【正文】 劃的深化完善，也是增強城市規(guī)劃的可實施性、可操作性、提高科學性的重要措施。要保證城市按照規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展，就要保證城市的公共利益、公共安全、公平和效率，這就是城市規(guī)劃的“底線”。英國的經驗是采用指導性的規(guī)劃與自由裁量式來應對市場變化，還要有嚴格的程序和透明的制度。城市規(guī)劃的過程就是研究的過程（特別是城市總體規(guī)劃），城市規(guī)劃的過程是協(xié)商的過程（擴大公眾參與），城市規(guī)劃的過程是談判的過程（對一些城市的開發(fā)建設項目）。城市總體規(guī)劃編制要超前，要有專門力量對城市總體規(guī)劃跟蹤研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究對策，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據城市經濟社會發(fā)展，及時對城市總體規(guī)劃進行修編、調整，為政府決策當好參謀、提供依據，是今后幾十年要堅持的一個重要原則。 城市規(guī)劃工作的基本原則超前、提速、公開、提高。三、 城市規(guī)劃工作應把握的十個要點 正確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃和經濟社會發(fā)展的關系城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設是社會主義現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為經濟社會發(fā)展服務，有的指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃要引領城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃要服務于發(fā)展這個大局。這些問題損壞了人民群眾的合法權益，給經濟社會持續(xù)健康發(fā)展帶來不利影響。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有很大的責任和風險城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。城市規(guī)劃的屬性，決定了城市規(guī)劃的重要性和復雜性。因此，城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地和空間資源得以合理利用和城市各項建設得以合理進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經濟社會目標的重要手段。經國務院學位委員會第二十八次會議審議批準，國務院學位委員會、教育部于2011年3月8日公布了新版《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，城鄉(xiāng)規(guī)劃學正式升格為一級學科。”城市規(guī)劃既是一門科學，也是一項政府職能，又是一項社會活動。”這是從城市規(guī)劃的主要工作內容對城市規(guī)劃所作的定義?！冻鞘幸?guī)劃基本術語標準》局部修訂征求意見稿規(guī)定：城市規(guī)劃“是政府確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展目標，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，調控非農業(yè)經濟、社會、文化、游憩活動高度聚集地域內人口規(guī)模、土地利用、資源節(jié)約、環(huán)境保護和各項開發(fā)與建設行為，以及對城鎮(zhèn)發(fā)展進行的綜合協(xié)調和具體安排；依據確定的城市規(guī)劃是維護公共利益、實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃同時具有這三種屬性，規(guī)定了它的本質和特征，這是我們認識和理解城市規(guī)劃的核心。美國國家資源委員會則認為城市規(guī)劃應該“是一種科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會與經濟發(fā)展的需要。由于城市規(guī)劃的綜合性、政策性和前瞻性，被稱為城市建設和發(fā)展的龍頭。二、 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制和行政責任 城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系廣義的講，或從實施的角度來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章、標準規(guī)范（實質上這是技術法范疇，但城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦予其法律地位），規(guī)范性文件。直接關系到國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的全局。2012年，監(jiān)察部、人力資源部和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部令第29號頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為處分辦法》，規(guī)定了對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行為的市長、縣長、局長及管理的工作人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位及有關人員、相關部門及有關人員、建設單位及有關人員給予相應的行政處分，即責任追究。 城市規(guī)劃工作的主要任務超前編制城市規(guī)劃——搞好超前服務。超前——超前服務提速——提高工作效率公開——擴大公眾參與提高——提高工作水平 城市總體規(guī)劃編制一定要超前2003年全省開始的新一輪城市總體規(guī)劃修編提出四個一點。城市總體規(guī)劃修編約10年左右是一個周期，城市總體規(guī)劃修編一定要趕在土地利用總體規(guī)劃前邊，這是工作性質、政府決策程序、實際需求所決定的。 要當發(fā)展的促進派，不能當激進派城市規(guī)劃工作的思路、出發(fā)點、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批規(guī)劃實施、規(guī)劃許可要貫徹這個思想，包括批后規(guī)劃管理，規(guī)劃監(jiān)察，規(guī)劃督察。城市規(guī)劃應具有相應的靈活性和適應性，即對未來可能發(fā)生的多種狀態(tài)都具有一定的包容性。要緊緊抓住“城市綠線”“城市藍線”“城市黃線”“城市紫線”四線等強制性內容的控制與實施，嚴格落實對城市綠地、河湖水系、基礎設施、歷史文化遺產、風景名勝資源區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制。該保的要堅決保住，該建設的要有序的建設。國家和省歷來都明確要求“各類開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門集中統(tǒng)一管理”；“要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃區(qū)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)和大學城、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃建設，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。違法建設有極大的危害：破壞了城市建設秩序，影響到城市可持續(xù)健康發(fā)展；侵占城市公共資源，損害公眾利益；破壞了市場經濟秩序，造成國家、地方財政收入的大量流失；為了局部、單位、個人的利益，影響到城市公平和效率等等。鄉(xiāng)村違法建設的查處。三是按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條、第十一條的有關規(guī)定，縣以上地方人民政府行政主管部門對鄉(xiāng)、村（也應含鎮(zhèn)、街道辦事處所轄的村）規(guī)劃區(qū)內的違法建設應該有查的職能。山東省從2003年開始向各市、縣（市）派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，計劃2015年省內全覆蓋。從全國來看，當前一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃督察的重點還是要放在制止違法違規(guī)傾向性問題上，要牢牢守住“綠線”“藍線” “黃線” “紫線”四條底線等強制性內容，嚴格落實對城市綠地、河湖水系、基礎設施、歷史文化遺產、風景名勝資源等敏感地區(qū)的空間管制，嚴格監(jiān)督重點區(qū)域、重點工程的規(guī)劃審批情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度從實施幾年的情況看，對于建立長效城鄉(xiāng)規(guī)劃機制，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，保障城市按照規(guī)劃健康持續(xù)發(fā)展起到了非常積極作用，這是加大城鄉(xiāng)規(guī)劃層級監(jiān)督的一種卓有成效的方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省條例都明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據控制性詳細規(guī)劃頒發(fā)規(guī)劃許可。由于利益驅動，城市控制性詳細規(guī)劃頻繁修改，是應對城市快速發(fā)展的“無奈”。出現(xiàn)這種局面的因素很多，一是經濟利益驅動，這是城市土地的產出