【正文】 達到59萬人次，全年風景旅游總收入達5億元，比上年增長近一倍；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，％；交通運輸業(yè)進一步發(fā)展，全年客貨運輸量分別達到2207萬人和365萬噸，全年客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別達到114649萬人公里和6888萬噸公里。，％；消費品市場銷售穩(wěn)定，2003年全社會消費品零售總額48億元，％；全縣外貿(mào)出口額6565萬美元，％。 社會發(fā)展現(xiàn)狀2003年，蒼南縣轄靈溪鎮(zhèn)等20個建制鎮(zhèn)，浦亭鄉(xiāng)等16個建制鄉(xiāng)，白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)等四個林區(qū)，以及鶴頂山縣風力發(fā)電試驗場。人口密度971人/平方公里，‰。，全縣交通公路里程達到576公里，比上年增加11公里，公路網(wǎng)密度46公里/百平方公里。各類教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育。2003年全年教育事業(yè)費25120萬元。有各類學校613所，其中普通中學77所、職業(yè)中學10所、小學231所，特殊教育2所、幼兒園293所。在校學生共201613人，各類畢業(yè)生48933人，％，％，％，％。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視等新聞媒體宣傳質(zhì)量不斷提高。2003年舉辦了規(guī)模空前的縣首屆文化藝術(shù)節(jié)、開創(chuàng)“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”新模式的中國（龍港）首屆印刷文化節(jié)以及浙江省第十四屆戲劇小品邀請賽等一系列群眾文化活動。全縣有文學、書法、攝影、戲劇、金鄉(xiāng)文聯(lián)，龍港文聯(lián)等9個協(xié)會，2家影劇院，2個文化宮，2家圖書館；34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村電子信息館，總面積2000多平方米，％。繼續(xù)推進“有線電視農(nóng)村入戶工程”，全年共有22個行政村連通有線電視，％，％。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施條件進一步改善，農(nóng)村衛(wèi)生建設成效明顯。2003年，全縣共有衛(wèi)生機構(gòu)105個，其中醫(yī)院5家，衛(wèi)生院48家；恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)整規(guī)劃衛(wèi)生室，共有個體診所22家，村衛(wèi)生室406個。全縣醫(yī)療機構(gòu)有病床位1283張，衛(wèi)生技術(shù)人員2012人。社會保障事業(yè)進一步完善，社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。全縣新增參保人員4311人，共征收基金16158萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)養(yǎng)老保險的基金收繳率分別達到97％和96%。切實做好失業(yè)保險工作，發(fā)放事業(yè)救濟金595萬元，享受失業(yè)救濟者2689人。民政福利工作有較大進步。全縣有五保對象2067人，老人公寓15所，各類社會福利機構(gòu)床位2732張。最低生活保障政策全面落實，全縣有247位城鎮(zhèn)居民和11544位農(nóng)村居民得到最低生活保障，共發(fā)放保障金506萬元。 資源與環(huán)境質(zhì)量 資源利用情況與支撐能力分析1. 土地資源的支撐能力2003年，全縣土地總面積126108公頃，％；，％；林地67739公頃，％；，%；，%；，%；，%。蒼南地形為“七山、一水、二分地”，1261平方公里的陸域面積中，其它多為山區(qū)、半山區(qū)。此外，土地資源短缺與浪費的現(xiàn)象并存，土地利用缺乏合理的規(guī)劃，占地沒有嚴格的審批手續(xù)，城市用地功能分區(qū)混雜，浪費現(xiàn)象嚴重，土地效益未能充分發(fā)揮。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口與耕地之間的矛盾逐漸突出；隨著“項目經(jīng)濟”的強勁發(fā)展，建設用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日益尖銳；土地重用輕養(yǎng)，養(yǎng)用失調(diào)，普遍使用化肥、少用有機肥造成地力下降，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，土地污染嚴重，以及森林植被遭到破壞，造成水土流失較為嚴重，導致土地質(zhì)量呈逐年下降趨勢。在生態(tài)縣的建設中，應重視土地資源的利用效率，合理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)地挖潛、集約利用的路子，同時合理適度開發(fā)海涂資源，加強對舊城舊村的改造，加大土地整理力度，規(guī)范土地整理行為，盤活存量土地以減緩土地供需矛盾。