【正文】 十堰市茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）文 本十堰市茅箭區(qū)人民政府二〇一二年六月81 / 85目　錄前 言 第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié) 土地利用的現(xiàn)狀、（年） 附表?。昝┘齾^(qū)土地利用結構調整規(guī)劃表 附表　茅箭區(qū)土地利用主要調控指標表（上級下達） 附表?。昝┘齾^(qū)土地利用規(guī)劃用地平衡表 附表　茅箭區(qū)重點用地項目表 附表 茅箭區(qū)新增建設用地指標控制表 附表　茅箭區(qū)耕地保有量規(guī)劃平衡表 附表　茅箭區(qū)基本農田保護區(qū)調整分析指標表 附表 茅箭區(qū)建設用地指標分解表 附表 茅箭區(qū)新增建設用地指標分解表 附表 茅箭區(qū)基本農田指標分解表 附表 茅箭區(qū)土地用途分區(qū)統(tǒng)計表 附表 新增建設用補充耕地指標分解表 附表 園地、林地規(guī)劃指標分解表 前 言《茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本》（－年）主要明確—年期間，十堰市茅箭區(qū)保護、開發(fā)和合理利用的戰(zhàn)略意圖。文本是基于對茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃實施的評價、規(guī)劃大綱和對實施期間多個重大問題的專題研究的基礎上編制的。規(guī)劃范圍為茅箭區(qū)行政管轄區(qū)域，包括鎮(zhèn)（大川鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（茅塔鄉(xiāng)）、個街道（武當街道、二堰街道、五堰街道）、個開發(fā)區(qū)（東城開發(fā)區(qū)、十堰經濟技術開發(fā)區(qū)）、個國家級自然保護區(qū)（賽武當國家級自然保護區(qū)）。年末茅箭區(qū)總人口萬人，規(guī)劃期限為—年，基期年為年，目標年為年。第一章 土地利用現(xiàn)狀與形勢茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯176?！洹?76?！洌瑬|經176?！洹?76?！洌粎^(qū)域地形地貌受構造及巖性的控制，加之地殼的長期運動和構造剝蝕作用，形成了高山地形。由于地殼的上升運動和褶皺斷裂發(fā)育，形成了山巒起伏，溝谷縱橫，高低懸殊的復雜地貌特征。其主要特點為高差大，坡度陡，切割深。區(qū)域內最高海拔賽武當的普陀峰1722M，最低海拔大坪河口187M。東鄰丹江口市，南與房縣接壤，西與張灣區(qū)交接，北與鄖縣毗鄰，東西長公里，寬公里。地勢南高北低，地形由東向西南方向傾斜。轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個街道、個省級經濟開發(fā)區(qū)、個國家級自然保護區(qū)。第一節(jié) 土地利用的現(xiàn)狀、特點與問題一、土地利用現(xiàn)狀第二次土地調查資料顯示，。，。，，；；。二、土地利用特點、土地利用類型以林地為主，建設用地中城市用地比重較大；、土地利用地域差異明顯，利用水平不均衡；、土地利用率較低，開發(fā)整理利用的潛力有限。三、土地利用存在的主要問題、保護耕地與保障發(fā)展的矛盾日益突出；、保護環(huán)境與發(fā)展經濟的矛盾比較突出；、農村居民點布局分散，用地較粗放；、土地后備資源有限，開發(fā)整理復墾難度逐年增大。第二節(jié) 經濟社會發(fā)展形勢茅箭區(qū)堅持以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以商貿服務區(qū)建設為基礎，以生態(tài)旅游和項目建設為重點，以體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新為動力，以提高人民群眾的生活水平為根本出發(fā)點，國民經濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢?！笆濉逼陂g，全區(qū)經濟綜合實力不斷增強，經濟進入快速發(fā)展階段。一、宏觀調整有利年金融危機爆發(fā)后，國家出臺《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》和萬億經濟刺激計劃，通過實施積極的消費政策，減免汽車消費稅、減免汽車購置稅、扶持新能源車、對提前一年強制報廢的車輛給以補貼，開拓城鄉(xiāng)市場，加強自主創(chuàng)新和技術改造，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求，這對于以汽車及零部件產業(yè)為主導的茅箭區(qū)域經濟來說，提供了更好的發(fā)展機遇和更大的發(fā)展空間。二、市場形勢向好我國工業(yè)化進程加快，從規(guī)模擴張為主向結構升級為主轉化，消費結構由“生存型”向“發(fā)展型”升級轉型。同時，根據振興規(guī)劃，國家將推動東風公司在全國范圍內實施兼并重組，經營質量將再次實現(xiàn)新突破。在東風商用車公司的帶動下，茅箭區(qū)地方汽車產業(yè)也將煥發(fā)出更大的生機與活力。