【文章內(nèi)容簡介】 ?；_發(fā)能力，一次性承包、租賃的耕地必須在500畝以上，草牧場必須20000畝以上，投資規(guī)模必須在100萬元以上。二是不能改變土地、草牧場的使用性質(zhì)，全部采用先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，機械化水平達到90%以上。第二，鼓勵市內(nèi)企業(yè)和個人搞農(nóng)田，草牧場租賃經(jīng)營，一次性承包，租賃的耕地在200畝以上，草牧場在10000畝以上的，在節(jié)水設(shè)備購置機械化裝備等基礎(chǔ)建設(shè)方向給予補貼政策傾斜。第三，必須明確規(guī)定土地出讓方參加社會保障的權(quán)利，及其所擁有的其他權(quán)益。第四，建立合理的土地、草牧場流轉(zhuǎn)機制，設(shè)定流轉(zhuǎn)程序，即搞土地規(guī)模開發(fā)，必須履行逐級報批程序，批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)定在旗區(qū)政府。政府要在土地、草牧場流轉(zhuǎn)市場、中介服務(wù)組織，土地、草牧場流轉(zhuǎn)的管理方面制定相關(guān)配套的政策措施來推動這項工作。政府為鼓勵規(guī)模經(jīng)營，可以采取以下幾種方式：（1）土地、草牧場入股。將土地、草牧場經(jīng)營權(quán)以股份的形式投入。實行按股分紅。（2）土地、草牧場聯(lián)合經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)機械化水平科技水平不斷提高的情況下，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部采用土地、草牧場聯(lián)合經(jīng)營的方式，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)提高效益。保障和維護轉(zhuǎn)移后的農(nóng)牧民的合法權(quán)益。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移后要依法納入各相關(guān)社會保障范圍，轉(zhuǎn)移后的農(nóng)牧民對其原有的土地、草牧場承包權(quán)不變，享有其所承包土地、草牧場產(chǎn)生附著利益的所有權(quán)。轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民每人每年發(fā)放不低于4000元的生活補貼5年，補貼5年后穩(wěn)定就業(yè)的取消補貼，未能穩(wěn)定就業(yè)的納入城鎮(zhèn)低保體系。保障養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療及子女平等受教育等方面的平等權(quán)利。一是在各類企業(yè)和其他用工單位務(wù)工的農(nóng)牧民，均按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳納辦法參加企業(yè)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險由用人單位和農(nóng)牧民工按當(dāng)?shù)氐睦U費比例繳納。同時農(nóng)牧民工享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的待遇。二是沒有單位的農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口，可按照城鎮(zhèn)個體工商戶養(yǎng)老保險辦法自愿參加養(yǎng)老保險，并享受與城鎮(zhèn)個體工商戶同樣的待遇。三是在各類企業(yè)和其他用工單位務(wù)工的農(nóng)牧民不論其戶籍所在地，由企業(yè)或單位按照有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險，執(zhí)行與城鎮(zhèn)職工同等的繳費比例和待遇。四是農(nóng)村牧區(qū)進入城鎮(zhèn)的自由職業(yè)者和以非全日制、臨時性彈性工作等靈活就業(yè)人員，按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的規(guī)定執(zhí)行。到2015年全市全民實現(xiàn)免費就醫(yī)的目標(biāo)。教育由現(xiàn)在的12年發(fā)展到15年義務(wù)教育。建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場運行機制，培育農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織。以發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)和配額管理的為長遠目標(biāo)，政府要逐步建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場法規(guī)和政策體系，明確農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)銷加工企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)濟人，專業(yè)經(jīng)濟合作組織和農(nóng)牧民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方的行為，維護各方的利益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制建立，創(chuàng)造政策環(huán)境和市場體系。大力培育各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，市級要成立肉牛、肉羊、鄂爾多斯細毛羊、絨山羊和奶牛協(xié)會，各旗區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢畜種，分別成立相關(guān)協(xié)會，養(yǎng)殖小區(qū)都要成立協(xié)會。各基層協(xié)會分別是上一級協(xié)會的會員。各級協(xié)會要制定相應(yīng)的章程開展工作，通過專業(yè)協(xié)會，構(gòu)建龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧戶的互利合作機制。一方面要與企業(yè)協(xié)商，通過公司訂單與農(nóng)牧民養(yǎng)殖協(xié)會建立有機聯(lián)系，另一方面積極引導(dǎo)協(xié)會建立內(nèi)部利益機制，提高開拓市場需求組織生產(chǎn)能力及自我服務(wù)能力。到2015年，爭取使80%的農(nóng)牧戶進入專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會。