【文章內(nèi)容簡介】 減少管理養(yǎng)護人員、機械設備的費用開支。業(yè)主只需配備少而精的專業(yè)人員進行技術上的管理和監(jiān)督、檢查，減輕業(yè)主的事務性工作，便于把注意力用在其它運營管理工作上和宏觀安排上符合市場化發(fā)展趨勢，能充分調(diào)動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；按項目專業(yè)類別分別由專業(yè)單位負責工程的養(yǎng)護，能確保各養(yǎng)護項目能按相關技術規(guī)范進行施工，保證了工程質量。雙方之間的權責利完全通過合同進行管理，在面對突發(fā)事件、大工程量事件等，并且需要及時完成的時候，可能雙方在協(xié)調(diào)方面容易出現(xiàn)一定的問題。特別是在雙方存在分歧的時候，很容易影響工期，從而影響公路通常和高速公路形象。皖通高速對外承包模式（完全市場化模式）同上，只是效果更好。同上滬寧高速常州段、連霍高速安徽段計量式養(yǎng)護模式在工程計量方面，理論相對比較成熟，操作性強，并且具有相應的國家及地方定額作為指導和參照；在價格計算方面，國家和地方都制定了相應定額，雙方之間不容易產(chǎn)生大的認同差距。在經(jīng)濟利益的驅動下，很容易形成施工單位寧大勿小的養(yǎng)護思路，從而影響?zhàn)B護的及時性，失去了養(yǎng)護工作的真正目的和宗旨；管理難度加大，無形中提高了管理經(jīng)費的開支。大部分高速公路都采取這種方式績效式養(yǎng)護模式節(jié)約成本支出；養(yǎng)護質量能夠得到保證；提高養(yǎng)護公司的市場競爭能力和提高養(yǎng)護公司的收入。目前只適合于日常保潔和小修保養(yǎng)項目，專項大中修需要采用其他不同的模式。廣深高速由于我國各地公路管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度等方面存在差異，導致各地的高速公路養(yǎng)護管理模式不盡相同，這些原因也導致了養(yǎng)護管理模式的不同，不可能形成一套放之四海而行之有效的模式。就文中所提到的滬寧高速和皖通高速而言，也不是說僅僅采用一種模式，只是在采用一種模式為主的同時，不斷探索其他模式，這也是文中之所以在探討完全市場化養(yǎng)護時再次出現(xiàn)滬寧高速常州段和連霍高速養(yǎng)護模式分析的原因。作為一種模式本身而言，也很難說是好是壞，關鍵在于這種模式是否能夠跟當?shù)氐膶嶋H情況相符合，是否能夠提高養(yǎng)護質量和降低養(yǎng)護成本。高質量與低成本才是判斷一種模式是否合適的標準。因而，各地應該結合自身的特殊情況制定自己的養(yǎng)護管理模式，例如，對于自行養(yǎng)護模式，或許對于市場化程度高、本身沒有設備和人員負擔的單位來說可能容易導致機構臃腫、成本上升等問題，但是對于本身在建設過程中購置了相應設備和配置了人員的單位來說，采用市場化模式，必然會涉及到設備處置和人員安置的問題，或許采用自行養(yǎng)護模式比采用市場化程度高的外包模式更為節(jié)約資源。只有根據(jù)實際情況采取適應自己需要的管理模式，才能使業(yè)主投人的養(yǎng)護資金達到高效率、高質量的養(yǎng)護效果，并達到良好的社會效益。3 高速公路輔業(yè)經(jīng)營管理模式根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定：“收費公路的權益，包括收費權、廣告經(jīng)營權、服務設施經(jīng)營權?！备咚俟返姆諈^(qū)與廣告收益權，是高速公路路產(chǎn)收益權的一部份，高速公路經(jīng)營者依法享有管理和收益的權利。隨著高速公路在社會經(jīng)濟活動中的地位和影響力的提升，服務區(qū)業(yè)務與廣告業(yè)務已成為新的利潤增長點，且擁有良好的發(fā)展前景。 高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理模式（1）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，服務區(qū)建設前瞻性差多數(shù)省份在路網(wǎng)規(guī)劃和有關規(guī)劃中，都缺乏對高速公路服務區(qū)的規(guī)劃和論證。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且各省高速公路建設模式基本是以股份組成的“一路一公司”，各路段公司都從本路段和本公司利益出發(fā)，在是否建設服務區(qū)、何時建、建于何地、建設規(guī)模等問題上往往考慮局部利益和經(jīng)濟利益較多，顧及全路網(wǎng)利益和綜合社會效益少。而統(tǒng)籌規(guī)劃是龍頭，具有前瞻性，若缺乏全面科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，勢必造成建設布局不合理。