綜合競爭力不強，經(jīng)濟運行綜合效益欠佳。3. 城市化水平低，基礎設施建設嚴重滯后城市化水平偏低。城鎮(zhèn)建設布局分散，產業(yè)依托不強，城市管理水平不高。靈溪、龍港等中心鎮(zhèn)，對全縣經(jīng)濟發(fā)展的集聚和輻射效益不明顯。城市功能分區(qū)不明顯，城區(qū)內工業(yè)用地布局零亂，污染企業(yè)多，且處于城市上風向或城區(qū)內部。在城鄉(xiāng)之間及其內部，存在嚴重的生產、居住和商貿等功能區(qū)混雜交錯的問題，工業(yè)點呈現(xiàn)“宏觀集聚、微觀分散”，土地利用方式和結構不合理，土地、基礎設施及其它資源浪費嚴重，環(huán)境污染嚴重，制約了全縣的持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎設施建設未能隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展及時跟進，全縣至今沒有生活污水集中處理設施，大量生活污水都未經(jīng)處理直接排入水體，導致全縣水環(huán)境污染嚴重；城區(qū)垃圾收集處理系統(tǒng)還很不完善，垃圾袋裝化、分類化收集尚未實行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設施缺乏，隨處拋扔的現(xiàn)象普遍存在；城區(qū)綠地的人均指標和比重大大低于國家和省市指標下限，與蒼南城市所擁有的良好的自然山水條件很不相稱；城區(qū)道路擁擠，104國道功能混雜，國道兩側新建了大量的工廠、住宅、市場和商業(yè)用房，交通壓力驟增；縣域南部山區(qū)和沿海一帶，交通尤其困難，雖然擁有“山海并利”的優(yōu)勢，但是由于受到交通條件的“瓶頸”制約，嚴重影響了海洋資源和山區(qū)資源的開發(fā)利用，制約了山區(qū)、漁區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。4. 水環(huán)境壓力巨大如前所述，目前全縣工業(yè)、生活、畜禽養(yǎng)殖等多方面的污染源都未得到有效的治理，導致了蒼南縣地表水水質嚴重惡化，縣域主要河道、平原水網(wǎng)水質嚴重超標。2003年13個地表水監(jiān)測站位中，有10個站位的水質數(shù)據(jù)顯示為Ⅴ類－劣Ⅴ類，超過功能區(qū)要求。此外在橋墩水庫、十八孔水庫等飲用水源區(qū)周圍存在大量的散養(yǎng)畜禽（主要是養(yǎng)豬），未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖污水和生活污水直接排放，導致飲用水水源氨氮超標，產生大量藍藻，影響飲用水源水質，造成水質性缺水。5. 區(qū)域發(fā)展極不平衡由于受蒼南地形地貌形態(tài)及其組合格局的影響，全縣的區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出極大的不平衡。平原地區(qū)發(fā)展迅速，集鎮(zhèn)建設上規(guī)模，山區(qū)、半山區(qū)則發(fā)展緩慢，縣域90％以上的GDP、工業(yè)總產值及服務業(yè)增加值都集中在平原地區(qū)。尤其是隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟差距進一步拉大，平原地區(qū)與山區(qū)形成了經(jīng)濟增量階梯，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在發(fā)展速度、經(jīng)濟總量、人均收入等方面的差距進一步拉大，甚至有的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力激活當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，自我發(fā)展能力嚴重不足。由此導致的貧富不均現(xiàn)象突出，山區(qū)、老區(qū)、漁區(qū)并存，貧困人口面廣量大，并且絕大部分居住在極為偏僻的山區(qū)，生產生活條件相當艱苦，欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康任務繁重，漁民轉產轉業(yè)任務十分艱巨。3 生態(tài)縣建設規(guī)劃目標 總體目標以科學的發(fā)展觀為指導，通過扎實有效的生態(tài)縣建設，使全縣經(jīng)濟增長方式得到根本性轉變，經(jīng)濟結構更合理，形成以循環(huán)經(jīng)濟為特色的生態(tài)經(jīng)濟體系；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營造人與自然和諧相處的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；環(huán)境污染得到根本控制，各類自然和人工生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)，物質和資源得到高效和持續(xù)利用；傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)代生態(tài)文化得以弘揚，建成具有特色鮮明的生態(tài)文化體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)有顯著發(fā)展，人民生活水平顯著提高。真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調且可持續(xù)發(fā)展，將蒼南建設成為溫州“一港三城”發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)和重要增長極、國際性輕工城的重要生產基地和溫州南部地區(qū)集濱海游、山水游、人文游、休閑游于一體的旅游精品景區(qū)。 階段目標1. 初級階段（2004－2007年）：初步建成生態(tài)縣初步建成生態(tài)縣，經(jīng)濟結構得到有效的調整優(yōu)化，經(jīng)濟競爭力和持續(xù)發(fā)展能力有所提高。人均生產總值達到13620元，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，農民人均純收入超過5720元。城市化進程和城市環(huán)境基礎設施建設進度加快，人居環(huán)境得到明顯改善。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到6m2，城市生活污水集中處理率達到60%，垃圾無害化處理率達到80%。城鎮(zhèn)環(huán)境質量有所改善，全縣共建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個。生態(tài)環(huán)境建設力度加大，農村面源污染得到初步控制，防災減災能力增強。到2007年，50%的地表水監(jiān)測斷面滿足功能區(qū)要求，20%的海洋水環(huán)境監(jiān)測點滿足功能區(qū)要求，COD排放強度降到8千克/萬元GDP，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到85%。2. 達標階段（2008－2015年）：全面建成生態(tài)縣生態(tài)縣的建設工作進一步推進，全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各項指標全面達到生態(tài)縣建設要求。經(jīng)濟增長率持續(xù)高于全國平均水平，經(jīng)濟實力明顯增強，部分地區(qū)跨入現(xiàn)代化“門檻”。綠色產業(yè)得到壯大，生態(tài)經(jīng)濟體系基本形成，特色鮮明，生態(tài)經(jīng)濟效益明顯。人均生產總值達到33720元，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高，農民人均純收入超過11400元。城市化水平和城市化質量進一步提高，城市基礎設施日趨完善，城鄉(xiāng)居住條件更加優(yōu)美舒適。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到12m2，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)建設全面取得成效，全縣共建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個。生態(tài)環(huán)境建設能力和水平進一步提高。森林林分林相得到進一步優(yōu)化，森林生態(tài)功能更加突出；自然保護區(qū)、森林公園建設的質量有