【文章內(nèi)容簡介】 減少管理養(yǎng)護人員、機械設(shè)備的費用開支。業(yè)主只需配備少而精的專業(yè)人員進行技術(shù)上的管理和監(jiān)督、檢查，減輕業(yè)主的事務(wù)性工作，便于把注意力用在其它運營管理工作上和宏觀安排上符合市場化發(fā)展趨勢，能充分調(diào)動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；按項目專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護，能確保各養(yǎng)護項目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行施工，保證了工程質(zhì)量。雙方之間的權(quán)責(zé)利完全通過合同進行管理，在面對突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時完成的時候，可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問題。特別是在雙方存在分歧的時候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。皖通高速對外承包模式（完全市場化模式）同上，只是效果更好。同上滬寧高速常州段、連霍高速安徽段計量式養(yǎng)護模式在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應(yīng)的國家及地方定額作為指導(dǎo)和參照；在價格計算方面，國家和地方都制定了相應(yīng)定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認(rèn)同差距。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，很容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，從而影響?zhàn)B護的及時性，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨；管理難度加大，無形中提高了管理經(jīng)費的開支。大部分高速公路都采取這種方式績效式養(yǎng)護模式節(jié)約成本支出；養(yǎng)護質(zhì)量能夠得到保證；提高養(yǎng)護公司的市場競爭能力和提高養(yǎng)護公司的收入。目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項目，專項大中修需要采用其他不同的模式。廣深高速由于我國各地公路管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度等方面存在差異，導(dǎo)致各地的高速公路養(yǎng)護管理模式不盡相同，這些原因也導(dǎo)致了養(yǎng)護管理模式的不同，不可能形成一套放之四海而行之有效的模式。就文中所提到的滬寧高速和皖通高速而言，也不是說僅僅采用一種模式，只是在采用一種模式為主的同時，不斷探索其他模式，這也是文中之所以在探討完全市場化養(yǎng)護時再次出現(xiàn)滬寧高速常州段和連霍高速養(yǎng)護模式分析的原因。作為一種模式本身而言，也很難說是好是壞，關(guān)鍵在于這種模式是否能夠跟當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相符合，是否能夠提高養(yǎng)護質(zhì)量和降低養(yǎng)護成本。高質(zhì)量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標(biāo)準(zhǔn)。因而，各地應(yīng)該結(jié)合自身的特殊情況制定自己的養(yǎng)護管理模式，例如，對于自行養(yǎng)護模式，或許對于市場化程度高、本身沒有設(shè)備和人員負(fù)擔(dān)的單位來說可能容易導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、成本上升等問題，但是對于本身在建設(shè)過程中購置了相應(yīng)設(shè)備和配置了人員的單位來說，采用市場化模式，必然會涉及到設(shè)備處置和人員安置的問題，或許采用自行養(yǎng)護模式比采用市場化程度高的外包模式更為節(jié)約資源。只有根據(jù)實際情況采取適應(yīng)自己需要的管理模式，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護資金達(dá)到高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護效果，并達(dá)到良好的社會效益。3 高速公路輔業(yè)經(jīng)營管理模式根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定：“收費公路的權(quán)益，包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)?！备咚俟返姆?wù)區(qū)與廣告收益權(quán)，是高速公路路產(chǎn)收益權(quán)的一部份，高速公路經(jīng)營者依法享有管理和收益的權(quán)利。隨著高速公路在社會經(jīng)濟活動中的地位和影響力的提升，服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)與廣告業(yè)務(wù)已成為新的利潤增長點，且擁有良好的發(fā)展前景。 高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)區(qū)建設(shè)前瞻性差多數(shù)省份在路網(wǎng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃中，都缺乏對高速公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和論證。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且各省高速公路建設(shè)模式基本是以股份組成的“一路一公司”，各路段公司都從本路段和本公司利益出發(fā)，在是否建設(shè)服務(wù)區(qū)、何時建、建于何地、建設(shè)規(guī)模等問題上往往考慮局部利益和經(jīng)濟利益較多，顧及全路網(wǎng)利益和綜合社會效益少。