【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了育才鎮(zhèn)為三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的先行試點(diǎn)單位。育才鎮(zhèn)黨委、政府接到試點(diǎn)工作任務(wù)后，高度重視、積極響應(yīng)，成立了相應(yīng)組織，下發(fā)了《三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，層層分解工作任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，高效有序狠抓工作落實(shí)，取得了較好的實(shí)效。二是 積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。為了順利開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)下?lián)?1萬(wàn)元作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)三亞市育才鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的實(shí)際需要，主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)籌措工作經(jīng)費(fèi)155萬(wàn)元，補(bǔ)齊了經(jīng)費(fèi)缺口，為確保工作的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。二、深化動(dòng)員教育，爭(zhēng)取了群眾支持從7月26日開(kāi)始，三亞市政府有關(guān)部門(mén)和育才鎮(zhèn)政府密切配合，分別在市政府、鎮(zhèn)政府、10個(gè)村委會(huì)及91個(gè)村民小組多次組織召開(kāi)各種類型的工作動(dòng)員教育會(huì)議26次，參加會(huì)議人員2689人次。市農(nóng)業(yè)局、測(cè)繪院及試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作人員就試點(diǎn)工作的目的意義和工作內(nèi)容要求，對(duì)各級(jí)干部群眾進(jìn)行針對(duì)性講解教育和宣傳，讓廣大群眾充分了解登記試點(diǎn)工作的好處，明確了工作的內(nèi)容。同時(shí)，利用電視、廣播等媒體、橫幅、圖冊(cè)等介質(zhì)向廣大群眾進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，提高了干群對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)可度、支持度和參與性。三、注重人員培訓(xùn)，保證了工作高效我們選派了經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員參加農(nóng)業(yè)部在浙江寧波舉辦的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)培訓(xùn)班，提高了工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。市農(nóng)業(yè)局、鎮(zhèn)政府及測(cè)繪院工作人員在鎮(zhèn)政府、10個(gè)村委會(huì)分別開(kāi)設(shè)不同實(shí)施階段的培訓(xùn)班37個(gè)，培訓(xùn)人員890人，對(duì)各級(jí)干部群眾就農(nóng)村土地承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策、試點(diǎn)工作的目的、意義、政策、測(cè)繪實(shí)際操作、表格填寫(xiě)及檔案建制等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)提高了各級(jí)干部對(duì)試點(diǎn)工作意義目的的認(rèn)識(shí)，提升了工作人員的綜合業(yè)務(wù)水平，為保證高效開(kāi)展試點(diǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力。四、精選測(cè)繪隊(duì)伍，確保了精確規(guī)范做好勘界測(cè)量工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段。為確保經(jīng)營(yíng)權(quán)登記勘察測(cè)繪宗地圖和數(shù)據(jù)的保密和安全，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息內(nèi)容準(zhǔn)確性和規(guī)范性，育才鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)了國(guó)家測(cè)繪局第七地形測(cè)繪隊(duì)執(zhí)行測(cè)繪任務(wù)。測(cè)繪隊(duì)派20多名工程技術(shù)人員長(zhǎng)期蹲點(diǎn)在育才鎮(zhèn)各個(gè)村小組執(zhí)行測(cè)繪、制圖工作。在承包地塊的測(cè)繪工作中，我們采用衛(wèi)星基站定位、GPSRTK測(cè)量?jī)x器進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量，同時(shí)采集地塊四維影像圖，測(cè)量實(shí)地界址的誤差控制在5厘米以內(nèi)，經(jīng)過(guò)電腦技術(shù)繪制和數(shù)據(jù)錄入并制作1:1000比例的電子四維圖，確定承包地承包戶姓名、空間位置、面積、四至界址、類型等，由于測(cè)繪技術(shù)先進(jìn)、測(cè)繪隊(duì)伍工作扎實(shí)，從而保證了測(cè)繪精確度，為規(guī)范實(shí)施試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五、按照步驟實(shí)施，狠抓了工作質(zhì)量育才鎮(zhèn)作為三亞市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作先行單位，按照人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村動(dòng)員、調(diào)查摸底、走訪核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指界測(cè)量、公示測(cè)量結(jié)果、建立土地承包紙質(zhì)和電子檔案、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更注銷和確認(rèn)頒證的工作步驟狠抓試點(diǎn)工作的開(kāi)展。