當(dāng)今城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2024-08-30 04:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 致的，不過(guò)這種督察是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的督察。從主觀(guān)上講，下級(jí)政府缺乏希望上級(jí)對(duì)其督察的自覺(jué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度從實(shí)施幾年的情況看，對(duì)于建立長(zhǎng)效城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障城市按照規(guī)劃健康持續(xù)發(fā)展起到了非常積極作用，這是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督的一種卓有成效的方式。從某種角度來(lái)講，是對(duì)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的支持，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度即是盾又是槍?zhuān)l(fā)揮這個(gè)制度的積極作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。四、 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、修改與應(yīng)變 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是伴隨著城市土地市場(chǎng)化應(yīng)運(yùn)而生的。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中最為重要、最為核心的內(nèi)容，是政府控制和引導(dǎo)城市土地開(kāi)發(fā)的最直接最有力的工具，是城市規(guī)劃實(shí)施、批后管理、違法查處及督察中最為基本的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省條例都明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃頒發(fā)規(guī)劃許可。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃 要覆蓋建成區(qū)及近期建設(shè)地區(qū)，在此基礎(chǔ)上覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)用地，這早已成為山東省的共識(shí)和行動(dòng)，%。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要依法編制、依法審批、依法實(shí)施，需要修改的要依法修改，對(duì)此法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等規(guī)定的應(yīng)該是比較全面和完善了，但是全國(guó)各地城市落實(shí)的并不盡人意。突出的表現(xiàn)是：通過(guò)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃修改城市總體規(guī)劃，特別是修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的比較多，但依法審批的很少；城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)施中調(diào)整的數(shù)量巨多。由于利益驅(qū)動(dòng)，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃頻繁修改，是應(yīng)對(duì)城市快速發(fā)展的“無(wú)奈”。據(jù)有關(guān)資料顯示，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)對(duì)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改頻度高達(dá)60%。即使深圳的法定圖則，涉及城市用地性質(zhì)與容積率的修改也占總數(shù)的50%以上。2008年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上有的專(zhuān)家則認(rèn)為城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在使用中的修改率達(dá)80%（《城市規(guī)劃》2013第7期）。出現(xiàn)這種局面的因素很多，一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，這是城市土地的產(chǎn)出效益所決定的的。1979年冬天我參加全國(guó)在天津召開(kāi)的居住區(qū)規(guī)劃會(huì)議，日本城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家古藤正三講：?jiǎn)挝蛔诘禺a(chǎn)出效益，從事第一產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益是1的話(huà)，從事第二產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益是10，從事第三產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)出效益為100，即單位宗地產(chǎn)出效益，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比值是1:10:100的關(guān)系，這就是城市土地價(jià)值高的根本原因?；蛘哒f(shuō)城市土地的地價(jià)主要是由區(qū)位、用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度決定的，各方面高度關(guān)注用地性質(zhì)和容積率也就容易理解。二是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整修改，如果都按照法定程序進(jìn)行，然后再進(jìn)行規(guī)劃許可，行政效率將十分低下，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化，城市快速發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中將意味著城市眾多的發(fā)展機(jī)會(huì)喪失，城市規(guī)劃主管部門(mén)就要承擔(dān)很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。為了保證地方的自主性和主動(dòng)性，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃光編不批或少批就成了全國(guó)城市的普遍做法（盡管這是不符合法理的）。三是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可實(shí)施性有差距。四是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃也面對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的不確定性，這確實(shí)需要控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)具有相應(yīng)的應(yīng)變性和適應(yīng)性?！渡綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》應(yīng)該說(shuō)比較好的解決了城市控制性詳細(xì)規(guī)劃變更強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的問(wèn)題，第四十八條規(guī)定：建設(shè)單位和個(gè)人申請(qǐng)變更規(guī)劃條件中強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證和征求公眾意見(jiàn)，報(bào)城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議，并經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。本條規(guī)定對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整留下很大的空間。當(dāng)然，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃提高科學(xué)性、可操作性，針對(duì)建設(shè)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)其適應(yīng)性是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中要注意解決和認(rèn)真研究的問(wèn)題?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的修改要按程序辦是必須堅(jiān)持的原則，對(duì)影響到公眾利益的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容必須堅(jiān)持。五、 城市規(guī)劃建設(shè)用地之外的規(guī)劃許可 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條第二款規(guī)定：城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。第四十二條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地以外作出規(guī)劃許可。這兩條是法律規(guī)定的，但是確實(shí)有其不合理性?！渡綎|省城市規(guī)劃條例》對(duì)此有很大的突破。第三十五條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出規(guī)劃許可。區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目超出城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的，有權(quán)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可作出規(guī)劃許可。六、 非法定性規(guī)劃的研究編制任務(wù)量越來(lái)越大2010年全國(guó)城市規(guī)劃評(píng)優(yōu)該類(lèi)規(guī)劃獲獎(jiǎng)?wù)邘缀踅话搿?011年度全國(guó)規(guī)劃評(píng)優(yōu)復(fù)評(píng)有266個(gè)項(xiàng)目，其中法定規(guī)劃組122項(xiàng)，非法定規(guī)劃組144項(xiàng)（該組也有部分法定規(guī)劃）。2011年城市規(guī)劃評(píng)優(yōu)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，清華大學(xué)城市規(guī)劃研究院尹雅院長(zhǎng)講：“利用法定規(guī)劃守住底線(xiàn)，利用城市研究（非法定規(guī)劃）探索未來(lái)，符合復(fù)雜科學(xué)時(shí)代的特征”。非法定規(guī)劃是伴隨城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求所產(chǎn)生的。具有強(qiáng)大的社會(huì)需求，我們要高度重視，抓住城市建設(shè)發(fā)展中的一些突出的、迫切需要的、長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要的問(wèn)題積極開(kāi)展研究、策劃和規(guī)劃，是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)，設(shè)計(jì)單位的新的要求。當(dāng)前城市規(guī)劃中要關(guān)注的問(wèn)題很多，如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、低碳城市、生態(tài)城規(guī)劃、智慧城市、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市地塊概念性規(guī)劃、城市建設(shè)項(xiàng)目前期策劃、城市設(shè)計(jì)等等。七、 關(guān)于城鎮(zhèn)化問(wèn)題近十幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題高度關(guān)注，不光從理論上還是從政策推進(jìn)上都進(jìn)行了非常廣泛的研究，進(jìn)行了若干實(shí)踐，取得了突出的成效。特別是世界金融危機(jī)以來(lái)，直至今年的兩會(huì)，對(duì)城鎮(zhèn)化更是高度關(guān)注,同時(shí)，不同認(rèn)識(shí)也較為突出。 基本概念城市化，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。又稱(chēng)城鎮(zhèn)化、都市化。 城鎮(zhèn)化的含義不同的學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化有著不同的理解。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市化大生產(chǎn)的過(guò)程，也有的說(shuō)，
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