【正文】 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題。及時(shí)制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見，提高金融工作的預(yù)見性和針對性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。（三）加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會公眾社會信用意識，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會信用信息庫，實(shí)現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測控制企業(yè)、個(gè)人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門聯(lián)手行動的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)起訴或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會信用秩序。（五）大力開展社會信用知識宣傳，著力營造誠實(shí)守信的社會信用氛圍。要利用電視、報(bào)刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開展社會信用知識的宣傳和普及，努力提高社會公眾信用意識。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級評選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融機(jī)構(gòu)識別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。積極營造誠實(shí)守信的社會信用氛圍。（六）推動建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決第三篇：生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃第一章 生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃概述。（P3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟(jì)，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)整體優(yōu)化的觀點(diǎn)，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)因子，和人工生態(tài)因子的動態(tài)變化過程及相互作用特征予以相應(yīng)的重視，研究區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)，能量流動，信息傳遞等生態(tài)過程及其(P18)概念：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目建議書是對準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想和建議，是項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合水土資源經(jīng)全面調(diào)查研究，掌握基本資料，分析項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)等條件后，以項(xiàng)目建議書的形式，向國家推薦建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)告。內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱，承辦單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。②項(xiàng)目提出的依據(jù)，必要性，目標(biāo)和任務(wù)。③項(xiàng)目區(qū)概況：項(xiàng)目區(qū)自然狀況和資源條件，生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及現(xiàn)狀，社會經(jīng)濟(jì)及人力資源，技術(shù)水平，協(xié)作關(guān)系，政策，融資等外部環(huán)境。㈡項(xiàng)目建設(shè)條件的評估：（項(xiàng)目所需資源是否落實(shí)，是否適合項(xiàng)目要求，有無利用條件和開發(fā)價(jià)值），燃料供應(yīng)條件評估 ㈢建設(shè)方案的評估： ①項(xiàng)目規(guī)模及布局的評估 ②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評估③技術(shù)方案評估④工程設(shè)計(jì)評估⑤時(shí)序評估（項(xiàng)目周期各階段在時(shí)序上安排是否合理；項(xiàng)目的資金投入，物資設(shè)備采購及投放是否安排就先急后緩的原則。正確處理治理與開發(fā)，整體與局部，近期與遠(yuǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益等各種關(guān)系，優(yōu)先治理對社會影響大，生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重和相對易于治理的問題，力爭在短期有所突破。，生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境：影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境狀況的總稱，一般指水資源（水環(huán)境），土地資源（土環(huán)境），生物資源（生物環(huán)境），氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境問題：指人類為其自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然的過程中，對自然環(huán)境的破壞和污染所相互關(guān)系，提出資源合理開發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃對策，以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保持人與自然，人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的文明，經(jīng)濟(jì)的高效和生態(tài)的和諧。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃與傳統(tǒng)的規(guī)劃思維相比，具有一下幾方面的不同。① 以人為本。② 以資源環(huán)境承載力為前提。③ 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)從量到序。④ 規(guī)劃目標(biāo)從優(yōu)到適。