【文章內(nèi)容簡介】 若干意見》的精神，進(jìn)一步落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》，大力推進(jìn)高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)，探索建立以高校為依托、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合服務(wù)模式，切實(shí)提高高等學(xué)校服務(wù)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。（三）《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見》2012年5月4日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”實(shí)施方案》?！兑庖姟分刑岢隽藢?shí)施方案的基本要求，重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同創(chuàng)新的中心類型，實(shí)施范圍，實(shí)施周期，實(shí)施原則，政策支持，經(jīng)費(fèi)支持等等。同時(shí)提出各地方，高校以及相關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)“2011計(jì)劃”和實(shí)施方案，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，做好統(tǒng)籌部署，圍繞國家，行業(yè)以及區(qū)域的重大需求，結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，積極組織開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，努力營造協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)：該政策旨在以國家重大需求為牽引，以機(jī)制體制改革為核心，以協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，以創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚為保障，轉(zhuǎn)變高校創(chuàng)新方式，提升高校人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力。突破高校與其他創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國外科研機(jī)構(gòu)的深度合作，探索適應(yīng)于不同需求的協(xié)同創(chuàng)新模式，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。（四）《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》2013年2月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。為完善研究生教育投入機(jī)制，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，會(huì)議確定了以下政策：（一）完善財(cái)政撥款制度。中央財(cái)政對(duì)國家招生計(jì)劃內(nèi)的中央部門所屬高校全日制研究生，安排生均綜合定額撥款，并建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平；中央財(cái)政設(shè)立績效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。各地要參照這一模式，建立健全地方高校研究生教育撥款制度。（二）完善研究生獎(jiǎng)助政策體系。設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。從2014年秋季學(xué)期起，將研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，每年資助標(biāo)準(zhǔn)博士生不低于10000元、碩士生不低于6000元；同時(shí)設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度。提高國家助學(xué)貸款最高限額。落實(shí)和完善鼓勵(lì)捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策。（三）建立健全研究生教育收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)?，F(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年碩士生不超過800。世經(jīng)未來點(diǎn)評(píng)：盡管研究生學(xué)費(fèi)政策的變革會(huì)帶來短期的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，研究生自費(fèi)是一種必然趨勢。首先，研究生教育并非義務(wù)教育，為研究生提供學(xué)費(fèi)從來都不是政府的法律義務(wù)；其次，研究生教育并非“大眾教育”，而是“精英教育”。因?yàn)槭鼙娒孑^小，即使對(duì)研究生免收學(xué)費(fèi)，也無法惠及大眾，倒不如把這筆資金省下來，轉(zhuǎn)移到更需要教育投入的其他地方。更需注意的是，研究生學(xué)費(fèi)自費(fèi)，并不等于每個(gè)研究生都需自掏腰包交學(xué)費(fèi)，國家并未減小為研究生提供獎(jiǎng)助學(xué)金的力度。如此一來，更能激發(fā)研究生治學(xué)的熱情，鼓勵(lì)他們通過自身努力贏得獎(jiǎng)學(xué)金。二、政策未來發(fā)展趨勢2012年我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展放緩，一定程度上增大了就業(yè)壓力。同時(shí)越來越多的青年開始關(guān)注國外教育，優(yōu)秀人才的流失一定程度上已不可避免。所以提升我國高等教育的質(zhì)量，發(fā)展高等教育行業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。