【文章內(nèi)容簡介】 實權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，探索推進資金清單公開。堅持職權(quán)法定原則，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界。完善權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；完善責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”；完善負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無禁止即可為”。二、 推進商事制度改革深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，探索實行多證合一。完善寬進嚴管配套措施，進一步降低準入門檻，培育壯大市場主體。三、 投資體制改革加快推行企業(yè)投資項目清單管理。全面推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信息公示體系，建立健全經(jīng)營異常名錄。開展市場準入負面清單制度改革試點，加快推進負面清單全覆蓋。在某些領(lǐng)域開展企業(yè)登記制改革試點，把原有的審批制變成登記制。改革投資項目審批，按照禁止制、審批制、核準制、備案制進行分類管理，強化全程服務(wù)意識。第三節(jié) 規(guī)范行政審批流程制訂審查工作細則，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，激發(fā)市場活力，提升政府公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)“高效能”行政審批服務(wù)。一、 統(tǒng)一行政審批標準市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)中心對保留的行政審批和公共服務(wù)事項進行程序優(yōu)化和流程再造，編制行政審批事項的操作規(guī)范，明確審批事項、審批權(quán)限、技術(shù)標準等，繪制操作流程圖，并通過本級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口、政府門戶網(wǎng)站、微信、微博等多種渠道向社會公開。二、 全面優(yōu)化行政審批流程全面優(yōu)化行政審批流程，集中審批事項，減少申報材料，簡化辦理程序。將一般事項審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。減少審查環(huán)節(jié)，使部門內(nèi)部原來需要個科室審批的環(huán)節(jié)，減少到審批辦公室個環(huán)節(jié)，審批層級控制在（承辦人→審查人→審批人）三個層次，壓縮承諾時間。規(guī)范行政審批行為，制定審查工作細則，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，激發(fā)市場活力，提升政府公信力和執(zhí)行力，實現(xiàn)“高效能”行政審批服務(wù)。三、 創(chuàng)新聯(lián)合審批方式完善重大項目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機制。編制聯(lián)合審批事項清單和服務(wù)指南，確定牽頭部門和協(xié)辦部門，資料和審批信息互認，實行聯(lián)合（并聯(lián)）審批。試點推行市、縣（區(qū)）兩級縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、流轉(zhuǎn)、審批、公示、查詢、投訴等。第四節(jié) 推動設(shè)立行政審批服務(wù)局探索推進市本級設(shè)立行政審批服務(wù)局，鼓勵有條件的縣（區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新開發(fā)區(qū)等設(shè)立行政審批服務(wù)局，推行相對集中行政許可權(quán)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，以提高政府效能。一、 整合審批職能探索相對集中行政許可權(quán)實現(xiàn)形式，整合行政審批服務(wù)職能，建立高效的行政審批服務(wù)機構(gòu)，將各部門的行政許可項目及相關(guān)的公共服務(wù)項目劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局，行政許可權(quán)交由行政審批服務(wù)局行使，審批工作人員按照“編隨事走、人隨編走”的原則進行調(diào)整。垂直管理部門成立綜合行政審批服務(wù)機構(gòu)，整建制進駐政務(wù)服務(wù)中心，接受行政審批服務(wù)局和原單位雙重管理。實現(xiàn)審批職能、審批事項、審批人員集中，授權(quán)。二、 改革工作機制明確行政審批服務(wù)局與承擔管理職能部門的職責定位、工作機制，完善行政審批服務(wù)局與同級其他部門及上下部門間工作銜接辦法和協(xié)調(diào)配合機制。改革行政審批方式，推動行政審批服務(wù)局一枚公章管審批。建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制，明確審批與監(jiān)管的職責劃分，建立審管互動交流機制、會商機制、審查員審核機制等，把后續(xù)監(jiān)管納入廉政風險防控管理范疇。三、 完善服務(wù)模式集中部門審批權(quán)，創(chuàng)新委托代辦模式，直接委托行政審批服務(wù)局辦理。建立幫辦服務(wù)機制，為群眾和企業(yè)開展咨詢輔導、申報預(yù)審、表格填寫等幫辦服務(wù)，重點解決在市場準入、項目建設(shè)及便民事項等審批服務(wù)中遇到的困難和問題。加強業(yè)務(wù)培訓，提升幫辦人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為辦事的群眾和企業(yè)提供全程專業(yè)化幫辦服務(wù)。