（2）資金投入困難，配套資金不到位無論服務區(qū)還是停車場，其建設資金不菲。在中部省份，建設一對功能較完整的服務區(qū)前期建設資金約需要30004000萬元。由于多數(shù)路段公司籌集資金都是投入到高速公路主線建設，一切工作目標都是保質保量建好主線。按期通車運營，而對配套設施的建設資金籌措?yún)s往往缺乏原動力，對服務區(qū)的建設資金籌措沒有象籌措主線建設資金那樣主動和積極，致使配套設施資金不到位，服務區(qū)建設資金難以落實。（3）重建設、運營，輕服務、開發(fā)很多中部省份高速公路的建設或運營管理工作都能得到同行業(yè)的好評，對高速公路建設和運營管理起到了示范作用，但對高速公路沿線服務設施的建設和管理卻嚴重滯后。其主要原因就是主觀上普遍存在重建設和運營，而對服務和開發(fā)重視不夠。另外，國家還未制定服務區(qū)的設計標準和規(guī)范，人們對服務和開發(fā)的研究也不夠廣泛和深入。（4）政策未能傾斜，積極性受影響高速公路服務區(qū)的對象是遠距離、高速旅行的司乘人員，服務目的是保證行駛高速公路的車輛和人員安全、快速、舒適，社會效益是主要的，服務區(qū)提供的停車場、公共廁所、休息室等服務設施都是免費的，而服務區(qū)占有土地是有償?shù)模@就導致建設服務設施及日常經(jīng)營管理成本和費用卻很高。國家目前對服務區(qū)的建設和經(jīng)營管理又沒有在政策上給予傾斜，在土地征用和稅費減免上未有優(yōu)惠政策，加上企業(yè)受經(jīng)濟利益的驅使，以實現(xiàn)利潤最大化為動力，必然影響了對投資回收期較長、經(jīng)濟效益較低的服務區(qū)投資建設的積極性。（5）經(jīng)營體制落后，管理混亂中部省份服務區(qū)管理大都采用租賃的管理模式，形成個體承包、分散經(jīng)營的局面。絕大多數(shù)經(jīng)營戶素質偏低，管理水平低下，資金不足，造成如今服務區(qū)服務價高質次，司乘投訴屢有發(fā)生。 服務區(qū)經(jīng)營管理存在問題的成因（1）資源重復，資源重置，閑置浪費嚴重。傳統(tǒng)模式下，每個服務區(qū)都設置相同的功能，經(jīng)營管理著同樣的業(yè)務，采購、銷售服務以及人員、設施各自配套，大而全小而全，造成人財物配置的極大浪費。（2）缺乏全面預算控制，費用開支膨脹。由于各項費用開支缺乏預算控制，花錢大手大腳，致使雖然營業(yè)額快速增長，而利潤卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。（3）效益低下，權益受損?，F(xiàn)行各高速公路沿線開發(fā)經(jīng)營沿用傳統(tǒng)定式，一個服務區(qū)好比一個自成體系的小社會，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，市場意識、資本運作意識薄弱，整體經(jīng)營效益低下。從服務區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除京滬路一些服務區(qū)外，其他服務區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻普遍出現(xiàn)經(jīng)營虧損。虧損意味國有資產(chǎn)為負增值，持續(xù)下去，國有資產(chǎn)保值也將面臨困難。（4）重復納稅普遍存在?，F(xiàn)行分散化經(jīng)營模式下，由于缺乏稅收籌劃意識和稅收籌劃專門人才以及統(tǒng)一調(diào)控的籌劃機制，致使多納稅、重復納稅、提前納稅現(xiàn)象時常發(fā)生。（5）內(nèi)部控制制度十分薄弱。由于各服務區(qū)管理人員學歷層次、專業(yè)素養(yǎng)普遍較低，管理經(jīng)驗普遍缺乏。加之各服務區(qū)以及有關業(yè)務主管單位、部門對建立健全內(nèi)部控制缺乏應有的重視，各服務區(qū)內(nèi)部控制普遍薄弱。人員聘用制度、業(yè)務授權制度、審批制度、采購制度、報告制度、審計制度、盤點制度、考核制度等基本缺乏或不健全，這就給各種損公肥私，假公濟私行為提供了可乘之機，比如親緣關系為紐帶的“家族式”經(jīng)營管理現(xiàn)象屢見不鮮；管理的隨意性、主觀武斷性隨處可見。內(nèi)部控制薄弱，不僅導致經(jīng)營管理中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，更從根本上損害高速公路沿線經(jīng)營的形象與聲譽，同時也加大了經(jīng)營風險和經(jīng)營成本。（6）缺乏科學合理的業(yè)績考核制度。現(xiàn)行的“干多干好一個樣，鞭打快牛”的責權利脫節(jié)體制，結果必然是挫傷一部分人的積極性，同時鼓勵另一部分人弄虛作假，投機取巧。雖然有關主管單位對各服務區(qū)制定了一些獎懲制度和指標，但由于指標確定不盡合理，常常是有制度無獎懲，缺乏真正的有責有權有利，權責利有機結合的業(yè)績考核制度。