預(yù)計(jì)2013年，高等教育行業(yè)政策趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）注重人才培養(yǎng)模式高等教育旨在為國家培養(yǎng)精英人才，從而提升國家的綜合競爭力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國家需要培養(yǎng)大量的創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新人才的基本素質(zhì)包括好奇心，激情，奮斗精神，團(tuán)隊(duì)精神等等。我國高等教育必須轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，分?jǐn)?shù)不是衡量學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。所以2013年國家可能會(huì)進(jìn)一步對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行改革，更多的注重能力培養(yǎng)，更多開展鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新的政策。同時(shí)，為了進(jìn)一步確保更多的人才有機(jī)會(huì)接受高等教育，2013年國家可能會(huì)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育的發(fā)展和改革，農(nóng)村教育的信息化建設(shè)等等。積極開展家庭困難同學(xué)的教學(xué)補(bǔ)助問題，住宿和安全問題。從而更大范圍的擴(kuò)大高等教育，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育“大眾化”。（二）改革辦學(xué)體制目前高等教育已經(jīng)不僅僅是普通高等教育和承認(rèn)高等教育，國家越來越重視民辦教育，高職教育等的發(fā)展，從而從多種渠道為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才。所以2013年國家可能出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持民辦教育，高職教育等的發(fā)展，更大的吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，提升教育能力。同時(shí)我國還十分注意教育開放問題，擴(kuò)大來華的留學(xué)規(guī)模，提高來華留學(xué)教育水平，完善市場選擇和淘汰機(jī)制。（三）改革管理體制高等教育是我國國家的發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，涉及到國家的各個(gè)層面。所以2013年國家可能更加注意落實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力，責(zé)權(quán)明確的教育管理體制。對(duì)試點(diǎn)省份，有序下放學(xué)校設(shè)置，招生計(jì)劃，學(xué)委評(píng)審，學(xué)科建設(shè)等方面的權(quán)限。（四）注重保障機(jī)制人才的培養(yǎng)離不開教師，為了更大限度的留住人才，國家對(duì)教師的選擇和管理也越加重視。2013年國家可能出臺(tái)相應(yīng)的政策，提高教師福利，工作辦公環(huán)境，特別是大幅提高中西部貧困地區(qū)，民族地區(qū)的教師待遇，吸引優(yōu)秀的人才長期從教。同時(shí)，2013年國家會(huì)繼續(xù)健全教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央和地方政府的教育和財(cái)政扶持方針，加快研究制定高等職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用績效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督。第三節(jié) 熱點(diǎn)事件透視一、熱點(diǎn)事件匯總2012年，中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，吸引著全世界的眼光。同樣，中國高等教育的發(fā)展，也引起了社會(huì)的高度關(guān)注。教育經(jīng)費(fèi)首破GDP4%、大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，中國大學(xué)視頻公開課等無一不在說明著我國高等教育在迅速發(fā)展的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行自我改進(jìn)與變革，朝著高等教育強(qiáng)國目標(biāo)鏗鏘邁進(jìn)。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，異地高考的實(shí)施難題等問題也映照出我國高等教育在發(fā)展中存在的一些問題。二、熱點(diǎn)事件分析（一）異地高考方案出臺(tái)隨著大量城市流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在異地工作時(shí)間的推移，其子女在流入地參加高考的問題日益迫切。2012年9月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺(tái)異地高考具體辦法。截至2012年11月30日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有黑龍江、安徽、山東、江西4省明確異地高考標(biāo)準(zhǔn)；北京等24個(gè)省市也已經(jīng)在審批或執(zhí)行中。已經(jīng)明確省份的政策顯示，外地戶籍考生就地參加高考仍然有許多限制條件。早在2012年3月3日，教育部部長袁貴仁在接受采訪時(shí)就透露，異地高考并不意味著完全開放，而是存在條件準(zhǔn)入：一方面要考慮城市的承載能力；另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。異地高考一詞，在2008年全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題時(shí)出現(xiàn)。