三、優(yōu)惠政策扶持國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推進新階段扶貧開發(fā)、劃分主功能區(qū)并建立生態(tài)補償機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付力度，實行鼓勵沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的加工貿易政策；省委、省政府支持漢十高速公路沿線地區(qū)加快發(fā)展，落實對十堰等老工業(yè)基地的扶持政策，推行“千億產業(yè)”計劃，實施中小企業(yè)成長工程；市委市政府推進城區(qū)建設用地開發(fā)整理項目，推進新型工業(yè)化，增加“雙億工程”投入，支持工業(yè)園區(qū)和火車站商貿經濟圈建設等，這些都有利于茅箭區(qū)爭取更多政策、資金支持，加快實施一批打基礎管長遠的重大項目。四、自身優(yōu)勢提升近幾年，茅箭區(qū)發(fā)展速度持續(xù)向上、發(fā)展質量顯著提升、發(fā)展條件不斷改善，經濟自主增長活力日漸增強。東風工業(yè)園區(qū)的建設、賽武當自然保護區(qū)申請升國家級生態(tài)保護區(qū)、重點項目的支撐作用將進一步凸顯。隨著銀滬高速公路、襄渝鐵路復線等重大交通項目加快建設，茅箭對外交通網絡不斷完善，在中西部的區(qū)位交通優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。天津路、浙江路、重慶路、許白路、上海路等市政工程的建設，將大大改善茅箭區(qū)的基礎設施條件和投資環(huán)境。第三節(jié) 土地利用形勢一、建設用地供給壓力增大規(guī)劃期間，茅箭區(qū)正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高速發(fā)展階段，中部崛起戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域基礎設施建設力度的加大，社會主義新農村建設的推進，各項事業(yè)的發(fā)展，都需要占用大量土地。國家繼續(xù)嚴把土地、資金兩大“閘門”，連續(xù)出臺政策，對獨立建設用地出讓實行最低價制度和招拍掛制度，另一方面，隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的增強和保護耕地戰(zhàn)略的確定，作為以低山丘陵地形為主的未來可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。二、耕地保護形勢更加嚴峻一方面，茅箭區(qū)要保證經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，各項建設不可避免地占用部分耕地。另一方面，受地形限制，茅箭區(qū)土地利用率不高，宜耕后備資源有限，為保障生態(tài)環(huán)境安全，又不宜對未利用地和其他農用地過度墾殖，未來茅箭區(qū)耕地資源供需矛盾更加突出，耕地保護形勢更加嚴峻。三、土地生態(tài)建設有待加強茅箭區(qū)位于丹江口庫區(qū)水土保護林、武當山西北麓。境內地形地理位置獨特，資源密集，森林資源茂盛，作為國家南水北調中線工程核心區(qū)和調水源頭，土地生態(tài)環(huán)境的保護尤為重要。茅箭區(qū)自然風景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境較好，境內有賽武當國家級自然保護區(qū)，但局部地區(qū)水土流失較為嚴重，受自然災害、過度墾殖等因素影響，土地生態(tài)環(huán)境質量有所下降；加之城市化建設、工業(yè)化發(fā)展對環(huán)境的負面影響，土地生態(tài)環(huán)境的建設有待加強?？傊?guī)劃期間茅箭區(qū)土地利用面臨著挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。國土資源管理工作必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、保護和利用，統(tǒng)籌耕地保護與保障發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)一體化土地利用模式，以土地利用和管理方式的轉變促進經濟發(fā)展方式的轉變，進一步增強對經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第二章 規(guī)劃的指導思想與原則依據第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策和構建社會主義和諧社會的重要思想，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，妥善處理發(fā)展與保護、需要與可能、局部與整體、當前與長遠的關系，統(tǒng)籌考慮各行各業(yè)與土地利用的協(xié)調發(fā)展，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變，提高土地資源對經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為全區(qū)社會經濟發(fā)展提供用地保障。第二節(jié) 規(guī)劃編制的原則一．