2. 水資源的支撐能力蒼南縣水資源量比較充沛，主要靠大氣降水補給。，是全國平均產(chǎn)水量的4倍。，占總量的91％；，占總量的9％。境內(nèi)已建成橋墩水庫、吳家園水庫、十八孔水庫和觀美水庫等大小水庫108座，正常蓄水量9580萬立方米。但是，全縣人均水資源相對匱乏。，，人均水資源量1106立方米，不及全省人均占有量的一半，用國際通用定義來衡量，屬于嚴重缺水。此外，由于縣域水資源利用效率不高，水環(huán)境普遍受到污染，存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的現(xiàn)象，部分地區(qū)自來水水質(zhì)已經(jīng)不能滿足居民日常生活的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，局部區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更為突出。因此必須加強水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護，對全縣水資源進行合理利用和調(diào)配，尤其是提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時加大水污染治理和防治力度，以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源的需求。3. 森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力％，境內(nèi)植被資源分為自然次生植被、人工和半人工林，％，林業(yè)用地102萬畝，其中有林地87萬畝，占林業(yè)用地面積85％。全縣活立木總蓄積量為137萬立方米，2003年全年共完成造林6120畝。目前蒼南縣的森林生態(tài)系統(tǒng)存在人工林比例大，喬木樹種單一的問題。在天然林中，基本沒有原始森林，絕大多數(shù)為次生植被，現(xiàn)有林地中90％以上為人工林；在森林樹種結(jié)構(gòu)上，以馬尾松為優(yōu)勢樹種的針葉林面積占林分面積的70％以上；森林齡組結(jié)構(gòu)以中、幼齡林為主。林相、林分質(zhì)量總體不高，純林多、混交林少，森林整體生態(tài)效益較差，同時易發(fā)生火災和病蟲害。此外，森林資源分布不均勻，地區(qū)差異明顯。由于地理因素的影響，全縣森林資源主要集中在中西部的莒溪、橋墩、五鳳、觀美、縣林場及中部的藻溪、昌禪、南宋、礬山、赤溪、岱嶺等，而江南片的平原，林業(yè)用地幾乎沒有。由于受到重商輕農(nóng)思想的影響，拋荒地逐年增加，退耕還林任重道遠。規(guī)劃期內(nèi)蒼南縣將以突出森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益為目的，加大森林資源的保護和建設力度，提高林分質(zhì)量和森林的穩(wěn)定性及自身調(diào)解能力，全面建成比較完備的森林生態(tài)體系，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求。4. 濕地資源的承載能力濕地是具有豐富資源潛力和環(huán)境效應的生態(tài)系統(tǒng)，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保護生物多樣性以及降解環(huán)境污染和提供旅游資源等方面均有重要作用。蒼南縣濕地類型多樣，有淺海水區(qū)域（I1）、巖石性海岸（I4）、潮間帶海涂（I6）、鹽水沼澤（I7）、河口水域（I11）、永久性河流（II1）、庫塘濕地（V1）等。主要濕地（面積100公頃以上）有16個，總面積22000公頃，見表31。由于人類活動造成的污染、建設占用濕地、海涂圍墾等原因，蒼南縣的濕地面積逐步減少，全縣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退，生物多樣性減退，優(yōu)質(zhì)水資源短缺，自然降解污染物能力下降。在生態(tài)縣的建設中，應重視保護和修復全縣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好“向海要地”和保護濕地資源的關(guān)系，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，發(fā)揮其應有的環(huán)境生態(tài)功能。