第五節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，解決服務(wù)流程繁雜的問題，為群眾提供公平、可及、優(yōu)質(zhì)、便捷的“高效能”公共服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一、 完善公共服務(wù)事項目錄根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一的公共服務(wù)事項目錄庫，全面梳理本地區(qū)、本部門的公共服務(wù)事項，列出目錄、簡化辦事程序，逐步進駐政務(wù)服務(wù)中心辦理。明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項；明確公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項。制訂公共服務(wù)事項辦事指南，實行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。二、 簡化公共服務(wù)辦事流程推動公共服務(wù)事項全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，完善“一口受理”。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結(jié)、責任追究，一次性告知等制度。推行一站式辦理、并聯(lián)辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，實行事后回訪。完善公共服務(wù)辦事流程，編制辦事指南或工作規(guī)范。精簡辦事程序，減少無謂證明和繁瑣手續(xù)，取消無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，減少申請人提供的證明材料，縮短辦理時限，提高辦事效率。三、 改革證照年檢管理方式清理證照年檢事項，編制證照年檢清單，并向社會公示。改變年檢工作方式，為企業(yè)年檢申報提供方便。延長年檢周期，依法嚴格控制需新設(shè)立的年檢事項。取消與證照申領(lǐng)和年檢等掛鉤的政府指定培訓。第六節(jié) 清理規(guī)范中介服務(wù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強中介服務(wù)監(jiān)督管理，提高中介服務(wù)效率，減輕企業(yè)和群眾負擔。依托市、縣（區(qū)）兩級政務(wù)服務(wù)中心，在網(wǎng)上辦事大廳建立中介服務(wù)子系統(tǒng)。一、 推進中介機構(gòu)改制脫鉤按照自治區(qū)推進中介服務(wù)機構(gòu)改制、脫鉤改革的系列政策，制定本級配套措施，指導各級政府主管部門、各行業(yè)主管部門加快推進中介服務(wù)機構(gòu)改制、脫鉤改革。著力切斷政府部門與中介服務(wù)機構(gòu)的利益鏈，形成公平公正的市場競爭機制。二、 建立中介服務(wù)清單管理機制在全面清理行政審批中介服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，對清理規(guī)范后通過研究論證保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理。編制“行政審批中介服務(wù)機構(gòu)目錄”和“行政審批中介服務(wù)事項清單”，明確中介服務(wù)事項名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費依據(jù)和收費標準等，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。三、 規(guī)范中介服務(wù)收費管理推進中介服務(wù)收費改革，縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供的中介服務(wù)納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)。編制“行政審批中介服務(wù)收費目錄”，明確收費性質(zhì)、依據(jù)和標準，并向社會公開。四、 加強中介機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管制定各行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理制度及考評實施細則，建立黑名單監(jiān)管制度，加強對各部門管理范圍的中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，將中介服務(wù)情況監(jiān)督納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立舉報投訴制度，嚴肅查處違法違規(guī)經(jīng)營行為，并將有關(guān)信用記錄和處理結(jié)果通報中介服務(wù)機構(gòu)主管部門。完善執(zhí)業(yè)資格管理制度，定期公布失信中介服務(wù)機構(gòu)和被吊銷執(zhí)業(yè)資格或營業(yè)執(zhí)照的中介服務(wù)名單，對嚴重違法違規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)，除依法予以嚴懲或處罰外，對其執(zhí)業(yè)人員也要依法懲處并實行執(zhí)業(yè)禁入。五、 探索建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市引入市場競爭機制，允許所有具備資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進入服務(wù)市場。探索網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動市、縣（區(qū)）兩級中介服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一使用中介服務(wù)網(wǎng)、統(tǒng)一使用涉審中介名錄庫、統(tǒng)一網(wǎng)上合同備案、統(tǒng)一開展網(wǎng)上評價，以及做好評價信息與桂林市信用信息網(wǎng)同步交換更新工作，逐步實現(xiàn)市、縣（區(qū)）兩級信息共享。第五章 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，加強集約化建設(shè)，搞好頂層設(shè)計，推動平臺資源整合和多方利用，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、推進信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互通共享。