統(tǒng)籌兼顧原則以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟、社會和人的全面發(fā)展。也就是要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放”的五個統(tǒng)籌，合理安排全區(qū)各行各業(yè)用地。二．服務經濟原則堅持“一要吃飯、二要發(fā)展”的方針，按照建設資源節(jié)約型社會的要求，合理規(guī)劃，優(yōu)先保障基礎設施用地和對社會經濟發(fā)展有重大影響的項目用地需求，促進社會經濟又好又快地發(fā)展。三．可持續(xù)利用原則保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，協(xié)調人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系，建設環(huán)境友好型社會，既注重眼前利益，更強調長遠發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會和生態(tài)發(fā)展，保障土地資源的可持續(xù)利用。四．節(jié)約集約原則堅持節(jié)約和集約用地，走節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，內涵與外延兼顧、以內涵挖潛為主的發(fā)展道路，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，提高土地利用效率。五．因地制宜原則規(guī)劃既要符合國家和省級國土資源部門有關規(guī)劃要求，又要與茅箭區(qū)的實際情況相結合，因地制宜，突出重點、體現(xiàn)特點，使規(guī)劃具有可操作性。第三節(jié) 規(guī)劃編制的依據、《中華人民共和國土地管理法》；、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；、《中華人民共和國基本農田保護條例》；、《湖北省實施中華人民共和國土地管理法辦法》；、《關于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》（國土資發(fā) []號）；、《關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見》（國辦發(fā)[]號）；、《十堰市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；、《十堰市土地利用總體規(guī)劃（－年）》；、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《湖北省市、州、縣土地利用總體規(guī)劃文本評審辦法（試行）》；、《十堰市茅箭區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；、《十堰市茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（－年）》；第三章 土地利用戰(zhàn)略第一節(jié) 社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略茅箭區(qū)經濟社會發(fā)展目標是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以構建和諧社會為目標，以新型工業(yè)化為主導，把茅箭區(qū)打造成為區(qū)域性中心城市核心區(qū)。至年末茅箭區(qū)總人口萬、城市化率達到，中心城區(qū)人口萬、全區(qū)超過億元，社會固定資產投資累計超過億元，人均生產總值達到美元。一、堅持市場化改革方向，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級堅持新型工業(yè)化在全區(qū)經濟社會發(fā)展中的主導地位，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，轉變經濟增長方式，提高經濟競爭力。（一）第一產業(yè)按照建設社會主義新農村的要求，大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)和經濟作物種植，加強農業(yè)綜合生產能力建設和生態(tài)環(huán)境建設，積極推進農業(yè)產業(yè)化經營和農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整；采取農藝、生物與工程措施相結合，種草與造林相結合，治坡與治溝相結合，水、土流失治理與產業(yè)開發(fā)相結合，堅持山、水、田、林、路綜合治理，林、草、糧、菜全面開發(fā)，根據不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會經濟技術條件以及市場發(fā)展趨勢，重點突出不同類型區(qū)域內生態(tài)農業(yè)，重點推廣投資少、見效快、效果好的小微型工程技術，充分發(fā)揮耕作措施、生物措施的作用。（二）第二產業(yè)堅持以產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為重點，加快結構調整，建設工業(yè)園區(qū)，走新型工業(yè)化道路?？茖W規(guī)劃工業(yè)布局，大力發(fā)展園區(qū)經濟。按照“要素集中、產業(yè)集聚、一區(qū)多園”的模式，加強獨立建設用地規(guī)劃、擴容和整合，集約利用土地。以東城開發(fā)區(qū)為框架，規(guī)劃建設東風工業(yè)園。加快普林工業(yè)園二期開發(fā)，支持萬向通達項目建設；整合改造門神溝工業(yè)園，積極開發(fā)榮華工業(yè)園。推進資源重組，提升產業(yè)關聯(lián)度，促進產業(yè)集群。提高高新技術經濟含量。以汽車電子、商務軟件、節(jié)能環(huán)保材料等高新技術產品為重點，培育電子信息等高新技術產業(yè)，大力發(fā)展汽車及零部件產業(yè)，培育壯大醫(yī)藥產業(yè)，培育壯大汽車及零部件產業(yè)集群、醫(yī)藥產業(yè)集群、軟件開發(fā)集群、電子產業(yè)集群等優(yōu)勢產業(yè)集群，形成一批支撐經濟發(fā)展的功能性產業(yè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，加大新產品開發(fā)力度，完善政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的獎勵機制，通過宏觀引導、政策配套、綜合服務，為企業(yè)自主創(chuàng)新營造良好環(huán)境。（三）第三產業(yè)提升中心城區(qū)服務功能，逐步形成以大市場為龍頭、物流業(yè)為支撐、傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎的第三產業(yè)發(fā)展格局，鞏固商貿中心的地位。依托區(qū)位優(yōu)勢，按照“體系健全、布局合理、特色鮮明、服務配套”的要求，通過退二進三、盤活存量、整合規(guī)范等途徑，培育一批在全市有較強輻射力的專業(yè)市場。重點發(fā)展以五堰為中心的服裝及小商品、以郵電街為中心的通訊器材、以朝陽路為中心的果品及農副產品批發(fā)、以火車站周邊為中心的建材及鋼材批發(fā)等專業(yè)市場。結合天津路、重慶路等新建道路沿線土地開發(fā)，科學規(guī)劃、合理布局新興特色市場。二、實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展仔細落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策，實行公共財政向農村傾斜、基礎設施建設向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的城郊新農村。全區(qū)形成以三大街道為主中心，以個集鎮(zhèn)為網絡，民營經濟為基礎的區(qū)域經濟格局。抓住十堰市實施城郊扶貧開發(fā)規(guī)劃和新農村（西坪村、廖家村、劉灣村、小川村、許家棚、大坪村）示范村建設的機遇，解決名“兩類人口”的脫貧問題。三、促進社會全面進步，構建和諧茅箭積極推進社會主義新農村建設，提高農村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提高全區(qū)城市化水平，加強社會建設和管理，維護社會公平與正義，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質量。第二節(jié) 土地利用發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略堅持統(tǒng)籌發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化空間格局，形成規(guī)模等級有序、職能分工合理的城鎮(zhèn)體系。全區(qū)以“加快推進工業(yè)園區(qū)、商貿服務區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、高校園區(qū)建設，全力打造十堰市東部新城區(qū)”為發(fā)展戰(zhàn)略。二、實施工業(yè)化與發(fā)揮城市集聚效應戰(zhàn)略—年，在茅箭區(qū)現(xiàn)有城鄉(xiāng)體系的基礎之上，進一步完善茅箭區(qū)域內城鎮(zhèn)體系及功能，按照“兩頭率先崛起，帶動中部”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展思路，優(yōu)化茅箭區(qū)的城鎮(zhèn)功能分區(qū)和產業(yè)布局，充分發(fā)揮茅箭區(qū)城市集聚效應，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，協(xié)調城鎮(zhèn)空間發(fā)展經濟效應和土地利用布局。三、以生態(tài)環(huán)境保護為目標的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略茅箭區(qū)生態(tài)城市發(fā)展思路：堅持生態(tài)優(yōu)先原則，最大限度地發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，實施全開放的生態(tài)立市戰(zhàn)略，構造全新的生態(tài)經濟結構，培育人性化的生態(tài)產業(yè)，以城區(qū)綠地為中心，以南部山區(qū)生態(tài)屏障為依托，以賽武當風景區(qū)景觀片構成城郊生態(tài)圈，構筑生