表31 蒼南縣主要濕地濕地類型濕地名稱面積（公頃）所在縣市I1溫州灣淺海水域61850樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I1大漁港淺海水域2004蒼南縣I1北關(guān)港淺海水域1073蒼南縣I1霞關(guān)港淺海水域663蒼南縣I1溫州市港灣外淺海水域12910洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣I4爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸420蒼南縣I6溫州灣潮間淤泥海灘37860樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I6大漁港潮間淤泥海灘2508蒼南縣I6霞關(guān)港潮間淤泥海灘1043蒼南縣I6溫州市港灣外潮間淤泥海灘288洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣I7溫州灣潮間鹽水沼澤1248樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、蒼南縣、洞頭縣I11鰲江河口水頭至仙人巖水域953平陽縣、蒼南縣II1南港400泰順縣、蒼南縣II1藻溪100蒼南縣V1吳家園水庫100蒼南縣V1橋墩水庫262蒼南縣5. 海洋資源的支撐能力蒼南縣海域遼闊，擁有大小島嶼43個。港灣、淺灘、灘涂和海洋生物資源得天獨厚?？h域沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域，水質(zhì)肥沃，水產(chǎn)豐富。已發(fā)現(xiàn)魚類有372種，蝦類79種，頭足類42種，蟹類128種，貝類425種，藻類168種，并形成各種漁汛，海洋漁業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越。2003年蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達51529畝，年產(chǎn)量14076噸。港口和深水岸線資源豐富，航道、錨地及避風條件良好，沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港。現(xiàn)有龍江綜合型港，霞關(guān)、巴曹、大漁、炎亭、石砰、中墩等以漁為主的海岸港資源和南關(guān)島、北關(guān)島、官山島、琵琶山島等海島港資源。全縣沿海灘涂資源豐富，目前理論基準面以上尚有可利用灘涂資源10余萬畝。沿海的風能資源蘊涵豐富，以平均風能密度200瓦每平方米，年有效時數(shù)5000小時，風能利用率10％計算，每年可產(chǎn)電能10多億度，現(xiàn)已在鶴頂山建立風機4臺，總裝機容量13850瓦。潮汐資源和油氣資源也相當豐富。 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1. 水環(huán)境質(zhì)量據(jù)2003年蒼南縣環(huán)境監(jiān)測年報，在全縣13個地表水例行監(jiān)測站位中，除橋墩水庫、曉豐、甘歧分別為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅱ類水質(zhì)，尚能滿足功能區(qū)要求外，其余的為Ⅴ類－劣Ⅴ類，全部超過功能區(qū)要求，％，而且絕大多數(shù)是劣Ⅴ類，劣Ⅴ％。水質(zhì)污染類型為氮類及有機污染，溶解氧含量小，主要污染指標依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等，其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子，污染最為嚴重，屬Ⅳ類－劣Ⅴ％％?？傮w而言，水質(zhì)較差，急需改善。橫陽支江的各期水質(zhì)監(jiān)測中，曉豐絕大多數(shù)屬Ⅱ－Ⅲ類水，極個別為Ⅳ，渡龍為Ⅴ－劣Ⅴ類，朱家站段為Ⅳ－劣Ⅴ類。曉豐下游段的渡龍和朱家站污染較嚴重，尤其在枯水期，各期監(jiān)測結(jié)果中全部超功能區(qū)Ⅱ類水質(zhì)要求，超功能區(qū)要求的項目主要有氨氮、溶解氧、五日生化需氧量。蕭江塘河的各期水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果全部超功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求，為劣Ⅴ類水，主要污染因子是氨氮、DO、BOD5，其中氨氮的污染最為嚴重，各期水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。江南河網(wǎng)各期水質(zhì)為Ⅴ－劣Ⅴ類，并以劣Ⅴ類水為主，全部超出功能區(qū)要求，劣Ⅴ％，主要污染因子是氨氮、DO、BODCODMn。甘宋溪三個站位中，礬山各期水質(zhì)類別全部為劣Ⅴ類水，主要污染因子是pH值、氨氮，以pH值異常為最明顯特征；三叉口水質(zhì)受礬山影響，半數(shù)為Ⅳ－劣Ⅴ類，主要污染因子為pH值；甘岐水質(zhì)相對較好，為Ⅱ－Ⅲ類，符合功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求。全縣飲用水源主要有橋墩水庫、曉豐、吳家園水庫、十八孔水庫、護法寺水庫等。按照GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》以及《蒼南縣地面水環(huán)境保護功能區(qū)劃分方案》的水質(zhì)要求，吳家園水庫和護法寺水庫等水質(zhì)情況良好，橋墩水庫、曉豐有個別指標超標，基本符合國家飲用水水源水質(zhì)標準；十八孔水庫可能由于藍藻的緣故，全年多期水質(zhì)pH值異常，個別BOD5超標。2. 