而統(tǒng)籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，勢必造成建設(shè)布局不合理。（2）資金投入困難，配套資金不到位無論服務(wù)區(qū)還是停車場，其建設(shè)資金不菲。在中部省份，建設(shè)一對功能較完整的服務(wù)區(qū)前期建設(shè)資金約需要30004000萬元。由于多數(shù)路段公司籌集資金都是投入到高速公路主線建設(shè)，一切工作目標(biāo)都是保質(zhì)保量建好主線。按期通車運營，而對配套設(shè)施的建設(shè)資金籌措?yún)s往往缺乏原動力，對服務(wù)區(qū)的建設(shè)資金籌措沒有象籌措主線建設(shè)資金那樣主動和積極，致使配套設(shè)施資金不到位，服務(wù)區(qū)建設(shè)資金難以落實。（3）重建設(shè)、運營，輕服務(wù)、開發(fā)很多中部省份高速公路的建設(shè)或運營管理工作都能得到同行業(yè)的好評，對高速公路建設(shè)和運營管理起到了示范作用，但對高速公路沿線服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理卻嚴(yán)重滯后。其主要原因就是主觀上普遍存在重建設(shè)和運營，而對服務(wù)和開發(fā)重視不夠。另外，國家還未制定服務(wù)區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，人們對服務(wù)和開發(fā)的研究也不夠廣泛和深入。（4）政策未能傾斜，積極性受影響高速公路服務(wù)區(qū)的對象是遠(yuǎn)距離、高速旅行的司乘人員，服務(wù)目的是保證行駛高速公路的車輛和人員安全、快速、舒適，社會效益是主要的，服務(wù)區(qū)提供的停車場、公共廁所、休息室等服務(wù)設(shè)施都是免費的，而服務(wù)區(qū)占有土地是有償?shù)?，這就導(dǎo)致建設(shè)服務(wù)設(shè)施及日常經(jīng)營管理成本和費用卻很高。國家目前對服務(wù)區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營管理又沒有在政策上給予傾斜，在土地征用和稅費減免上未有優(yōu)惠政策，加上企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，以實現(xiàn)利潤最大化為動力，必然影響了對投資回收期較長、經(jīng)濟效益較低的服務(wù)區(qū)投資建設(shè)的積極性。（5）經(jīng)營體制落后，管理混亂中部省份服務(wù)區(qū)管理大都采用租賃的管理模式，形成個體承包、分散經(jīng)營的局面。絕大多數(shù)經(jīng)營戶素質(zhì)偏低，管理水平低下，資金不足，造成如今服務(wù)區(qū)服務(wù)價高質(zhì)次，司乘投訴屢有發(fā)生。 服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理存在問題的成因（1）資源重復(fù)，資源重置，閑置浪費嚴(yán)重。傳統(tǒng)模式下，每個服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，經(jīng)營管理著同樣的業(yè)務(wù)，采購、銷售服務(wù)以及人員、設(shè)施各自配套，大而全小而全，造成人財物配置的極大浪費。（2）缺乏全面預(yù)算控制，費用開支膨脹。由于各項費用開支缺乏預(yù)算控制，花錢大手大腳，致使雖然營業(yè)額快速增長，而利潤卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。（3）效益低下，權(quán)益受損?，F(xiàn)行各高速公路沿線開發(fā)經(jīng)營沿用傳統(tǒng)定式，一個服務(wù)區(qū)好比一個自成體系的小社會，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，市場意識、資本運作意識薄弱，整體經(jīng)營效益低下。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除京滬路一些服務(wù)區(qū)外，其他服務(wù)區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻普遍出現(xiàn)經(jīng)營虧損。虧損意味國有資產(chǎn)為負(fù)增值，持續(xù)下去，國有資產(chǎn)保值也將面臨困難。（4）重復(fù)納稅普遍存在。現(xiàn)行分散化經(jīng)營模式下，由于缺乏稅收籌劃意識和稅收籌劃專門人才以及統(tǒng)一調(diào)控的籌劃機制，致使多納稅、重復(fù)納稅、提前納稅現(xiàn)象時常發(fā)生。（5）內(nèi)部控制制度十分薄弱。由于各服務(wù)區(qū)管理人員學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，管理經(jīng)驗普遍缺乏。加之各服務(wù)區(qū)以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位、部門對建立健全內(nèi)部控制缺乏應(yīng)有的重視，各服務(wù)區(qū)內(nèi)部控制普遍薄弱。人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全，這就給各種損公肥私，假公濟私行為提供了可乘之機，比如親緣關(guān)系為紐帶的“家族式”經(jīng)營管理現(xiàn)象屢見不鮮；管理的隨意性、主觀武斷性隨處可見。內(nèi)部控制薄弱，不僅導(dǎo)致經(jīng)營管理中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，更從根本上損害高速公路沿線經(jīng)營的形象與聲譽，同時也加大了經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本。（6）缺乏科學(xué)合理的業(yè)績考核制度?，F(xiàn)行的“干多干好一個樣，鞭打快?！钡呢?zé)權(quán)利脫節(jié)體制，結(jié)果必然是挫傷一部分人的積極性，同時鼓勵另一部分人弄虛作假，投機取巧。雖然有關(guān)主管單位對各服務(wù)區(qū)制定了一些獎懲制度和指標(biāo)，但由于指標(biāo)確定不盡合理，常常是有制度無獎懲，缺乏真正的有責(zé)有權(quán)有利，權(quán)責(zé)利有機結(jié)合的業(yè)績考核制度。