推動農(nóng)業(yè)科技與創(chuàng)新體系建設(shè)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用與創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的支撐和保障，本著讓科技人員有了事干，有積極性的原則，通過改革的手段，使現(xiàn)有的各級農(nóng)口技術(shù)隊伍，形成政府的技術(shù)推廣層次。各級各類協(xié)會，要將技術(shù)推廣作為協(xié)會的重要職能之一，應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)手段，加強基層專業(yè)協(xié)會的服務(wù)職能，形成協(xié)會的服務(wù)層次。農(nóng)畜產(chǎn)品加工流通企業(yè)和經(jīng)濟人要明確產(chǎn)品的收購標(biāo)準(zhǔn)，搞好流通服務(wù)，形成企業(yè)的服務(wù)層次。三個層次的技術(shù)推廣服務(wù)共同構(gòu)成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系?？萍紕?chuàng)新的重點，應(yīng)放在已有各種實用技術(shù)組裝配套上，集成應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，以求得最佳效果。加強動植物保護和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)完善動物防疫體系，健全市、旗、鄉(xiāng)、村各級一體的動物防疫管理體系。現(xiàn)在已建成市級動物疫病防控化驗中心。到2015年，根據(jù)區(qū)域布局，建成一批具有一定疫病檢測手段的中心獸醫(yī)站，牲畜重點防治疫病的免疫密度達到100%，建成全市無規(guī)定疫病區(qū)。加強農(nóng)作物重大病蟲害預(yù)測預(yù)報工作，逐步建立重點地區(qū)區(qū)域測報站，完善動植物保護體系。組建市級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗中心。到2015年8旗區(qū)均建成縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全測測檢驗中心。依法加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管。同時支持和鼓勵龍頭企業(yè)實施綠色品牌戰(zhàn)略，打造國際國內(nèi)知名的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的品牌。建立無公害、綠色、有機產(chǎn)品基地，引導(dǎo)農(nóng)牧民按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品，政府要采取一系列措施，鼓勵企業(yè)與市場對接，按市場需求組織農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭在“十二”期間，形成規(guī)范的肉羊、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。構(gòu)建包括農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。強化農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)工程市旗兩級農(nóng)口部門要成立農(nóng)牧民職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，一是制定“農(nóng)牧民職業(yè)教育發(fā)展計劃應(yīng)用本市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)教育資源，鼓勵沒有考取大學(xué)但愿意從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的高中畢業(yè)生進入農(nóng)校學(xué)習(xí)，完成學(xué)業(yè)考試合格后發(fā)給專業(yè)技術(shù)證書。對于取得專業(yè)證書的農(nóng)牧民，政府給予補貼學(xué)習(xí)期間的部分學(xué)雜費。并優(yōu)先承包土地，優(yōu)先獲得農(nóng)牧項目和貸款的政策傾斜。通過職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的新一代農(nóng)牧民。二是要組織高級專家人編寫《農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)操作規(guī)程》。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)白泥井基地，采用講課與實際操作相結(jié)合的培訓(xùn)方式，對具有一定文化基礎(chǔ)的中年農(nóng)牧民，利用農(nóng)閑時間，有計劃地組織農(nóng)牧民較為系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以此提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。每年籌集培訓(xùn)資金2000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民2萬人，對合格學(xué)員發(fā)給農(nóng)牧業(yè)專業(yè)證書，力爭到2015年，每個農(nóng)牧戶有一名持有中專以上的專業(yè)證書的農(nóng)牧民。三是要應(yīng)用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)，各級政府籌集資金配備電腦設(shè)備，由村委會組織經(jīng)常性的農(nóng)牧民培訓(xùn)，力爭到2015全市所有村嘎查均可實現(xiàn)遠程教育。創(chuàng)新投資機制，加大對農(nóng)牧業(yè)的資金投入力度農(nóng)牧業(yè)發(fā)展工程是一個浩大、繁雜、耗資的巨大的系統(tǒng)工程，因此，堅持國家、地方、集體、企業(yè)、個人、銀行多渠道籌集資金的原則，建立多元化的投入機制。第一，積極爭取上級支持，抓住國家西部大開發(fā)的機遇，立足我市的資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取多種形式爭取國內(nèi)外資金，農(nóng)口部門的項目要捆綁使用。要鼓勵社會力量進入農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域，投資規(guī)模經(jīng)營。第二，從工業(yè)企業(yè)集中一塊資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障制度的建立。第三，深化農(nóng)村信用社管理體制，創(chuàng)新金融機制，為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的金融支持。擴大農(nóng)業(yè)擔(dān)保的種類，面積，數(shù)量。