環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)國家GB3095－1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，2003年靈溪鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況良好，各項指標均達到二級標準。污染指數(shù)全部低于50，空氣質(zhì)量為優(yōu)。其中，達到一級標準；，達到一級標準。靈溪鎮(zhèn)酸雨污染嚴重，％，－。3. 聲環(huán)境質(zhì)量，達標區(qū)占建成區(qū)面積（）的27％。整個達標區(qū)基本達到國家規(guī)定的各適用區(qū)標準要求，交通噪聲平均值68分貝。4. 海洋環(huán)境質(zhì)量根據(jù)溫州市海洋環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)及浙江省海洋環(huán)境公報，蒼南已無Ⅰ類海水，基本處于Ⅳ類水或劣Ⅳ類水，屬嚴重污染海域，僅在漁寮、霞關(guān)尚有Ⅲ類水質(zhì)。主要污染因子為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。由于鰲江水域污染非常嚴重，各種理化指標嚴重超標，導致鰲江口附近海域污染最為嚴重。 主要的生態(tài)環(huán)境問題 水土流失蒼南縣丘陵山區(qū)土層淺薄，水土流失類型主要為坡面面蝕的水力侵蝕，西部和西南山區(qū)也存在重力侵蝕，是浙東沿海重點監(jiān)督區(qū)，1999年遙感調(diào)查，%，％；2001年遙感調(diào)查。水土流失以輕、中度侵蝕為主，，% %。水土流失面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有橋墩、莒溪、靈溪、觀美、礬山、赤溪、馬站、沿浦等。主要原因一是由于蒼南縣地形起伏，地面坡度大，暴雨發(fā)生頻繁，丘陵山區(qū)地面組成物質(zhì)抗侵蝕能力差，多為紅壤、黃壤及粗骨土，森林植被質(zhì)量不高，原始植被稀少，不能較好地發(fā)揮森林蓄水保土等生態(tài)功能，這四方面的特點構(gòu)成了有利于水土流失發(fā)展的自然條件；二是不斷地開墾坡地，亂砍濫伐，修路采礦，人為加劇了水土流失。 自然災害蒼南縣的自然災害以水災、旱災為主。水災的成因主要是臺風、暴雨及洪澇。蒼南縣臺風活動頻繁，常遭臺風風暴潮和暴雨襲擊，，主要發(fā)生在7至9月，在此期間發(fā)生的臺風數(shù)占全年臺風總數(shù)的90％。蒼南縣多暴雨，平均每年有4至6次暴雨出現(xiàn)，日雨量100毫米以上的暴雨占20％左右，雨日以6月梅雨期為最多，雨量以9月臺風期為最多，同時，這兩期也是蒼南縣洪澇災害的夏澇和秋澇期。蒼南縣多旱，平均2年發(fā)生一次，其中伏旱和伏秋連旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴重，給人民生活帶來巨大困難。 水環(huán)境污染嚴重現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的不斷增多和規(guī)模的擴大，引起工業(yè)污水排放總量不斷增加，且企業(yè)廢水污染物超標排放現(xiàn)象嚴重，2003年全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水排放量為 ，％，％，；人口及人們活動的增加，導致生活污水的增多，，大都未經(jīng)處理直接排放，；濫用化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理直接排放，這些導致了蒼南縣水體水質(zhì)嚴重惡化，縣域主要河道、平原水網(wǎng)水質(zhì)嚴重超標。全縣區(qū)域性、行業(yè)性水污染尤其嚴重，區(qū)域污染排放量占工業(yè)排污總量的60％，是造成全縣工業(yè)排污指標成倍超出的首要原因。尤其是印刷（造紙）、褪色、電鍍、鹵制品、廢塑料洗滌等行業(yè)，數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散，工藝落后，設備陳舊，污染嚴重。印刷業(yè)主要以化學污染為主，包括各種有機溶劑的揮發(fā)氣體，鍋爐煙氣以及含有各種污染物的廢水；電鍍業(yè)產(chǎn)生大量含鉻等重金屬的廢水、廢渣以及酸霧，主要集中在金鄉(xiāng)一帶；橋墩的鹵制品加工業(yè)和宜山的褪色業(yè)產(chǎn)生大量的含鹽及高濃度廢水；靈溪的廢塑料洗滌行業(yè)產(chǎn)生的廢水成分復雜，難以治理。目前蒼南的100家溫州市級重污染企業(yè)中，包括14家印染企業(yè)、16家電雕企業(yè)、15家電鍍企業(yè)和15家食品加工企業(yè)。由于這些行業(yè)大都以家庭作坊式或小規(guī)模企業(yè)存在，導致資源浪費嚴重，形成區(qū)域性的行業(yè)持續(xù)污染。 固體廢物污染，，工業(yè)固體廢物處置利用率為60%；，，有少量危險固廢排放。由于全縣至今沒有規(guī)范的垃圾處理設施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾大部分未得到無害化處理，生活垃圾任意傾倒和堆放的現(xiàn)象較普遍。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾進行了收