（P5）環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃或總體規(guī)劃的組成部分，是應(yīng)用各種科學(xué)技術(shù)信息，在預(yù)測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境指標(biāo)，進(jìn)行綜合分析做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不同于環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃側(cè)重于環(huán)境，特別是自然資源的監(jiān)測，評價(jià)，控制，治理，管理等，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各種生態(tài)關(guān)系和諧與生態(tài)質(zhì)量的提高。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不僅關(guān)注區(qū)域城市的自然資源和環(huán)境的利用與消耗對人的生存狀況的影響，也關(guān)注系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，過程，功能等的變化和發(fā)展對生態(tài)的影響。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃還考慮社會經(jīng)濟(jì)因子的作用。(P5)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，從整體上研究人類與生態(tài)環(huán)境之間相互作用的規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上，通過合理安排人類各項(xiàng)建設(shè)活動，從而使經(jīng)濟(jì)，社會，生態(tài)環(huán)境三者作為不可分割的整體，達(dá)到最佳狀態(tài)的過程。國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)，利用，治理和保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)劃。國土規(guī)劃主要是進(jìn)行自然資源和社會資源合理發(fā)展的戰(zhàn)略布局，它包括重大項(xiàng)目的可行性研究。國土規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合開發(fā)方案性的規(guī)劃，是給國民經(jīng)濟(jì)帶來長遠(yuǎn)計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃提供可靠依據(jù)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，為國土資源的合理開發(fā)利用，國土環(huán)境綜合整治，提供技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)。(作用)。目的：依據(jù)生態(tài)控制論和系統(tǒng)論的原理，調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部各種不合理的生態(tài)關(guān)系，提高系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，在有限的外部投入條件下，通過各種技術(shù)的，行政的，行為的誘導(dǎo)手段實(shí)現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。地位（作用）：①保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。②體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)一預(yù)防為主方陣的落實(shí)。③各級政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)行有效的生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)。④為國家制度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及城市總規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。（P16）概念：指將一定量的投資在一定的約束條件下，按照一個(gè)科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實(shí)施，最終達(dá)到特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。它是運(yùn)用一種規(guī)范的系統(tǒng)和方法所確定的在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到特定目標(biāo)的包括投資，政策實(shí)施，機(jī)構(gòu)，技術(shù)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動。特征：它除具備一般特征外，還具有自身的一些特征：①建設(shè)內(nèi)容的豐富性，②參與單位的多元性，③參與勞動和形式的多樣性，④建設(shè)目標(biāo)的特殊性，⑤建設(shè)項(xiàng)目具有相應(yīng)的配套的政策。，它包括那些內(nèi)容，如何報(bào)批。④建設(shè)規(guī)模及防治措施布局：根據(jù)規(guī)劃提出分期建設(shè)意見，初選規(guī)模指標(biāo)，初定防治范圍，治理標(biāo)準(zhǔn)，類型區(qū)劃分，初選總體布局方案，不同類型區(qū)生產(chǎn)發(fā)展及土地利用方向，工程規(guī)模等。⑤技術(shù)支持。⑥項(xiàng)目實(shí)施：簡述項(xiàng)目實(shí)施的勞力，機(jī)械，材料等條件，初擬總進(jìn)度和工期安排。⑦項(xiàng)目組織管理。⑧投資估算及資金籌措：利用外資項(xiàng)目要說明外資來源的可能性；借入資金要大體測算項(xiàng)目償還貸款的的能力。⑨效益初步分析，重點(diǎn)說明項(xiàng)目的生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。⑩結(jié)論與建議：簡要總結(jié)上述成果，分析項(xiàng)目的主要問題，簡述地方及有關(guān)部門的意見，提出綜合性評價(jià)結(jié)論，對下一階段工作提出意見。?附件：主管部門或地方人民政府對規(guī)劃的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖姇?xiàng)目涉及省及有關(guān)部門對項(xiàng)目的書面文件，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集方案及投資來源文件，其他有關(guān)附表和附圖。批報(bào)：大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按隸屬關(guān)系，先送省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單城市或國務(wù)院行業(yè)主管部門審查，由國家計(jì)生委審批，即按工程規(guī)模，由行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，從建設(shè)布局，資源的合理開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)政策方面，進(jìn)行初審，提出意見投國家計(jì)委。國家計(jì)委從建設(shè)總規(guī)模，生產(chǎn)力總布局，資源優(yōu)化配置，資金支持可能，外部協(xié)作關(guān)系等方面進(jìn)行綜合平衡后審批，行業(yè)主管部門初審設(shè)有通過的項(xiàng)目，計(jì)劃主管部門不能立項(xiàng)。