堅持問題導向，著力解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，簡化辦事環(huán)節(jié)流程，實現(xiàn)線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)。堅持協(xié)同推進，建立跨層級、跨部門的一體化聯(lián)合推進機制，明確責任分工，加強協(xié)作配合和工作聯(lián)動，強化制度銜接，為推進“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”提供制度和機制保障。要以“互聯(lián)網(wǎng)”的思維充分有效利用政務(wù)大數(shù)據(jù)提高應(yīng)用成效。基于互聯(lián)網(wǎng)，圍繞政府管理、社會保障、公共安全、社會信用、市場監(jiān)管等應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)大平臺。實現(xiàn)政府各部門的審批、核準、備案、證明等行政權(quán)力網(wǎng)上運行，企業(yè)和個人的在線申請、政府在線辦理，全面實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開和互動交流。搭建移動端的網(wǎng)上行政服務(wù)大廳，為市民提供信息查詢、在線預(yù)約、在線辦理等公共服務(wù)；為政府實現(xiàn)移動辦公、輿情管理、在線審批、信息公開、應(yīng)急預(yù)警等。依托統(tǒng)一的智慧政務(wù)平臺，不斷創(chuàng)新各類便民事項的“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”應(yīng)用。第一節(jié) 網(wǎng)上政府體系建設(shè)圍繞“高標準、高品質(zhì)、高效能”政務(wù)服務(wù)要求，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，打造架構(gòu)統(tǒng)一、集約規(guī)范、信息共享、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政府體系，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一、 建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（網(wǎng)上辦事大廳）建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)、政務(wù)公開、公共資源交易、互動交流、電子監(jiān)察、效能投訴、績效考評、政府數(shù)據(jù)開放等功能于一體的全市統(tǒng)一、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一架構(gòu)，統(tǒng)一聯(lián)動。實施行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)網(wǎng)上辦理“一窗受理”，線上服務(wù)和線下政務(wù)“雙線協(xié)同”，自治區(qū)、市、縣“三級聯(lián)審”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，事項進駐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理率達到。加強政府與公眾網(wǎng)上互動交流、網(wǎng)上便民服務(wù)渠道的建設(shè)和整合。建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺移動客戶端，拓展政務(wù)服務(wù)渠道，打造政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)公開的統(tǒng)一門戶。專欄三 特色名詞解釋一窗受理：在網(wǎng)上一個部門窗口實現(xiàn)服務(wù)事項的咨詢、申請、受理、辦理、辦結(jié)和反饋，涉及多個部門的事項實行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。雙線協(xié)同：線下政務(wù)服務(wù)中心實體大廳與線上網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺信息共享，同步運行，互為補充。三級聯(lián)審：申請人按照就近原則，通過當?shù)卣?wù)服務(wù)中心對相關(guān)審批事項一次性進行申報，由網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺內(nèi)部流轉(zhuǎn)到自治區(qū)、市、縣三級進行聯(lián)合審批。二、 專屬網(wǎng)頁（企業(yè)及市民）建設(shè)工程（一網(wǎng)、一號）以網(wǎng)上辦事大廳為前端和基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，整合政府政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)資源，圍繞企業(yè)和市民打造專屬網(wǎng)頁，實現(xiàn)精準的個性化服務(wù)，推動和落實一網(wǎng)辦。企業(yè)網(wǎng)頁：充分調(diào)動現(xiàn)有服務(wù)資源，聚合政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)，建設(shè)以企業(yè)為中心的個性化專屬網(wǎng)頁，為企業(yè)提供精準、精細的一站式政務(wù)服務(wù)。建設(shè)便捷的政企互動平臺，為企業(yè)與政府互動提供便捷的平臺。市民網(wǎng)頁：采用的方式，以個人基本信息為依據(jù)，以生命周期為軸線，將與個人相關(guān)的各項政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會專業(yè)服務(wù)有針對性地導入個人專屬網(wǎng)頁，通過個人網(wǎng)頁簡化操作程序，強化智慧的響應(yīng)能力，為市民提供一個網(wǎng)上無差別、普惠、公開公平的政務(wù)服務(wù)平臺。