第四，建議在國家重點項目中切出一塊資金建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于龍頭企業(yè)的發(fā)展。第五，各級財政要拿出一塊資金，支持解決“三農(nóng)”、“三牧”問題。每年拿出財政收入的5%用于農(nóng)村社會保障，2%用于支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)并向規(guī)模戶傾斜。（二）技術(shù)措施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一是依托國家土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，實施土地整理的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)牧民開展合理有序的土地流轉(zhuǎn)，達到農(nóng)戶最小經(jīng)營規(guī)模100畝以上。推行大戶經(jīng)營，聯(lián)戶經(jīng)營和企業(yè)承包多種經(jīng)營方式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力拓展空間；二是配套完善大中型農(nóng)用水利設(shè)施，開展水權(quán)置換，引進先進的噴灌設(shè)備，大力推行節(jié)水澆灌，不斷提高水資源利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；三是提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平，購置先進農(nóng)機設(shè)備，配套完整作業(yè)機械，逐步實現(xiàn)種植業(yè)全程機械化，四是推廣測土施肥，優(yōu)良品種推廣、低毒低殘留農(nóng)藥應(yīng)用，農(nóng)作物模式化栽培等現(xiàn)代綜合農(nóng)藝措施，加大模式化種養(yǎng)集成技術(shù)研究力度，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造技術(shù)條件；五是完善科技推廣，良種繁育，疫病防治、飼草料加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)測等社會化服務(wù)體系建設(shè)。畜產(chǎn)品基地建設(shè)(1)沿黃河百萬肉羊和無定河流域肉牛基地建設(shè)。繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)推進戰(zhàn)略。養(yǎng)殖小區(qū)要以“十有六化”為標(biāo)準(zhǔn)，要動員全社會力量支援小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推廣市、旗兩級機關(guān)和涉農(nóng)企業(yè)，幫扶小區(qū)建設(shè)的做法，落實小區(qū)建設(shè)責(zé)任制。二是努力培育養(yǎng)殖大戶，按照“肉羊規(guī)模養(yǎng)殖戶標(biāo)準(zhǔn)”，按照依獎代投的方式，鼓勵養(yǎng)羊戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)和扶持短期育肥大戶，引導(dǎo)專業(yè)生產(chǎn)。三是切實抓好肉羊種子工程建設(shè)，在市、旗兩級肉羊育種委員會的指導(dǎo)下，要嚴(yán)格按照育種方案做好新品種培育和雜交生產(chǎn)肥羔的工作。四是要繼續(xù)推廣以配方飼喂為核心的模式化飼養(yǎng)技術(shù)，將肥羔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰羊快速育肥技術(shù)推廣到農(nóng)牧戶。五是要全面落實為養(yǎng)而種，按照配方種植飼草料模式，安排飼草料種植。無定河流域肉牛養(yǎng)殖，同樣要標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，科學(xué)飼喂，新品種引進培育，推廣鮮胚移植和冷胚胎移植技術(shù)?？焖偬岣呷馀Ｉa(chǎn)率。（2）西部草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范戶建設(shè)借鑒歐洲農(nóng)牧業(yè)莊園經(jīng)濟模式，以戶為單位，按照缺什么補什么，不搞大拆大建的原則和單戶經(jīng)營5000畝以上草牧場，100畝以上300畝以下飼草料基地的標(biāo)準(zhǔn)，大力推進西部草原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范戶建設(shè)，不斷提高生態(tài)型草原畜牧業(yè)發(fā)展水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地集中在城郊和工礦區(qū)周邊。各級財政繼續(xù)執(zhí)行每棟日光溫室市、旗兩各補貼1萬元，大棚各補成1500元的補貼政策。鼓勵支持企業(yè)和社會力量參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極引進山東壽光、寧夏等地的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)良品種進行嫁接改造，按照每處不低于100畝的要求，建設(shè)高、中、低三個層次的設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步形成“政府引導(dǎo)扶持、協(xié)會組織管理、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，”的發(fā)展模式。培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)按照“聯(lián)大、聯(lián)強、聯(lián)名牌”的原則，制定優(yōu)惠政策，以旗區(qū)為主體，重點引進資金雄厚，設(shè)備一流，技術(shù)先進，品牌馳名，具有開拓國內(nèi)外市場能力的肉類加工，飼草料加工龍頭企業(yè)。力爭到2015年每個旗區(qū)有1個年加工能力1萬噸肉類精深加工企業(yè)，同時各旗區(qū)都要建設(shè)年加工3萬噸以上的飼料加工廠。另外有條件的地方要完善玉米、油脂加工廠，提升質(zhì)量，有利競爭。為了培育壯大這些龍頭企業(yè)，要出臺一系列的優(yōu)惠政策，增加政府，信貸投入，減免稅等，促進企業(yè)做大、做強，真正建成各符其實的龍頭企業(yè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)鄂爾多斯市發(fā)展的瓶頸就是――水，今后要通過宣傳教育和經(jīng)濟手段強化全社會的節(jié)水意識，特別是和推廣農(nóng)牧業(yè)高效用水模式，以緩解全市的水資源供需矛盾。農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的80%以上，發(fā)展節(jié)水灌溉潛力很大，我市各地自然資源和社會經(jīng)濟條件差異較大，在選擇農(nóng)業(yè)節(jié)水模式時，一定要