【文章內(nèi)容簡介】 項支持實施精準扶貧精準脫貧政策措施，全力做到脫貧攻堅用地應保盡保，把脫貧攻堅任務落實到位。并按照“百城建設提質(zhì)”工程的要求，加快構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、特色小(城)鎮(zhèn)為節(jié)點、美麗鄉(xiāng)村為基礎的新型城鎮(zhèn)化體系。上級下達自求平衡指標為公頃，規(guī)劃期內(nèi)鞏義市共安排農(nóng)村自求平衡建新區(qū)公頃，這部分用地指標通過農(nóng)村居民點內(nèi)部自求平衡解決，全市自求平衡拆舊區(qū)共公頃。同時，安排公頃彈性空間拆舊區(qū)，整理公頃農(nóng)村居民點用于完成上級下達的農(nóng)村居民點減量指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況詳見附表。 交通水利及其他建設用地布局根據(jù)“十三五”規(guī)劃鞏義市要發(fā)展現(xiàn)代綜合交通，圍繞建設全省綜合交通運輸網(wǎng)絡重要節(jié)點，構(gòu)建“九橫十縱” 多層次快速化交通網(wǎng)絡體系。軌道交通。積極對接鄭州城際軌道交通系統(tǒng)，爭取鄭州地鐵西延至河鎮(zhèn)。干線公路。完成中原路西延快速通道（）鞏義段、（原）新溝至南官莊段改建工程等項目。實施鞏義境升級改造、鞏義境新建、鞏義境升級改造、康店鎮(zhèn)至芝田鎮(zhèn)道路建設等項目。積極謀劃鞏義高速外環(huán)路、鞏義境改線、線鞏義南山口至鞏偃界改建、線鞏義石河路至鞏偃界改建等項目?？h鄉(xiāng)公路。實施“三刻鐘”工程（一刻鐘上網(wǎng)、兩刻鐘互通、三刻鐘抵達），完善城際、城區(qū)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)村四級交通路網(wǎng)，構(gòu)建鄭州、洛陽、焦作等周邊城市“半小時出行圈”。重點實施中原路通往各鎮(zhèn)道路建設。場站建設。建設鞏義客運南站、東區(qū)客運站、河鎮(zhèn)客運站、鐵路貨站等，實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”。規(guī)劃建設鞏義通用機場。 完善提升水利設施，以提高防洪除澇和供水能力為重點，大力實施重點水利工程，全面構(gòu)建與小康社會基本適應的現(xiàn)代水利支撐體系。加強水源工程建設。綜合開發(fā)利用和科學合理配置水資源，加快推進塢羅河水源地生態(tài)治理，完成佛灣水庫、水資源檢測中心和座小型水庫建設，規(guī)劃建設小浪底南岸干渠灌區(qū)鞏義段工程、鞏義西水東引工程，確保飲用水水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，完成東五鎮(zhèn)給水改線工程建設，全面解決萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。提升防洪除澇減災能力。堅持中小河流治理與“田園鞏義”、綠道網(wǎng)絡建設相融合，加強水土保持和河流生態(tài)治理工程建設，全面實施伊洛河流域（二期）、后寺河河道治理，全面消除垃圾河，提升防洪除澇水平。到年，新增水土保持綜合治理面積平方公里，中心城區(qū)的防洪標準提高到年一遇。完善農(nóng)村水利工程。實施水庫除險加固、水土保持、小流域治理、農(nóng)田水利建設等水利工程，不斷改善水土環(huán)境。重點推進天坡水庫灌區(qū)、桑家溝水庫灌區(qū)、后寺河水庫北干渠工程。上級下達新增交通水利及其他建設用地指標為公頃，規(guī)劃期內(nèi)，鞏義市共安排新增交通水利及其他建設用地公頃，至年，鞏義市交通水利及其他建設用地規(guī)模達到公頃，控制在上級下達指標公頃以內(nèi)。 生態(tài)保護用地布局依據(jù)鞏義市的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特性，規(guī)劃期內(nèi)重點保護好對全市生態(tài)環(huán)境起到積極作用的濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源保護區(qū)、水土保持區(qū)、森林生態(tài)系統(tǒng)，積極實施林業(yè)生態(tài)工程，重點建設風景區(qū)、森林公園及生態(tài)廊道。規(guī)劃期內(nèi)重點加強黃河、伊洛河水源涵養(yǎng)區(qū)，黃河濕地自然保護區(qū)以及南部山林地的生態(tài)建設；重點保護好塢羅水庫、后寺河水庫、黃河灘區(qū)石板溝、扎峪集中取水水源保護區(qū)，積極保護好天坡水庫、涼水泉水庫、趙城水庫、洪河水庫、桑家溝水庫；重點保護和建設嵩北森林公園、青龍山森林公園、南河渡森林公園、浮戲山風景名勝區(qū)；重點建立六條南北向生態(tài)廊道（伊洛河生態(tài)廊道、石河道—后寺河生態(tài)廊道、西泗河生態(tài)廊道、東泗河生態(tài)廊道、塢羅河生態(tài)廊道、曹河生態(tài)廊道），兩條東西向生態(tài)廊道（汜水河生態(tài)廊道、連霍高速公路生態(tài)廊道）。通過上述生態(tài)工程的建設，發(fā)揮其調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少污染、改良土壤、保護生物多樣性等生態(tài)服務功能。 土地整治布局圍繞耕地保護和新型社區(qū)建設，全面推進土地整理，積極開展土地復墾，適度開發(fā)后備土地資源，組織實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，提高土地資源可持續(xù)利用能力。