以中央投資為主的小型項(xiàng)目和限額以下項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系，由國務(wù)院行業(yè)部門或省，自治區(qū)，直轄市，計(jì)劃單位列市計(jì)委依據(jù)有關(guān)政策，規(guī)劃，投資，額度等進(jìn)行審批。，它主要有哪些內(nèi)容和程序。(P19)項(xiàng)目可行性研究與評估是項(xiàng)目周期中的前期準(zhǔn)備階段的核心工作內(nèi)容，項(xiàng)目可行性研究和評估報(bào)告既是項(xiàng)目上馬后和實(shí)施過程中進(jìn)行管理工作的重要指導(dǎo)文件，又是項(xiàng)目竣工時(shí)驗(yàn)收的主要依據(jù)。內(nèi)容：①可行性研究報(bào)告的主體：；；；；；，設(shè)備方案和工程方案；，燃料供應(yīng)；；；；；；；；；；；；；；。②附表：固定資產(chǎn)投資表，基本建設(shè)投資估算表??③圖紙：項(xiàng)目區(qū)位置地圖，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖??④附件：委托書，專家審評意見及評價(jià)??。(P20)項(xiàng)目評估是在進(jìn)行了項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)方面的專家對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，著重的從國家宏觀經(jīng)濟(jì)角度全面系統(tǒng)的檢查項(xiàng)目涉及的各個(gè)方面，對項(xiàng)目提出可行性研究報(bào)告的可靠程度做出評價(jià)，它對項(xiàng)目是否執(zhí)行有至關(guān)重要的作用。內(nèi)容：㈠項(xiàng)目必要性的評估：，規(guī)劃和政策。，提高人民發(fā)生活水平。，有發(fā)展前途。，分析項(xiàng)目建設(shè)的三大效益，尤其要看項(xiàng)目建設(shè)能否給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來好的效益大的貢獻(xiàn)，從而判定項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。緒；符合項(xiàng)目時(shí)間要求）㈣綜合效益評估：①基本經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的鑒定（鑒定各項(xiàng)投入成本的估算，基本經(jīng)濟(jì)參數(shù)如貼現(xiàn)率、影子匯率、影子工資等的確定是否合理）②財(cái)務(wù)效益評估（評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對項(xiàng)目參加者帶來的利益大?。劢?jīng)濟(jì)效益評估（評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來的利益大?。苌鐣?、生態(tài)效益評價(jià)（結(jié)合具體項(xiàng)目的目標(biāo)和內(nèi)容，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行分析評價(jià)）⑤不確定性及風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)（注意項(xiàng)目的敏感性分析，確定一個(gè)項(xiàng)目可行與否）⑥評估結(jié)論（項(xiàng)目是否必要；項(xiàng)目所需條件是否具備；項(xiàng)目開發(fā)方案是否科學(xué)合理；項(xiàng)目投資是否落實(shí)，效益是否良好，風(fēng)險(xiǎn)程度有多大；項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)有什么政策措施；評估性意見）。（P31）特點(diǎn)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)隨著我國生態(tài)環(huán)境的變化，破壞程度在不斷的變化。20世紀(jì)80年代，由于生態(tài)退化、環(huán)境污染等問題已日益成為困擾我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以80年代初提出了有關(guān)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方面的問題，并進(jìn)行了一些小規(guī)模的生態(tài)恢復(fù)試驗(yàn)，“七五”和“八五”期間，從不同的角度支持了有關(guān)生態(tài)建設(shè)的研究。我國的生態(tài)建設(shè)研究，最初以土地退化，尤其是土壤退化為主，主要針對水土流失、風(fēng)蝕沙化、草場退化及鹽漬化對農(nóng)林牧業(yè)的危害進(jìn)行研究，也包括石漠化、裸土化、礫化、土地污染及肥力貧瘠化等問題進(jìn)行研究。目前，有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)退化的研究除繼承前期的研究外，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)的形成機(jī)理、評價(jià)指標(biāo)及恢復(fù)重建的研究上。不同時(shí)期生態(tài)建設(shè)的方向、重點(diǎn)的差異取決于環(huán)境的變化及對人類的影響。發(fā)展趨勢：①以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。②更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)。③突出生態(tài)合理性與時(shí)效性。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃既要應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，體現(xiàn)生態(tài)的合理性，又突出人的主觀能動性，強(qiáng)調(diào)人對整個(gè)系統(tǒng)的宏觀調(diào)控作用。④新技術(shù)與方法的應(yīng)用。遙感技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用。⑤由定性描述分析走向定量模型和高度綜合。⑥由 “軟科學(xué)”走向 “軟” “硬”結(jié)合。將生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)引進(jìn)規(guī)劃中。(P7)特征：①綜合性：即規(guī)劃對象是某一區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)環(huán)境要素，社會經(jīng)濟(jì)要素，技術(shù)要素綜合作用而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)地域綜合體，在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，綜合考慮生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和強(qiáng)化功能； ②協(xié)調(diào)性：即在規(guī)劃中必須使區(qū)域的