從2008年8月啟動(dòng)制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2010年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，異地高考一直是社會(huì)熱點(diǎn)問題。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示。在這些流動(dòng)人口背后，有5800萬留守兒童和2700萬隨遷子女。異地高考的矛盾，主要集中在流入人口密集的北上廣等大城市。有不少人擔(dān)憂，一旦放開異地高考，相應(yīng)的“高考移民”、教育不公平等問題會(huì)隨之出現(xiàn)。（二）探索大學(xué)校長職業(yè)化新路徑2012年一些大學(xué)校長在上任伊始就公開提出“兩不”、“三不”、“四不”的承諾，提出要把100%的精力用于學(xué)校管理，引起了社會(huì)高度關(guān)注和討論。這次討論把“大學(xué)校長要不要職業(yè)化”引向了“大學(xué)校長如何職業(yè)化”。近年來，教育部為了貫徹《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于“加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)、辦學(xué)治校能力”的精神，會(huì)同中組部等有關(guān)部委，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、全身心投入學(xué)校管理方面，做了不少的工作。近年來，大學(xué)校長職業(yè)化的呼聲此起彼伏，但實(shí)際收效甚微。面對(duì)這一現(xiàn)象，一些大學(xué)校長已經(jīng)積極地開始了實(shí)踐探索，為校長職業(yè)化開辟了新的實(shí)踐路徑。但是，大學(xué)校長職業(yè)化如要成行，僅有校長個(gè)人的努力顯然是不夠的，還需要全社會(huì)的輿論支持，需要國人的觀念轉(zhuǎn)變，更需要國家做出制度性安排，需要教育部對(duì)實(shí)施路徑合理設(shè)計(jì)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長由職務(wù)向職業(yè)、兼職向?qū)Ｂ毜穆殬I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。（三）全國高校獲更多專業(yè)設(shè)置自主權(quán)教育部頒布了新的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》與《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，2013年起普通高校的招生計(jì)劃和招生工作將按新目錄執(zhí)行。新目錄對(duì)1998年頒布的目錄進(jìn)行了修訂，“擴(kuò)大高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”是這次修訂的亮點(diǎn)。“高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)”再次引來熱議。改革開放以來，我國在1987年、1993年和1998年進(jìn)行過三次大規(guī)模的學(xué)科目錄和專業(yè)設(shè)置調(diào)整工作，這是第四次專業(yè)目錄修訂。新目錄的學(xué)科門類由原來的11個(gè)增加到12個(gè)，新增設(shè)了藝術(shù)學(xué)門類。專業(yè)類由原來的73個(gè)增加到92個(gè)，專業(yè)總數(shù)由原來的635種減少到506種。長期以來，高校專業(yè)設(shè)置一直由教育部統(tǒng)一管理，直到2002年，僅有6所高校獲得專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。盡管在1999年實(shí)施的《高等教育法》早已明確：“高校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！钡渌?guī)定的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置權(quán)究竟是何含義？高校能自主到什么程度？教育部1999年頒布的《高校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》在執(zhí)行過程中，逐步暴露出“兩個(gè)不到位”問題：落實(shí)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)不到位，政府宏觀監(jiān)管不到位。為推進(jìn)高校依法自主辦學(xué)進(jìn)程，這次專業(yè)目錄修訂賦予高校更多專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，有利于促進(jìn)高校發(fā)展特色專業(yè)、辦出學(xué)校特色。（四）“中國大學(xué)視頻公開課”上網(wǎng)2012年年初，教育部推出23門“中國大學(xué)視頻公開課”（即“網(wǎng)絡(luò)公開課”）在愛課程網(wǎng)站及其合作網(wǎng)站正式上線，這是繼2011年11月9日首批20門上網(wǎng)后的第二批“網(wǎng)絡(luò)公開課”?！熬W(wǎng)絡(luò)公開課”始于美國。從2001年起，耶魯、劍橋、麻省理工等一批世界頂尖大學(xué)紛紛將自己的課程公布到網(wǎng)上。目前，國內(nèi)可以看到數(shù)千節(jié)世界名校的“網(wǎng)絡(luò)公開課”。與此同時(shí)，復(fù)旦大學(xué)、西安交通大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)大學(xué)也紛紛加快了“網(wǎng)絡(luò)公開課”上網(wǎng)步伐。在歐美大學(xué)，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放“網(wǎng)絡(luò)公開課”已經(jīng)成為一種時(shí)尚、一種姿態(tài)、一種服務(wù)。