【文章內容簡介】 訂合同的，應當履行相關法定程序后，補簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權登記頒證工作。 二十一、實測面積與承包合同記載的面積不符，如何填寫登記簿和新證書？ 答：確權登記頒證要嚴格執(zhí)行農村土地承包政策法規(guī)，對實測面積，經公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實際測量面積 ” 。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計算的，要在登記簿 “ 承包地塊情況 ” 的 “ 承包地二輪合同面積 ” 欄內予以注明。對出入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在村、組進行單獨公示，公示無異議的，才能確權登記。經營權證書只 填寫實際測量的面積。 二十二、第二輪農村土地承包合同訂立后對承包地進行過調整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對第二輪承包期內個別地方對承包地進行過調整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認可無異議，在履行完善相關手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。 二十三、對土地所有權存在爭議的村社怎樣進行確權登記？ 答：村集體經濟組織與其他村集體經濟組織或其他組織之間存在土地所有權爭議的，以國土部門集體土地所有權確權登記發(fā)證工作成果為依據(jù)，先由國土部門明確土地所有權，再按照相關程序對所涉及土地的承包經營權進行登記，土地所有權一時難以明確的暫緩登記。 二 十四、農戶之間存在經營權糾紛的土地怎樣進行確權登記？ 答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村民委員會調解解決，調解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。 二 十五、因自然災害毀損的土地的怎樣進 行確權登記？ 答：承包期內，因自然災害等原因毀損減少的承包地，無法恢復的，應核減承包地面積?？刹糠只謴偷?，按恢復后的實際面積確權登記。 二十六、已經消亡的家庭承包戶的土地是否進行確權登記？ 答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。 ”承包期內，以家庭承包方式承包農村土地的承包方全戶消亡的，承包主體滅失，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記。所收回土地納入集體 “ 機動地 ” 管理。 二 十七、農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地能否確定為承包面積？ 答：國土資源部《關于印發(fā)的通知》（ [1995]國土 (籍 )字第 26 號）第二十二條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農民集體所有。 ” 農戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應當按照原承包地塊測量的面積進行確權登記。 二十八、農村土地承包合同約定之外的地塊能否進行確權登記？ 答：按照《農業(yè)部、財政部、國土資源部、中農辦、國務院法制辦、國家檔案局》（農經發(fā)【 2024】 2號）規(guī)定，開展農村土地承包經營權確權登記主要是以現(xiàn)有土地承包合同、權屬 證書和集體土地所有權確權登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。所以，未依法與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地不進行確權登記。 二 十九、農戶流轉的家庭承包地如何確權登記？ 答：承包期內，已經流轉的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進行確權登記： （一）以互換方式流轉的土地。雙方當事人有書面流轉協(xié)議（合 同），且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。無書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當事人簽訂土地流轉協(xié)議（合同），并向村集體經濟組織備案，辦理承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記。 （二）以轉讓方式流轉的土地。雙方當事人在流轉土地時，未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，也未變更承包合同的，仍按原承包戶確權登記。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面確認，且無爭議的，按照土地流轉協(xié)議（合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進行確權登記。 （三） 以轉包、出租、入股等方式流轉的土地，按原承包戶確權登記。 三 十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進行確權登記？ 答：以家庭承包方式承包的農村土地被全部征用的，應進行注銷登記；被部分征用的，應從承包地的地塊和面積中予以減除，并進行變更登記，未被征用部分據(jù)實測量進行確權登記。 三 十一、村集體經濟組織發(fā)展公益事業(yè)占用的家庭承包地如何進行確權登記？ 答：對農村集體經濟組織因公益事業(yè)建設全部或部分占用的農戶承包地，應當分別進行注銷和變更登記，未被占用的承包地據(jù)實測量進行確權登記。 三 十二、農戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。 ”第二十六條規(guī)定： “ 承包期內，發(fā)包方不得收回承包地。 ” 第二十七條規(guī)定： ” 承包期內，發(fā)包方不得調整承包地。 ” 承包期內，承包戶內人口增減不是調整土地的法定事由，也不符合本次確權登記的政策規(guī)定，對該請求不予支持。要以原家庭承包合同為依據(jù)進行確權登記。 三 十三、外出務工人員的承包地如何進行確權登記？ 答：對于常年未歸，也未委托代理人又無法聯(lián)系的外出務工人員，可先查清二輪土地 承包狀況，按照承包合同登記的四至和面積預留出相應的土地，待聯(lián)系到承包戶后，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記。對預留期間當事農戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機動地管理。 三 十四、承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口仍在農村的，承包地如何進行確權登記？ 答：承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經濟組織內部的家庭承包戶，應當據(jù)實進行承包地確權登記。 三 十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第二十六條規(guī)定： “ 承包期內，承包方全家遷入 小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。 ” 承包方雖然已經遷入城鎮(zhèn)落戶并居住，應當保留其土地承包經營權，可按照承包方的意愿進行確權登記。 三 十六、承包方全家遷入設區(qū)的市轉為非農戶口的承包地如何處理？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定 “ 承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地 ” 。