通過市民網(wǎng)頁建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)和人群從線下逐漸轉(zhuǎn)移至線上，通過引導、宣傳與推廣，促進更多的市民注冊、登錄個人專屬網(wǎng)頁，使之成為個人網(wǎng)絡(luò)身份證，落實一號辦理。三、 建設(shè)行政權(quán)力運行管理與監(jiān)管平臺圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、創(chuàng)新政府、法治政府和廉潔政府的要求，推進我市各級政府職能轉(zhuǎn)變、強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，全面梳理政府工作部門的行政職權(quán)，進一步明晰政府工作部門的職責權(quán)限，優(yōu)化權(quán)力運行流程，及時公開權(quán)力清單和責任清單，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化權(quán)力辦事流程，明確權(quán)力辦事條件，簡化權(quán)力申請材料，規(guī)范權(quán)力辦事程序，壓縮權(quán)力辦事時限，規(guī)范權(quán)力運行，減少權(quán)力自由裁量權(quán)，依托全市統(tǒng)一的行政權(quán)力運行和網(wǎng)上運行監(jiān)督體系，完善電子監(jiān)察，對行政權(quán)力事項動態(tài)管理和開展全流程監(jiān)督，構(gòu)建網(wǎng)上統(tǒng)一公眾評價體系，強化行政權(quán)力運行共同監(jiān)管，引入社會監(jiān)督機制，建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力運行監(jiān)管平臺。推進權(quán)力運行科學化、標準化和規(guī)范化，辦事過程更加透明，人民群眾更加滿意，改善桂林投資環(huán)境。四、 建設(shè)綜合審批管理與服務(wù)平臺全面審視和整體梳理權(quán)力清單與業(yè)務(wù)流程，在“四張清單”基礎(chǔ)上對政府的各項業(yè)務(wù)功能進行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計。結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，打破傳統(tǒng)的以地區(qū)、具體部門職能為邊界的管理方式，提升政府治理和履職能力的現(xiàn)代化水平；運用電子印章、電子簽名等技術(shù)，進一步拓展深化全過程行政審批服務(wù)。以市政務(wù)服務(wù)中心綜合審批管理平臺為核心節(jié)點，實現(xiàn)與自治區(qū)、下轄區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級的互聯(lián)，實現(xiàn)跨層級審批。五、 大力推進政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)加快推進跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信息資源共享，消除信息孤島，推動業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建上連自治區(qū)、橫連區(qū)內(nèi)各市的縱橫聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)協(xié)作體系。推動人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟分析、社會信用等基礎(chǔ)信息庫的互聯(lián)互通，加快建設(shè)電子證照庫、統(tǒng)一身份認證體系，促進政務(wù)信息資源共享共用。各縣區(qū)、各部門按照全面梳理、摸清家底的要求，全面梳理政務(wù)數(shù)據(jù)資源，確定開放屬性，編制資源目錄，做到資源梳理、共享和開放屬性認定、資源編目“三同步”，初步建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享管理、監(jiān)督檢查和考核通報機制，依托電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換和信息共享平臺，推動政府部門信息按需共享 。六、 建設(shè)公共資源交易信息化平臺整合市本級分散的公共資源交易信息系統(tǒng)，依據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立自治區(qū)、市聯(lián)網(wǎng)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)范公共資源電子化交易規(guī)則和程序，實現(xiàn)公共資源交易的標準化、電子化與網(wǎng)絡(luò)化，接入市場主體依法建設(shè)運營的各類電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源電子交易、服務(wù)、監(jiān)督一體化?？h級不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)按規(guī)定程序整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)，并報自治區(qū)公共資源交易部門審核備案。構(gòu)建全市統(tǒng)一公共資源交易專家?guī)?，建立包含市場主體、市場中介機構(gòu)等在內(nèi)的公共資源交易誠信體系，公共資源交易專家?guī)?、公共資源交易誠信體系納入自治區(qū)監(jiān)管體系。七、 建設(shè)政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺優(yōu)化完善政府網(wǎng)站體系，在確保信息安全的前提下，建設(shè)全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，有條件的設(shè)市可單獨建設(shè)技術(shù)平臺，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府不再單獨建設(shè)政府網(wǎng)站。沒有獨立技術(shù)平臺的各級政府要利用上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺開