【正文】 、農民從事產業(yè)以二、三產業(yè)為主。b、一產部分農業(yè)生產機械化、規(guī)?；洜I達到相當水平；C、農業(yè)生產和農民生活社會化服務達到相當水平；d、基礎設施要配套（上水、下水、污水處理、供氣、供熱、供電等）特別是供氣、供熱(北方采暖地區(qū))和污水處理。e、農民收入水平和消費水平要相適應。社會主義新農村建設要分類指導，區(qū)別對待。社會主義新農村建設的核心目標是長期的，核心目標是提高農民收入水平，提高農民生活水平，農民與市民生活水平相當,實現農業(yè)現代化，這是一個長期的過程。改革開放后，特別是十六大以后，中央高度重視三農問題，但是城鄉(xiāng)居民收入是在擴大而不是縮小。真正解決三農問題還是要發(fā)展經濟，推進城鎮(zhèn)化，減少農民，提高農民生產率，增加投入，增強公共服務，擴大保障供給，積極推進農業(yè)、農村的現代化。新農村建設要和社會經濟發(fā)展水平相適應，要考慮農村生產生活特點，方便農村生產生活。城中村，以從事二三產業(yè)為主的村，可以逐步改造建設多層住宅，以農業(yè)為主的村莊不應建多層住宅，以建低層住宅為宜。隨著社會主義新農村建設的推進，新型農村社區(qū)建設近幾年又成為一個熱門話題，它直接影響到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和城鎮(zhèn)化進程的正確導向。社區(qū)的概念是德國社會學家于1887年提出來的，后來相繼美國、英國等西方學者對此進行了很多研究，這個概念是伴隨工業(yè)化、城市化進程而產生的。上世紀30年代以費孝通為首的年青學者翻譯到我國，從20世紀80年代開始，城市社區(qū)在我國成為多學科學者研究的對象。過去，若干年來,我國講社區(qū)，一般指城市社區(qū)較多，將城市居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并稱之謂社區(qū)。2006年十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題決定》提出“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。第一次在中央的文件中使用農村社區(qū)概念，把新型農村社區(qū)建設作為社會主義新農村建設的重要要求，體現了國家對推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，全面建設小康社會的部署。全國社會主義新農村建設，規(guī)劃建設新型農村社區(qū)逐步全面展開。另外，由于國家嚴格保護十八億畝耕地“紅線”，經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程，推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村用地減少相掛鉤，又產生了積極推進新型農村社區(qū)建設的動力，新型農村社區(qū)建設被進一步強化?！逗幽鲜⌒滦娃r村社區(qū)規(guī)劃建設導則（試行）》規(guī)定，新型農村社區(qū)“指在農村區(qū)域按縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域新型農村社區(qū)布局規(guī)劃所建設的、居住方式與農村發(fā)展相協調，且具備完善的基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點”，這個意義是比較準確和全面的?！笆晃濉眹铱萍贾斡媱潯掇r村住宅規(guī)劃設計與建設標準研究》建議將農村社區(qū)的概念界定為“農村地域一定規(guī)模人群的社會生活共同體?！毙滦娃r村社區(qū)建設是農村現代化建設的重要組成部分，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的具體體現，一般來講，按照目前建制，仍然是鄉(xiāng)村居民點。其規(guī)劃建設要體現農村、農業(yè)、農民的特點，要適應經濟發(fā)展水平，即要推進基礎設施、公共服務設施、社會服務均等化，又要反映農村的特點，適應農民生產生活和發(fā)展需求，還要體現社會主義新農村的特點。國內很有影響力的專家提出：中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農村。新農村的房子已經蓋好，很多東西都在修建，最后會成為新社區(qū)，公共服務到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實現就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農民不僅要進入老城區(qū)、新社區(qū)，還在新社區(qū)，這是城鎮(zhèn)化的一部分（鳳凰大學問第075期，今年上半年，上海證券報、北京晚報、人民政協報等新聞媒體也報道了相關內容）。我認為，把新型農村社區(qū)，等同于城市社區(qū)或和城鎮(zhèn)的標準對等是不合適的，兩者有著根本的區(qū)別，如果把新型農村社區(qū)都作為城市社區(qū)來定位并進行規(guī)劃建設，那將是極大的誤導，會把新型農村社區(qū)建設引上歧途。當然，在社區(qū)規(guī)劃建設中還有一個重要類型是城市社區(qū)，那是另外一碼事，其建設的內涵、目標比較明確，應和新型農村社區(qū)建設區(qū)別開來。近十幾年來山東省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，2000年中共山東省委七屆四次全委會專門研究部署城鎮(zhèn)化工作。并把城市化作為全省發(fā)展的戰(zhàn)略之一，然后多次出臺文件制定政策措施，召開會議部署城鎮(zhèn)化工作，在全國各省區(qū)一直走在前列，使得我省城鎮(zhèn)化健康有序的進行。2013年1月山東省人民政府以魯政發(fā)【2013】4號印發(fā)《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012——2020年）》，山東省人民政府辦公廳關于落實《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012——2020年）有關任務分工的通知》指出“加快構筑以城市群為為主體，以區(qū)域中心城市為核心，以縣域中心城市為支撐，以小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)為基礎的層次分明，布局合理、功能協調、城鄉(xiāng)一體的五級新型城鎮(zhèn)體系。加快新型農村建設，提高農村的基礎設施和公共服務設施水平。到2020年，建成10000個左右功能齊全、特色明顯、環(huán)境良好、生態(tài)宜居、管理健全的新型農村社區(qū)。”2013年9月，省委辦公廳，省政府辦公廳又印發(fā)了《關于加強農村新型社區(qū)建設推進城鎮(zhèn)化進程的意見》，關于轉發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標準（試行）》的通知，規(guī)定了農村新型社區(qū)人口規(guī)模達到3000人以上，從事二、三產業(yè)人員達到從業(yè)人員總數的70%以上，基礎設施公共服務設施達到相應的建設標準，產業(yè)發(fā)展到一定水平，農村土地承包經營權流轉率達到60%以上，經縣（市、區(qū)）人民政府認定、設區(qū)市民政和統(tǒng)計部門核準，納入城鎮(zhèn)化管理。這種農村新型社區(qū)的規(guī)劃建設標準是按照建制鎮(zhèn)的路子來制定的，在全國各省區(qū)是第一個出臺類似文件的，必將對城鎮(zhèn)化進程起到積極的作用。防止了新型農村社區(qū)遍地開花式的激進規(guī)劃建設，突出重點有條件的推進（本文對2013年12月發(fā)的稿子局部有進行了修改）。 2014年1月22