【文章內容簡介】 市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地勢低平，人口密度較大，耕地在土地結構中的比重也大；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則恰好相反。因此，作為自然條件和社會經(jīng)濟條件集中反映的土地利用結構，也是進行土地利用分區(qū)的重要因素，同樣，任何一種土地利用結構，都有它適應自然規(guī)律的一面和不適應自然規(guī)律的一面，不同的問題要求采取不同的治理方式。分區(qū)時，就應將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應的措施開發(fā)利用土地。三、土地開發(fā)利用方向的共同性原則土地利用現(xiàn)狀是受當時的社會經(jīng)濟條件、自然條件和人們認識自然、發(fā)揮生產力水平綜合作用的結果，因此，土地利用分區(qū)不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還必須反映土地開發(fā)利用的方向。隨著社會的進步，社會經(jīng)濟發(fā)展目標的調整，土地利用的方向也需要不斷調整。因此，在土地利用分區(qū)時必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃土地宏觀調控和開發(fā)利用方向，將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界線的完整性原則土地利用是一種社會經(jīng)濟活動，土地的開發(fā)利用、經(jīng)營管理，都是在一定的范圍內實施的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的政府單元，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政界線的完整性，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)分區(qū)的結果、明確本轄區(qū)土地區(qū)域特點和與周圍的聯(lián)系，實施分區(qū)規(guī)劃和土地資源管理工作。按照土地利用結構相似性、用途一致性的原則，以土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀、典型分區(qū)指標評判為基礎，通過分析茅箭區(qū)內生態(tài)敏感性、生態(tài)服務功能以及社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)位的分異特點，并結合茅箭區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，把區(qū)域劃分為三個生態(tài)功能區(qū)。第二節(jié) 土地利用綜合分區(qū)依據(jù)國發(fā)國發(fā)（）號《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌規(guī)劃未來人口分布，經(jīng)濟布局，國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。根據(jù)土地利用自然條件與經(jīng)濟社會條件的基本相似性原則，土地利用現(xiàn)狀和特點的基本相似性原則，土地利用方向和社會經(jīng)濟發(fā)展目標的一致性原則及因地制宜原則，可操作性和實用性原則，茅箭區(qū)土地利用可分為三個土地綜合利用區(qū)。一、北部丘陵建設用地區(qū)范圍界定：屬市城區(qū)，涉及武當路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街道、二堰街道、武當街道的部分地區(qū)和東城開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，交通便利，人口密集，有東城開發(fā)區(qū)，十堰開發(fā)區(qū)，還設有東風工業(yè)園、商貿服務區(qū)、高校園區(qū)等，是十堰市的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。發(fā)展方向：加強基礎設施建設，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構建結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)中心和建設具有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務。進一步提高城市土地集約程度，本區(qū)的除武當路街道門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向本區(qū)（主要是東風工業(yè)園）集中，大力發(fā)展工業(yè)集聚、項目集中、用地集約、資源共享、上下游產業(yè)鏈完善的汽車及零部件產業(yè)集群。關鍵措施是：堅持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，強調“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。二、中南部低山糧果區(qū)范圍界定：屬于低山丘陵，涉及百二河中上游、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中游，包括二堰街道的百二河村、武當路街道的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共個村?，F(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600m以下。環(huán)境質量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。該地區(qū)是馬家河、茅塔河中游，百二河流域的中上游，是農村人口相對密集區(qū)，主要存在的問題有：（）土地資源比較豐富，但缺乏必要的整治，大量的坡耕地導致土壤越來越瘠薄，土地產出率低，種植結構比較陳舊單一，加之大量的坡地未加以治理，沒有富余的土地用以產業(yè)結構調整；（）林果業(yè)雖然有很好的發(fā)展前景，更有良好的資源優(yōu)勢，但缺乏整體統(tǒng)一的規(guī)劃布局，難以形成規(guī)模；（）投入不足嚴重制約了交通和水利發(fā)展，部分地區(qū)道路情況很不理想，給居民生活造成極大不便，水利工程老化失修嚴重，病險隱患突出；水土流失治理力度不夠，資源開發(fā)與保護不同步。發(fā)展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農村建設等環(huán)境友好建設，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)文化旅游等，保護環(huán)境，增加農民收入；同時加強生態(tài)林、景觀林建設，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護坡工程，保障游客和村民的旅游和生活安全。三、南部山林特產區(qū)范圍界定：該功能區(qū)地處賽武當自然保護區(qū)，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000M以上，最高海拔（普陀峰）1722M，該區(qū)由賽武當自然保護區(qū)的小川村、營子村、鍋廠村，五條嶺林場的黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共個村組成?？偯娣e約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢），獨特的地質、地貌特征，過渡性氣候和有效的保護，該區(qū)域植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時孕育了豐富的野生動植物資源。發(fā)展方向：堅持保護好過渡地帶獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護；嚴格管理區(qū)內森林和河流，保護好南水北調中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護為主，與資源持續(xù)利用相結合，維護區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護與經(jīng)濟資源可持續(xù)利用的關系，合理利用實驗區(qū)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)文化旅游等。第三節(jié) 土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)劃一、農業(yè)用地區(qū)農業(yè)用地區(qū)是為發(fā)展農業(yè)生產而劃定的區(qū)域，包括旱田、水田、菜地、林地、園地以及為農業(yè)生產服務的未利用地等。、區(qū)內的土地主要用于農業(yè)生產及直接為農業(yè)生產服務而使用的土地。、鼓勵農業(yè)用地區(qū)內的其他用地轉為農業(yè)生產及直接為農業(yè)生產服務的用地；按規(guī)劃，需保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積。、控制農業(yè)用地區(qū)內的農田轉變用途。國家能源、交通．水利、國防等重點建設項目，無法避開農業(yè)用地區(qū)內基本農田的，應經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并依法履行審批手續(xù)。、在農業(yè)用地區(qū)內應大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)建設項目，保持良好的農業(yè)生態(tài)環(huán)境。農業(yè)用地區(qū)根據(jù)土地利用功能還包括基本農田保護區(qū)、土地開發(fā)整理區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等。（一）基本農田保護區(qū)為實現(xiàn)土地利用規(guī)劃期間耕地保護、耕地占用、耕地開發(fā)復墾、整理目標，必須對耕地制定強有力的保護措施，實行特殊保護政策。到規(guī)劃期末，全區(qū)實際劃定的基本農田保護區(qū)（分區(qū)代碼），主要分布于大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。，茅塔鄉(xiāng)實際劃定的基本農田保護區(qū)面積為公頃。見附表。()建立基本農田保護制度，對現(xiàn)有拼地劃分為基本農田，一般農田，對劃定為基本農田的要實行永久性保護，一般情下，各項建設不準占用，同時要加強基本農田建設、不斷提高耕地質量。()建立占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，必須開墾與所占耕地數(shù)量和質量相當?shù)母?，沒有條件開墾或開墾耕地不符要求的，應當依法繳納耕地開墾費，?？钣糜诟亻_發(fā)、整理、復墾。()建立農用地轉用審批制度。對某些建設項目確需占用．用地的要經(jīng)過土地利用規(guī)劃預審、規(guī)劃審查，并實行嚴格的途管制，并征法反行審批手續(xù)。()禁止占用農業(yè)用地區(qū)內的基本農田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設，禁止占用農業(yè)用地區(qū)內的基本農田建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物等。（二）一般農地區(qū)（分區(qū)代碼），分布于全區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地； 區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。（三）林業(yè)用地區(qū)到年全區(qū)規(guī)劃的林業(yè)用地區(qū)（分區(qū)代碼），分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。林業(yè)用地區(qū)主要包括：() 現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃（已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外）；() 已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地；() 規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；() 為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地。林業(yè)用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：() 區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施；() 區(qū)內現(xiàn)有非農業(yè)建設用地，應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積； () 區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；() 未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內土地進行非農業(yè)建設，禁止占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。各項建設工程確需征用、占用林地的，依照《湖北省林地管理條例》辦理建設用地審批手續(xù)。臨時使用林地進行采石、取土和修筑工程的設施的，必須經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，按有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定繳納林業(yè)補償費、森林植被恢復費。臨時使用林地的單位和個人，應當采取保護林地的措施，防止造成滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時使用林地的期限為兩年，逾期需繼續(xù)使用的，應重新辦理報批手續(xù)。鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。二、建設用地區(qū)建設用地區(qū)指符合土地規(guī)劃的現(xiàn)狀建設用地和為城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、工業(yè)等的發(fā)展需要預留而劃定的土地用途區(qū)。該區(qū)的土地用途管制規(guī)則為：、該區(qū)內的土地主要用于城鄉(xiāng)建設用地（包括城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點及獨立建設的建設）。城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不應突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；中心城區(qū)內部功能布局嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，嚴格保護城鎮(zhèn)空間體系控制的生態(tài)走廊，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、山體、水體等。、區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有建設用地、閑置地和廢棄地。、區(qū)內農用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。、區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。建設用地區(qū)根據(jù)土地利用功能還包括城市建設用地區(qū)、建制鎮(zhèn)用地區(qū)、農村居民點用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)等。（一）城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)（分區(qū)代碼），分布于全區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要包括：() 現(xiàn)有的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；() 規(guī)劃預留城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；() 開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等現(xiàn)狀及規(guī)劃預留的建設用地。規(guī)劃確定的應整理、復墾的城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)用地，不得劃入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)、農村居民點建設，與經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內城鎮(zhèn)村建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（二）獨立工礦用地區(qū)（分區(qū)代碼）。主要包括：獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）；獨立于城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)之外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）。下列土地不應劃入獨立工礦區(qū)：已列入城鎮(zhèn)范圍內的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）不得劃入獨立工礦區(qū)；規(guī)劃確定應整理、復墾為非建設用地的，不得劃入獨立工礦區(qū)。區(qū)內建設用地應滿足建筑、交通、防護、環(huán)保等建設條件，與居民點的安全距離應符合相關規(guī)定。獨立工礦區(qū)土地用途管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的用地；區(qū)內土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃及相關規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（三）風景旅游用地區(qū)（分區(qū)代碼）。主要包括：風景游賞用地、游覽設施用地；為游人服務而又獨立設置的管理機構、科技教育、對外及內部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。風景旅游用地區(qū)土地用途管制規(guī)則：區(qū)內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動；區(qū)內土地使用應當符合風景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內土地進行農業(yè)生產活動和適度的旅游設施建設；嚴禁占用區(qū)內土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產建設活動。三、生態(tài)用地區(qū)生態(tài)用地區(qū)指為保持土地生態(tài)環(huán)境平衡、保障土地資源可持續(xù)利用而劃定的保護區(qū)域。包括森林公園、自然保護區(qū)、重點水源區(qū)、重點生態(tài)林區(qū)。在茅箭區(qū)，生態(tài)用地區(qū)主要集中在賽武當自然保護區(qū)和境內的百二河水庫和馬家河水庫兩大水庫。把生態(tài)旅游區(qū)建成城市居民休閑度假的后花園，發(fā)揮十堰市乃至鄂西北氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)地的保護作用。區(qū)內有湖北省最大的國家級自然保護區(qū)——賽武當自然保護區(qū)，是匯入丹江口水庫的百二河、大坪河、馬家河、茅塔河等城區(qū)主要河流的發(fā)源地，對十堰市乃至鄂西北氣候調節(jié)、水源涵養(yǎng)具有重要作用。生態(tài)用地區(qū)應以國家和湖北省大力發(fā)展生態(tài)旅游的大政方針為指導，以保護區(qū)自然景觀和民族風情旅游資源為依托，以生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益為宗旨，在自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，充分利用現(xiàn)有資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃、適度的景點開發(fā)和旅游服務設施建設，突出地方性、天然性、科學性和實用性，促進自然保護和利用協(xié)調發(fā)展，達到自然保護和旅游開發(fā)的和諧一致，實現(xiàn)景觀資源的可持續(xù)利用，取得