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正文內(nèi)容

廣州十一五規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化大城市(編輯修改稿)

2024-08-30 04:14 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 大中心區(qū)輻射功能的目的。   外圈,即環(huán)城高速公路以外區(qū)域。依托工業(yè)基地、港口、陸路交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)資源,大力發(fā)展大型物流園區(qū)、直接面向制造業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)及生活配套服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等,增強廣州在更大范圍內(nèi)配置資源的能力。   “四極帶動”,即以南沙港區(qū)、廣州白云國際機場、廣州鐵路新客站和地鐵線網(wǎng)為依托,形成服務(wù)業(yè)四大新的增長極。   四、農(nóng)業(yè)布局   適應(yīng)城市向多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展的趨勢,遵循農(nóng)業(yè)區(qū)位分布規(guī)律和農(nóng)業(yè)自然條件,按照專業(yè)化、規(guī)?;囊?,因地制宜,整合基地、加工、市場等資源,推動農(nóng)業(yè)向組團式布局轉(zhuǎn)變,總體上形成都市農(nóng)業(yè)“五大組團”,即北部山地丘陵農(nóng)業(yè)、南部濱海濕地農(nóng)業(yè)、中部城鄉(xiāng)鑲嵌區(qū)農(nóng)業(yè)、東部和西部平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)組團。   第五章 協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟   充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,增強廣州經(jīng)濟自主發(fā)展動力、國際競爭力和吸引力。   一、加快壯大民營經(jīng)濟(一)提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平   推動民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)配套、戰(zhàn)略合作和投資參股等形式,實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接,引導(dǎo)民營經(jīng)濟進入先進制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增強民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新的意識和能力,促進民營經(jīng)濟向?qū)I(yè)化、高科技化和集群化方向發(fā)展,成為推動廣州經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。   (二)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境   落實民營經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的同等待遇,進一步放寬對民營經(jīng)濟的市場準入,完善信息發(fā)布制度,積極鼓勵民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,充分發(fā)揮民營企業(yè)在中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。完善服務(wù)平臺建設(shè),為民營經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等專業(yè)服務(wù);支持民營企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場,促進民營企業(yè)做大做強。   二、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟   加快調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),堅持“有進有退、合理流動”的原則,促進國有資本向汽車、機械裝備制造、石油化工、鋼鐵、能源、生物醫(yī)藥、金融、物流、會展等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集中;有效整合國有企業(yè)的人才、技術(shù)、資源與品牌等優(yōu)勢,發(fā)展一批對結(jié)構(gòu)調(diào)整起龍頭帶動作用、擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè),增強國有經(jīng)濟的競爭力?! ∪?、積極參與區(qū)域合作   發(fā)揮廣州作為區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢,加強區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào),推動珠三角形成分工合理、相互支持、共同發(fā)展的格局,進一步密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來和文化交流;與泛珠三角區(qū)域主要城市通過“友城合作”等方式,在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、市場和信息化等方面廣泛開展合作,以點帶面,不斷擴大廣州的經(jīng)濟腹地和影響力。圍繞“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起”國家戰(zhàn)略的實施,鼓勵企業(yè)全方位參與國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作,大力開拓市場,拓展新的發(fā)展空間。   四、大力推進經(jīng)濟國際化 (一)提高利用外資質(zhì)量和水平   調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)。進一步整合招商資源,加快信息平臺建設(shè),形成分工明確、協(xié)調(diào)高效的招商工作體系;圍繞提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完善城市功能,主動、超前、有選擇、有重點地開展招商引資工作。積極引進符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有效提升產(chǎn)業(yè)層次、強化高端服務(wù)功能的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);采取有效措施吸引跨國公司和國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在廣州設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心和采購中心,實現(xiàn)從“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。   切實發(fā)揮外資帶動作用。進一步明確各區(qū)域的功能定位,強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商,推動本地企業(yè)與外資產(chǎn)業(yè)鏈的銜接,打造分工明確、優(yōu)勢突出、配套完善的產(chǎn)業(yè)群,形成對外資既“引得進來”又“帶得起來”的長效機制。不斷提高廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級經(jīng)濟功能區(qū)的發(fā)展水平,建成集約式發(fā)展的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū),增強對全市經(jīng)濟發(fā)展的輻射和帶動作用。   (二)切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式   優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)。實施“科技興貿(mào)”和“品牌興貿(mào)”戰(zhàn)略,實現(xiàn)外貿(mào)增長向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展一般貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。著力推動自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值的機械裝備、電子信息、生物技術(shù)、軟件和其他高端產(chǎn)品出口,提升傳統(tǒng)出口商品的科技含量、檔次和附加值。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu),增加急需的能源和原材料進口,大力引進先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和裝備。   推動外貿(mào)主體多元化。積極鼓勵國有、民營、混合所有制、外資企業(yè)參與國際市場競爭,支持國內(nèi)大企業(yè)以廣州為基地開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。   構(gòu)建外貿(mào)促進服務(wù)體系。及時為企業(yè)提供信息、法律、咨詢、培訓(xùn)、展覽服務(wù),加大對我市出口商品國際認證的支持力度;充分發(fā)揮廣州技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應(yīng)對體系的作用,增強我市企業(yè)反貿(mào)易壁壘和抵御國際市場波動的能力。   (三)積極參與國際合作   主動參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程,加強推介宣傳,推進與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。鞏固與歐、美、日等傳統(tǒng)合作伙伴的外貿(mào)往來,積極開拓中東、俄羅斯、南美以及非洲地區(qū)的新興市場。大力實施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵有實力的企業(yè)以全球市場為目標,并購擁有先進技術(shù)、重要資源和營銷網(wǎng)絡(luò)的外國企業(yè),建立國際性生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。   第三篇 促進城市可持續(xù)發(fā)展   第六章 優(yōu)化城市規(guī)劃與布局   堅持功能定位和功能開發(fā)指導(dǎo)空間規(guī)劃的原則,促進城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進一步銜接,提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平,促進人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。   一、建立空間調(diào)控體系   以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ),綜合考慮自然地理條件、經(jīng)濟開發(fā)的適宜性、人口分布、城市空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,將市域劃分為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的四類主體功能區(qū),制定有針對性的區(qū)域發(fā)展政策,進行分類調(diào)控,安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目,保證區(qū)域開發(fā)和城市建設(shè)的科學性、合理性和有序性,促進城市整體功能最優(yōu)化。   (一)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域   對于人口密度、建筑密度和交通負荷過大,土地資源有限,資源環(huán)境容量接近飽和的區(qū)域,要抓住行政區(qū)劃調(diào)整的契機,加大資源整合力度,強化高端服務(wù)功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建成珠三角城鎮(zhèn)群的核心區(qū)域。   (二)重點開發(fā)區(qū)域   對于環(huán)境承載能力較好、適宜經(jīng)濟和人口聚集、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域,要明確功能定位,合理安排開發(fā)時序,積極發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施帶動作用,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,配合支持調(diào)整優(yōu)化區(qū)的功能重構(gòu)和溢出,吸納人口,支持城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,成為帶動城市發(fā)展的重要增長極。   (三)適度開發(fā)區(qū)域   對于受自然地理條件限制,區(qū)位優(yōu)勢不突出,環(huán)境承載能力不強,開發(fā)成本較高或不適宜大規(guī)模開發(fā)的區(qū)域,實行適度開發(fā)的方針,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強生態(tài)環(huán)境保護,引導(dǎo)人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移到重點開發(fā)區(qū)域。   (四)嚴格控制區(qū)域   對于基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護區(qū)、嶺南民俗村落等區(qū)域,要依法實施強制性保護,嚴禁不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。   二、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)   根據(jù)空間調(diào)控體系要求,按照立足長遠、整體規(guī)劃、有效控制、分步實施及新區(qū)先行、帶動老區(qū)的思路,積極推進城市空間布局調(diào)整,構(gòu)筑由一個中心主城區(qū),南沙、蘿崗新塘、花都三個副城區(qū),增城、從化兩個片區(qū)組成,沿珠江水系發(fā)展的多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型的城市空間架構(gòu)。   節(jié)點帶動型“南拓”。加快南沙、廣州鐵路新客站及其周邊地區(qū)、大學城、廣州新城等主要節(jié)點的發(fā)展,逐步形成連線串珠式的南拓軸。   集中生態(tài)型“北優(yōu)”。集中發(fā)展廣州白云國際機場周邊高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、以聯(lián)邦快遞為龍頭的物流園區(qū)等“空港經(jīng)濟區(qū)”,以及花都汽車產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥走廊和山區(qū)休閑度假區(qū)等重點區(qū)域,切實加強生態(tài)保護,構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。   組團整合型“東進”。依托廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州科學城,整合東部各組團發(fā)展,統(tǒng)籌布局組團隔離帶,完善生產(chǎn)生活配套建設(shè),形成沿黃埔—增城—東莞方向拓展的發(fā)展帶,建設(shè)東部新城區(qū)。   區(qū)域聯(lián)動型“西聯(lián)”。以老城區(qū)與佛山城區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系,以及新機場、廣州鐵路新客站、城際軌道交通、高等級路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和大型商業(yè)設(shè)施的帶動作用為基礎(chǔ),加強與廣州西部周邊城市的聯(lián)動協(xié)調(diào),擴大輻射面,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。   同時,大力調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)功能布局,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套;加大老城區(qū)和“城中村”綜合改造力度,有效疏解人口和建筑密度,減輕交通負荷,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步遷出有污染的制造企業(yè)和貨運站場,打造全面反映歷史文化、集中體現(xiàn)城市繁華的現(xiàn)代化精品城區(qū)。   三、明確重點發(fā)展區(qū)域   按“政府統(tǒng)一規(guī)劃,社會多元化投資”模式,圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項目布局,加快十大重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè),增強輻射帶動作用,引領(lǐng)城市全面發(fā)展。   (一)珠江新城   以廣州歌劇院等六大標志性建筑、集中山水城市精華的中央廣場和立體化便利的交通設(shè)施等為重點,形成區(qū)域性高標準的服務(wù)設(shè)施支持體系;發(fā)展成為具有國際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、外事和旅游觀光等多種功能的城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)硬核,國際經(jīng)濟、文化交流與合作的基地,成為城市新形象的集中體現(xiàn)。   (二)廣州新城   按照“場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展”聯(lián)動開發(fā)模式,先期啟動建設(shè)亞運場館及亞運配套設(shè)施項目等體育、文化、公共服務(wù)設(shè)施,逐步形成體育、文化中心,遠期發(fā)展成為城市南拓軸上的核心節(jié)點和全面提升城市發(fā)展水平的新城市中心。   (三)白云新城   以白云國際會議中心的建設(shè)為重點,依托白云山西麓,充分利用老機場原有基礎(chǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商貿(mào)、娛樂設(shè)施,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建廣州會議和休閑中心。   (四)廣州科學城及周邊地區(qū)   建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、高水平的城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效益的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境,形成未來廣州最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市示范區(qū)。重點加強高新技術(shù)研發(fā)功能,構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺,打造廣州技術(shù)創(chuàng)新中心。   (五)南沙地區(qū)   以南沙片區(qū)中心為核心,依托廣州港南沙港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、黃閣工業(yè)區(qū)和蕉門河一河兩岸的中心生活服務(wù)區(qū),重點發(fā)展汽車、造船、鋼鐵、石化等臨港工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭、服務(wù)珠江三角洲和東西兩翼的高端服務(wù)業(yè),逐步建成人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化濱海新城。   (六)大學城及周邊地區(qū)   以大學城、生物島為核心,加快建立和完善廣州新的科教文化區(qū),充分發(fā)揮其輻射和互動效應(yīng),帶動周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。同時,切實保護周邊的萬畝果園,發(fā)揮其生態(tài)平衡功能;開發(fā)利用長洲島,發(fā)展歷史文化特色旅游。   (七)白云國際機場及周邊地區(qū)   依托新機場和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運中心項目,在支持和保障機場運營安全的前提下加快周邊地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)、相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和無污染臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)置綠化隔離帶,預(yù)留發(fā)展用地,嚴格保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。   (八)鐵路新客站周邊地區(qū)   建設(shè)服務(wù)珠三角、面向華南地區(qū)的全國一流鐵路客運站,建成廣州乃至全省對外的展示窗口和商業(yè)交流大平臺。 (九)蘿崗中心區(qū)   加強綜合性功能開發(fā),建成集行政、文化、教育、體育、居住、商業(yè)配套等多種功能于一體的廣州東部現(xiàn)代化新城區(qū),實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合性城區(qū)的轉(zhuǎn)變。   (十)琶洲地區(qū)   加快推進會展中心二期工程建設(shè),完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)商務(wù)配套設(shè)施,形成以會展業(yè)為核心,集國際商務(wù)、行政辦公、觀光旅游為一體的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。   第七章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施   以主辦2010年亞運會為契機,堅持“功能適應(yīng)”與“規(guī)劃引導(dǎo)”相結(jié)合,高水平并適度超前建設(shè)一批戰(zhàn)略性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施項目;堅持“建管并重”,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效能。   一、打造區(qū)域性交通樞紐   按信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的要求,進一步加大投入,到2010年基本建成以“三港雙快”(空港、海港、信息港,高快速道路、快速軌道線)為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),打造連通世界、輻射東南亞的區(qū)域性交通樞紐,強化城市服務(wù)功能,支持和引導(dǎo)城市組團式擴展。   (一)國際航空樞紐建設(shè)   高質(zhì)量建成白云國際機場二期工程,努力提升管理水平,完善機場服務(wù)功能,不斷開辟更多的國際航線,強化以廣州為中心的樞紐航線網(wǎng)絡(luò),促進航空客、貨流的穩(wěn)步提高,逐步建成亞太地區(qū)綜合性航空中樞。   (二)沿海主樞紐港建設(shè)   合理規(guī)劃廣州港各港區(qū)功能布局,建立以南沙港區(qū)為龍頭,以新沙、黃埔港區(qū)為輔助的新格局。積極推進南沙港區(qū)擴建工程,擴大吞吐能力;加快廣州港出海航道疏浚工程建設(shè),提高航道的通行能力。引進大型航運公司和物流公司,發(fā)展海鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運,逐步推進“區(qū)港一體化”,強化龍穴島區(qū)域國際中轉(zhuǎn)、配送和采購功能。   (三)鐵路主樞紐建設(shè)   建成廣州鐵路新客站、改造完善廣州站、廣州東站和廣州北站,優(yōu)化廣州鐵路“三主一輔”布局;積極推進武廣客運專線、廣深港高速鐵路、廣深四線、廣珠鐵路、廣茂復(fù)線、南沙疏港鐵路等鐵路項目建設(shè),完善相關(guān)道路交通配套工程,建成全國四大鐵路客運主樞紐之一。   (四)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)   按照“交通疏散型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”理念建設(shè)城市軌道交通,著重向重點發(fā)展區(qū)域延伸,力爭覆蓋各區(qū),并與重大城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接,到2010年建成250公里左右的城市軌道交通線網(wǎng)。積極參與廣佛、廣珠、廣莞深城際軌道交通建設(shè),推動形成以廣州為中心的珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)。   (五)高快速路網(wǎng)建設(shè)   堅持“內(nèi)改外建”,完善大容量的高快速道路系統(tǒng)主干網(wǎng),建設(shè)以中心城區(qū)快捷系統(tǒng)為核心的“四環(huán)十八射”環(huán)型放射狀的城市高快速路系統(tǒng)。加快推進東二環(huán)、西二環(huán)、北三環(huán)以及廣河、東新高速公路等重大公路交通項目和公路主樞紐場站的建設(shè),不斷完善城市道路主干道系統(tǒng)和普通干線公路系統(tǒng)。積極參與構(gòu)建以廣州為中心的珠江三角洲高速公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)提高城市出入口道路通行能力,疏導(dǎo)過境交通。   (六)換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)   完善各交通系統(tǒng)的銜接,努力實現(xiàn)各種交通方式之間的無縫接駁,提高城市交通系統(tǒng)的效率。加快城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公交與地鐵系統(tǒng)、小汽車與地鐵系統(tǒng)之間的“停車—換乘”樞紐的規(guī)劃與建設(shè)。結(jié)合快速軌道交通、高快速道路的建設(shè),在中心城區(qū)外圍的軌道交通樞紐站點、大型社區(qū)、機場和客運站場規(guī)劃建設(shè)收費優(yōu)惠的換乘系統(tǒng),為中心城區(qū)外圍居民及周邊城市人流提供換乘的便利條件。   (七)
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