調(diào)整后，規(guī)劃期間通過土地整理復墾開發(fā)共補充耕地公頃。其中通過建設用地整理共補充耕地公頃，通過土地復墾共補充耕地公頃，通過土地開發(fā)共補充耕地公頃。 土地用途分區(qū)與建設用地空間管制 土地用途分區(qū)按照土地基本用途和利用管制措施的不同，將全市劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、其他用地九個土地用途區(qū)。其中基本農(nóng)田保護區(qū)面積公頃，占土地總面積的 ；一般農(nóng)地區(qū)面積公頃，占土地總面積的；城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的 ；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的；獨立工礦用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的 ；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)用地面積公頃，占土地總面積的，自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)用地面積公頃，占土地總面積的，林業(yè)用地區(qū)面積公頃，占土地總面積的，其他用地面積公頃，占土地總面積的 。詳情見附表。 建設用地空間管制為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地，規(guī)劃因地制宜的劃定了建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設用地邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。規(guī)劃至年，鞏義市允許建設區(qū)公頃，占土地總面積的；有條件建設區(qū)公頃，占土地總面積的；限制建設區(qū)公頃，占土地總面積的；禁止建設區(qū)公頃，占土地總面積的。詳情見附表。鞏義市禁止建設區(qū)包括黃河濕地生態(tài)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)鞏義境內(nèi)范圍（康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)沿黃河地區(qū)），黃河灘區(qū)的石板溝、扎峪城市飲用水源保護區(qū)，城市水源地塢羅水庫、后寺河水庫保護區(qū)，河南嵩北森林公園（夾津口鎮(zhèn)）、環(huán)翠峪（河鎮(zhèn)）、浮戲山雪花洞風景名勝區(qū)（新中鎮(zhèn)）、青龍山省級森林公園（大峪溝鎮(zhèn)）的核心區(qū)范圍，邙嶺水土保持和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)（康店鎮(zhèn)、河洛鎮(zhèn)、站街鎮(zhèn)）的核心區(qū)范圍，以及部分人文遺址包括北魏石窟（河洛鎮(zhèn)）、北宋皇陵等。 重點建設項目安排規(guī)劃期間，鞏義市共安排重點項目有個：其中交通項目個，水利項目個，旅游項目個，環(huán)保項目個，健康養(yǎng)老項目個，其他項目個。詳情見附表。交通項目：包括大峪溝至魯莊段改建工程、韻溝至郭莊道路、臥龍至唐窯道路、站街至回郭鎮(zhèn)快速通道、鞏義境改建工程、線鞏義境石河路至鞏義偃師界段改建工程（至連接線）、黑北至偃師、隴海路西延、南山旅游路東延、至連接線、中原西路至國道連接線、滎新高速、鞏溫高速、國道孟州至偃師黃河大橋及連接線工程(鞏義境)、國道鞏義境、鞏義境新建項目、紫荊路、南環(huán)路、蘇秦路、建設路、洛倉路、濱河路、仲魯路和唐三彩路等建設項目。水利項目：包括伊洛河治理項目、小浪底南岸灌區(qū)鞏義段項目等。旅游項目：包括明月旅游開發(fā)項目、浮戲山旅游開發(fā)項目、新中鎮(zhèn)石殿池溝旅游項目、?；ü嚷糜雾椖?、涉村鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目等。環(huán)保項目：鞏義市生態(tài)水系建設項目、竹林垃圾處理場、西村垃圾處理場、站街污水處理廠、城區(qū)污水處理廠。健康養(yǎng)老項目：涉村洪河康養(yǎng)項目。其他項目：包括河南建筑科技產(chǎn)業(yè)園、浙江大學科技產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、正商西山小鎮(zhèn)建設項目、嘉和觀瀾小鎮(zhèn)建設項目、水道口美麗鄉(xiāng)村建設項目、嵩頂冰雪小鎮(zhèn)建設項目、奧體小鎮(zhèn)建設項目、明泰電子新材料等。 對鄉(xiāng)級規(guī)劃的調(diào)控根據(jù)土地用途分區(qū)明確的土地利用方向和區(qū)域差別化的土地利用政策，綜合各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各鎮(zhèn)（街道）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、建設占用耕地規(guī)模和土地整治補充耕地規(guī)模等主要調(diào)控指標。鞏義市指標各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解情況詳見表。各鎮(zhèn)（街道）要按照上級下達的各項指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等約束性指標要嚴格落實，不得突破。園地、林地等預期性指標通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。