為了保證登記試點(diǎn)工作的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司經(jīng)營(yíng)體制處趙鯤處長(zhǎng)等人親臨到育才鎮(zhèn)試點(diǎn)工作辦公室指導(dǎo)、親自到育才鎮(zhèn)龍密村多戶農(nóng)家中宣傳交流試點(diǎn)工作，省農(nóng)業(yè)廳王宏良副廳長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)處吳岳海處長(zhǎng)6次親臨育才鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量提出嚴(yán)格要求。三亞市農(nóng)業(yè)局有關(guān)工作人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)，先后共派出132批次683人次工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，市檔案局先后派出8批次16人次指導(dǎo)檔案建制工作，為確保試點(diǎn)工作的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。六、存在的問(wèn)題育才鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作雖然圓滿完成了，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是全市試點(diǎn)工作沒(méi)有全部完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料信息化無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享管理；二是試點(diǎn)工作中個(gè)別村小組的測(cè)量結(jié)果公示程序和時(shí)間沒(méi)有嚴(yán)格按照方案步驟實(shí)施，會(huì)造成一些漏洞；三是育才鎮(zhèn)是全市農(nóng)村家庭承包地最少、矛盾糾紛較少的一個(gè)鎮(zhèn)，代表性未必很全面，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可能有一定的局限性七、下一步工作打算下一步，我們將在農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳的正確指導(dǎo)和幫助下，繼續(xù)根據(jù)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市2012年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施方案的通知》（三府辦〔2012〕112號(hào)）要求，力爭(zhēng)兩年時(shí)間，投入經(jīng)費(fèi)3323萬(wàn)元。圓滿完成三亞市開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的任務(wù)。依法確權(quán) 規(guī)范登記 切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益陜西省高陵縣登記領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高陵縣位于西安市北郊，是成語(yǔ)“涇渭分明”景觀所在地。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、88個(gè)行政村、740個(gè)村民小組、22萬(wàn)畝耕地，2011年農(nóng)民人均純收入8527元。按照農(nóng)業(yè)部等六部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，省上確定我縣為農(nóng)村土地承包登記試點(diǎn)縣，結(jié)合我縣正在實(shí)施的以“明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)功能”為主要內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，我們積極進(jìn)行了登記試點(diǎn)。今年將在2011年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下： 一、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況作為全省三個(gè)試點(diǎn)縣之一，2011年我縣選定三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年的努力和實(shí)踐，完成了灣子鄉(xiāng)、鹿苑鎮(zhèn)、藥惠管委會(huì)21個(gè)村、試點(diǎn)范圍農(nóng)戶承包土地全部實(shí)測(cè)后進(jìn)行登記，測(cè)量數(shù)據(jù)和宗地測(cè)繪圖全面公示。簽訂土地承包合同、入戶率均達(dá)到100%。同時(shí)按村民小組繪制了“魚(yú)鱗圖”，按農(nóng)戶繪制了承包土地位置圖，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的附件。在保存紙質(zhì)檔案的同時(shí)，還建立了電子信息檔案，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包土地信息化管理奠定了基礎(chǔ)。二、試點(diǎn)工作具體做法（一）成立機(jī)構(gòu)。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工和步驟程序，達(dá)到了多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推動(dòng)的效果。（二）宣傳培訓(xùn)。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳動(dòng)員、入村集中開(kāi)展培訓(xùn)的辦法，宣傳確權(quán)登記工作的目的、意義、總體要求、基本原則、登記范圍等，提高鄉(xiāng)村組干部對(duì)確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作積極性。