故承包戶全家遷入設區(qū)的市，轉為非農戶口的，發(fā)包方應當依法收回承包地，不予確權登記 。 三 十七、集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地如何進行確權登記？ 答：集體供養(yǎng)的 “ 五保戶 ” 承包地受法律保護，是否進行確權登記應當尊重 “ 五保戶 ” 的意愿。嚴禁集體經濟組織強行收回 “ 五保戶 ” 的承包地。 三 十八、原來頒發(fā)的農村土地承包經營權證書如何處理？ 答：根據(jù)《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)的通知》（農辦經【 2024】 19號）的規(guī)定，這次承包地確權登記工作，將換發(fā)農業(yè)部統(tǒng)一格式的土地承包經營權證書，原證書收回作廢。 三 十九、農村集體經濟組織違反民主議事程序，也未采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式 發(fā)包的土地是否給予確權登記？ 答：農村集體經濟組織在發(fā)包集體土地時，承包方案需經本集體經濟組織成員大會或成員代表大會三分之二以上成員討論通過，采取招標、拍賣或公開協(xié)商方式競價發(fā)包，發(fā)包給本集體經濟組織以外的單位或個人需經所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，未依法履行上述程序，違反法律的強制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權登記。 四 十、集體 “ 機動地 ” 發(fā)包期限超過三年的合同是否進行確權登記？ 答： 2024 年 3 月 1 日前，集體 “ 機動地 ” 發(fā)包期限超過三年的有效合同，應予維護，不得強行調整，依法進行確權登記。 2024 年 3 月 1 日 后發(fā)包的集體 “ 機動地 ” ，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農村土地承包經營管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權登記。 四 十一、農戶在未依法取得農村土地承包經營權的前提下，私自流轉給他人經營的土地，是否給予確權登記？ 答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第十五條規(guī)定： “ 承包方依法取得的農村土地承包經營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。 ” 當事人未履行相關法定程序與所在的集體經濟組織訂立承包合同的土地禁止流轉，雙方發(fā)生的土地流轉行為和訂立的流轉合同無效，不 予確權登記。 四 十二、流轉合同約定期限超過原承包合同的剩余期限，是否進行確權登記？ 答：《農村土地承包經營權流轉管理辦法》 第三條規(guī)定： “ 農村土地承包經營權流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益。 ” 流轉期限超過原承包合同剩余期限的流轉合同，超出部分無效，建議當事人對流轉合同進行修改后，再進行確權登記。 四 十三、當事人訂立的流轉合同約定的標的、期限、四至、位置不明的土地是否給予確權登記？ 答：《中華人民共和國合同法》第二百三十二條規(guī)定： “ 當事人對租賃期限沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，視為不定期租賃。當事人可以隨時解除合同，但出租人解除合同應當在合理期限之前通知承租人。 ” 對流轉合同標的、期限、四至、位臵約定不明的土地流轉行為，應當由雙方當事人對原合同進行補充完善，達到標準且無爭議后，再進行確權登記。 四 十四、農戶之間買房帶地，但合同中對所流轉的土地沒有做出明確約定的，如何進行確權登記？ 答：建議雙方當事人對所流轉的土地補簽流轉合同，約明地塊名稱、面積、流轉期限 、流轉費用、惠農補貼等條款，然后，再進行確權登記。 四 十五、非法倒賣、流轉的承包地是否給予確權登記？ 答： “ 非法轉讓土地使用權 ” 是指將依法管理和持有的土地使用權，違反法律、法規(guī)的有關規(guī)定，擅自轉讓給他人的行為。 “ 非法倒賣土地使用權 ” ，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權進行倒賣，從而進行牟利的行為。非法倒賣、流轉承包地屬于違法行為，所涉及的土地不予確權登記，情節(jié)嚴重的，要依法懲處。 四 十六、集體經濟組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應當怎樣進行確權登記？ 答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承 包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“ 四荒 ” 的經營期限一般不超過五十年。集體經濟組織發(fā)包的集體資源性資產超過法律規(guī)定的最高期限的承包合同，超出部分無效，應予修改，再進行確權登記。 四 十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進行確權登記？ 答：《中華人民共和國農村土地承包法》第六條規(guī)定： “ 農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。 ” 在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未做判決的，按以下原則辦理： （一） 1996 年第二 輪農村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經營權的份額作為夫妻共同財產進行分割確權登記。 （二） 1996 年第二輪農村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經營權作為夫妻共同財產進行分割確權登記。 （三）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經營權，另一方婚前享有的土地承包經營權，作為另一方的婚前個人財產進行確權登記。 （四）夫妻關系存續(xù)期間以轉讓方式流轉的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財資產進行分割，根據(jù)當事人的意愿 變更承包合同，進行確權登記； （五）夫妻關系存續(xù)期間以轉包方式流轉的土地，確權登記人員為原承包方。 四 十八、在訂立家庭承包合同時，發(fā)包方未對土地進行實測，采取 “ 手指地 ” 的辦法確定承包地，估數(shù)入賬，造成面積不準應當如何處理？ 答： “ 手指地 ” 在承包地塊邊界四至范圍之內的，確認給原承包農戶。 “ 手指地 ” 超出承包地邊界四至范圍的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 四 十九、農村土地承包合同履行期間，承包方在承包地周圍私自開墾的土地是否進行確權登記？ 答：在實測土地時，能夠明顯認定確屬承包方違法私 自開墾的土地，不準確認給原承包戶。一時難以認定是私自開墾還是其他原因造成的，是否確認給原承包戶由村民大會或村民代表大會討論決定。 五 十、已經改變農業(yè)用途的承包地如何登記？ 答：對農戶未經國土資源管理部門批準，自行在承包地上蓋房、建設附屬設施或者改作宅基地的，仍按農用承包地進行登記，計入承包地面積。涉嫌違法的，由國土資源管理部門處理。農戶經審批建房及其附屬設施占用承包地的，不再列入確權登記范圍 五 十一、第二輪農村承包時，在簽訂合同時將地塊合并到一起，無承包地塊明細的，應當怎樣確權登記？ 答：可參照土地臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細情況查清，然后，再據(jù)實登記，辦理土地承包經營權證書。 五 十二、 1996 年第二輪農村土地承包時，對獨生子女獎勵的承包地如何進行確權登記？ 答： 19