各鎮(zhèn)（街道）確保在上級規(guī)劃的指導下，按照《規(guī)劃》規(guī)定的原則、目標和各項任務，積極配合全市發(fā)展戰(zhàn)略實施，加強全市范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點保障中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大項目建設用地和重要基礎設施用地。嚴格保護耕地，堅守基本農(nóng)田紅線，切實配合實施土地整理復墾開發(fā)，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田的保護目標。穩(wěn)定林地等生態(tài)用地面積，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。 與相關規(guī)劃的銜接本次規(guī)劃調(diào)整中，各項用地指標嚴格按照上級下達的控制指標執(zhí)行。在建設項目和土地整治項目安排方面與全市社會經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃的主要指導思想、區(qū)域功能定位等方面進行了銜接。充分吸收了《鞏義市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中重點城市發(fā)展帶和發(fā)展軸的安排，對重點發(fā)展帶和重點城鎮(zhèn)布局上進行了充分銜接，并論證了相應的規(guī)劃布局方案。在基本農(nóng)田保護方面，本次規(guī)劃調(diào)整與鞏義市永久基本農(nóng)田劃定工作成果進行了充分銜接，確保在嚴格保護基本農(nóng)田的同時又能充分保障鞏義市未來發(fā)展所需用地空間。根據(jù)《河南省國土資源廳、河南省交通運輸廳關于進一步做好全省高速公路建設用地保障工作的通知》（豫國土資發(fā)[]號）的要求,本次調(diào)整與《鞏義市交通規(guī)劃》作了充分銜接。本次規(guī)劃調(diào)整在編制過程還充分考慮了與其他各相關行業(yè)規(guī)劃的銜接，重點參考了《鞏義市環(huán)境保護十三五規(guī)劃》、《鞏義市水土保持規(guī)劃》、《鞏義市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十三五規(guī)劃》、《鞏義市文化事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》、《鞏義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等相關規(guī)劃。 規(guī)劃實施保障措施 切實加強輿論宣傳土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法公告。要利用各種傳播媒介，對修編規(guī)劃的目的、意義和作用進行宣傳，以增加群眾對規(guī)劃修編重要性和必要性的認識，使規(guī)劃真正做到家喻戶曉、深入人心。 加強土地利用規(guī)劃行政管理、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護、土地整理復墾開發(fā)等專項規(guī)劃和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，重點把鞏義市規(guī)劃下達的各項用地指標具體落實到地塊，并劃定土地用途區(qū)。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應當公告。、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審核城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的用地規(guī)模，以及其它行業(yè)規(guī)劃的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃，行業(yè)用地規(guī)模應當符合土地利用總體規(guī)劃。、實施嚴格的土地用途管制制度。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設用地報批有關規(guī)定，對建設項目用地進行預審，對符合土地利用規(guī)劃、用地節(jié)約、耕地占補平衡落實的建設項目，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可；不符合規(guī)劃而又確需轉(zhuǎn)用的，根據(jù)有關法律規(guī)定修改規(guī)劃并獲批準后，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可。 加強土地利用規(guī)劃經(jīng)濟管理、培育完善的地產(chǎn)市場，實行土地有償使用，逐步建立盤活存量，控制非農(nóng)建設用地增量的用地約束機制。、非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，要按《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，足額收繳耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。、市、鎮(zhèn)政府要按照“取之于土、用之于土”的原則，利用各種土地收益建立土地利用專項基金，用于耕地保護、土地整理、土地復墾和土地開發(fā)，并向重點區(qū)域傾斜。 強化規(guī)劃的法制地位主要包括兩方面內(nèi)容：一是