入村集中培訓(xùn)是對(duì)村上登記工作組和部分群眾進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步明確確權(quán)登記的具體辦法、工作步驟及需要注意的問(wèn)題。累計(jì)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)4次，培訓(xùn)會(huì)21次，發(fā)放各類登記宣傳單5萬(wàn)余份，戶均一份，印制宣傳橫幅500余條，將登記的相關(guān)規(guī)定刻錄成影音光碟，通過(guò)流動(dòng)宣傳車和固定宣傳點(diǎn)進(jìn)行不間斷宣傳。（三）戶籍資料收集。逐戶收集基礎(chǔ)資料，包括戶主姓名、家庭成員、身份證復(fù)印件等，以便建檔立卡，同時(shí)收集各村、組的二輪土地承包臺(tái)賬。（四）入戶摸底。組織工作人員，深入農(nóng)戶，填寫(xiě)基礎(chǔ)調(diào)查表，包括家庭承包地面積，機(jī)動(dòng)地承包面積等內(nèi)容。（五）外業(yè)測(cè)量。宗地測(cè)量聘請(qǐng)專業(yè)測(cè)繪公司用GPS定位的辦法，測(cè)定土地在整個(gè)地理系統(tǒng)中的絕對(duì)位置，將土地的分布繪制成圖，并在圖中直接標(biāo)注權(quán)利人、四至和屬性信息，然后由每戶在圖紙上按手印確認(rèn)耕地面積和空間位置，建立綜合信息檔案，繪制反映農(nóng)戶承包土地的“魚(yú)鱗圖”。 在對(duì)所有田地實(shí)地丈量時(shí)，做到戶主及左鄰右舍、村干部及工作組成員、測(cè)繪公司“三到場(chǎng)”，指認(rèn)地畔、確認(rèn)坐標(biāo)，繪制草圖，進(jìn)行地塊編號(hào)、圖上標(biāo)注、信息登記等，達(dá)到戶籍信息、土地信息、權(quán)證資料“三對(duì)應(yīng)”。（六）內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。以二輪承包臺(tái)賬為基礎(chǔ)，與測(cè)量公司、村組干部一同對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)有問(wèn)題的進(jìn)行查找或復(fù)測(cè)，確保了錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（七）公示審核。確權(quán)中對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)“三榜公示定案”：第一榜：公示測(cè)量初步結(jié)果，由農(nóng)戶核對(duì)自己承包地和村組機(jī)動(dòng)地；第二榜：公示確認(rèn)修正后的結(jié)果；第三榜：由登記機(jī)關(guān)公示最終確認(rèn)結(jié)果，據(jù)此頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。公示過(guò)程中給每個(gè)組上都安排了一個(gè)聯(lián)絡(luò)員，并公示聯(lián)絡(luò)員電話，有問(wèn)題的向聯(lián)絡(luò)員反映，聯(lián)絡(luò)員及時(shí)反饋給我們。（八）發(fā)證。嚴(yán)格發(fā)證領(lǐng)證程序，建立領(lǐng)證簽字制度。為防止出現(xiàn)壓證不發(fā)現(xiàn)象，要求將打印好的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證直接送到村民手上，由村民現(xiàn)場(chǎng)簽字領(lǐng)證。（九）歸檔建庫(kù)。一是建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確登記地塊面積、四至、地類和空間位置，同時(shí)簽訂一式四份土地承包合同。二是開(kāi)發(fā)了電子信息化管理系統(tǒng)，將所有資料全部錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理和資料共享。三是對(duì)所有原始資料進(jìn)行集中歸檔整理，由縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心檔案室進(jìn)行專柜存放、專人保管。三、存在問(wèn)題一是新增人口承包地問(wèn)題。登記中多數(shù)矛盾都能得到妥善解決，但新嫁女和入贅男及其子女分不到承包地，原居住地土地可能被取掉了，造成兩頭落空，反映很強(qiáng)烈。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)問(wèn)題。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)需要調(diào)整土地，使原來(lái)的土地發(fā)生了較大的調(diào)整，給確權(quán)工作帶來(lái)麻煩。三是面臨開(kāi)發(fā)土地的確權(quán)問(wèn)題。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)需要預(yù)留地，縣城擴(kuò)區(qū)建設(shè)涉及的農(nóng)戶怎樣確權(quán)，需要研究。四、幾點(diǎn)體會(huì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)性工作，我們堅(jiān)持依法確權(quán)、保持穩(wěn)定、尊重實(shí)際和民主決策原則，賦予村組充分的決策權(quán)利，確保了登記工作的順利進(jìn)行。幾點(diǎn)體會(huì)是：一是要開(kāi)展深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員。要讓群眾充分了解登記工作的意義，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”。要通過(guò)廣泛的宣傳，使農(nóng)民朋友打消疑慮、減少誤會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的自覺(jué)性和積極性。二是成立“村民議事會(huì)”，化解矛盾和糾紛。對(duì)登記工作中遇到的矛盾糾紛，我們本著“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不作主”的原則，由各試點(diǎn)村推選產(chǎn)生“村民議事會(huì)”，確權(quán)中遇到的問(wèn)題由“村民議事會(huì)”討論解決，充分體現(xiàn)民主自治，促進(jìn)確權(quán)工