我國大學(xué)積極順應(yīng)國際潮流與時(shí)代呼喚，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放“網(wǎng)絡(luò)公開課”，這是我國大學(xué)推進(jìn)大學(xué)文化資源共享，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)文化建設(shè)的重大實(shí)踐。面對(duì)這項(xiàng)教育改革，人們的反應(yīng)卻是喜憂參半，“喜”的是有利于提高教學(xué)水平與服務(wù)我國文化建設(shè)；“憂”的是課程水平不高且一哄而上。第三章 2012年高等教育行業(yè)運(yùn)行分析第一節(jié) 高等教育總體發(fā)展概括教育行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。而高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)獲得長足發(fā)展，取得了令人矚目的成績，初步形成適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的多種層次、多種形式、學(xué)科門類基本齊全的社會(huì)主義高等教育體系，為社會(huì)主要以現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批專門人才，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所；全國成人高校共計(jì)348所，其中民辦成人高校1所。此外，我國高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加。2011年，；。2011年，；。目前，我國高等教育行業(yè)已初步形成一個(gè)能夠基本適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本明確了進(jìn)一步的改革和發(fā)展方向，同時(shí)高等教育在經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)招以后，已進(jìn)入了一個(gè)比較穩(wěn)定和更加有序的發(fā)展階段。從市場規(guī)模來看，我國高等教育行業(yè)規(guī)模在經(jīng)歷了2002004年的高速增長之后，近幾年的增長速度有所放緩。從資產(chǎn)規(guī)模來看，高校固定資產(chǎn)具備形態(tài)多樣、種類繁多、數(shù)量大、價(jià)值高的特點(diǎn)，并且投資于各種形態(tài)固定資產(chǎn)的資金將會(huì)越來越龐大。從行業(yè)競爭來看，國內(nèi)高等教育中存在公辦教育和民辦教育之間的競爭、普通教育與職業(yè)教育的競爭，同時(shí)隨著居民收入水平不斷上升，留學(xué)熱不斷提升，國內(nèi)高等教育業(yè)面臨著國外高等教育的競爭。為此，教育部不斷加強(qiáng)和促進(jìn)中外高等教育的合作。目前，我國境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目1218個(gè)。各地區(qū)也在積極引進(jìn)國外教育資源，如《珠三角規(guī)劃綱要》中明文表述；支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)；。在國家政策的指引下，高等教育注重；提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；和；提升科學(xué)研究水平；，北京、廣東省等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)率先發(fā)展高校校辦產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)校企合作，經(jīng)過20多年的發(fā)展，高等院校利用自身優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè)，在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。其中涌現(xiàn)了不少如；北大方正；；清華同方；這些響當(dāng)當(dāng)?shù)母咝Ｐ＾k企業(yè)品牌。與此同時(shí)，高等教育融資渠道的豐富化促使其資本市場逐漸活躍，高等教育行業(yè)的投資也因此面臨著新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)以來，我國高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高等教育大眾化水平不斷提高。2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》提出了我國教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，至2020年我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，高等教育在校學(xué)生總規(guī)模擴(kuò)大至3550萬人?？梢娢磥?0年內(nèi)，我國的高等教育行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。第二節(jié) 高等教育基本情況分析一、高等教育學(xué)校數(shù)及招生規(guī)模分析（一）學(xué)校數(shù)截至2011年年末，全國共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2762所，比上年增加39所。其中，普通高等學(xué)校2409所（含獨(dú)立學(xué)院309所），比上年增加51所；成人高等學(xué)校353所，比上年減少12所。普通高校中本科院校1129所，比上年增加17所；高職（專科）院校1280所，比上年增加34所。全國共有培養(yǎng)研究生單位755個(gè)，其中高等學(xué)校481個(gè)，科研機(jī)構(gòu)274個(gè)。表4 20092011年高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）2011年2010年2009年（一）研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（不計(jì)校數(shù)）755797796481481481274316315（二）普通高等學(xué)校24092358230511291112109