【文章內(nèi)容簡介】 和政府機構的變化，原有行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)安全管理職能弱化，監(jiān) 管不到位。企業(yè)主體責任不落實。企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產(chǎn)。，執(zhí)法力度不夠。全國目前還有 7%的地市、18%的縣尚未設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的省市，也存在機構不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不夠，懲處不力，難以形成合力。與《安全生產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)以及相關的技術標準體系不完善，制修訂工作滯后。公益性、前瞻性、基礎性、共性、關鍵性技術等安全生產(chǎn)科學技術研究，從人才、基礎設施到資金支持嚴重缺位。國家對安全生產(chǎn)科技研究的投入嚴重不足。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求。現(xiàn)有的安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分的推廣和應用。（四）面臨的形勢與挑戰(zhàn)“十一五”期間，是我國 經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要 時期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。，增長方式落后，與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將依然突出。在礦山、建筑、化工及危險化學品和煙花爆竹等重點行業(yè)和領域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在，安全10 / 35生產(chǎn)基礎薄弱的狀況短時期內(nèi)難以根本改變。、電、油等能源供應緊張的局面，如果國家和企業(yè)的安全投入不足，煤炭等基礎產(chǎn)業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)的問題將日益突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗。，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結構變化和人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。，人民群眾的生活、文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康。落實以人為本的科學發(fā)展觀和構建和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。生產(chǎn)條件和職業(yè)安全健康標準提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也正處于事故易發(fā)期。 “十一五” 期間，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺 留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產(chǎn)問題存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢，努力縮短事故易發(fā)期，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)的逐步好轉(zhuǎn)。二、指導思想和目標面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，必須緊密結合經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)11 / 35整，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，制訂切實可行的階段目標，促進安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展觀，貫徹“安全第一、預 防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯進一步好轉(zhuǎn)。（二）總體目標到 2022 年，基本形成較為完善的國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系；事故總量下降，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）生產(chǎn)安全事故死亡率比 2022 年下降 35%億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）死亡率下降到 以下， 工礦商貿(mào)企業(yè) 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比 2022 年下降25%工 礦商 貿(mào)企業(yè)職 工 10 萬人死亡率下降到 9 以下，一次死亡 10人以上特大事故起數(shù)比 20222022 年下降 20％，道路交通萬車死亡率比 2022 年下降 30%道路交通萬車死亡率下降到 以下，煤12 / 35礦百萬噸死亡率比 2022 年下降 25%煤礦百萬噸死亡率下降到 以下；職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制，全國安全生產(chǎn)狀況明顯進一步好轉(zhuǎn)。到 2020 年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦 商貿(mào)企業(yè)職工 10 萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。（三）到 2022 年重點行業(yè)和領域目標煤礦：百萬噸死亡率比 2022 年下降 25%百萬噸死亡率下降到 以下，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20222022 年下降 20％。非煤礦山：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。危險化學品：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。煙花爆竹：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。建筑業(yè)：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。特種設備：萬臺死亡人數(shù)控制在每年 人以下?；馂模核劳鋈藬?shù)比 2022 年下降 ％。道路交通：萬車死亡率比 2022 年下降 30%萬車死亡率下降到 以下，一次死亡 10 人以上的特大事故起數(shù)比 20222022 年下降 20％。水上交通：死亡或失蹤人數(shù)比 2022 年下降 10％。鐵路交通（含路外）：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。13 / 35民航飛行：民航運輸飛行百萬飛行小時重大事故率下降到 以下。農(nóng)業(yè)機械：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。漁業(yè)船舶：死亡人數(shù)比 2022 年下降 10％。三、主要任務（一）遏制煤礦重特大事故以遏制重特大事故為目標，落實“國家監(jiān) 察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責” 的煤 礦安全生產(chǎn) 工作體系。完善煤 礦安全監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權威性和有效性，強化對煤礦的定期監(jiān)察、重點監(jiān)察和專項監(jiān)察。嚴 格安全生產(chǎn)準入，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，嚴厲打擊違法開工建設、違 法組織生產(chǎn)行為。打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。推動煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設。落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執(zhí)行煤礦安全費用提取及使用制度，在國家政策和資金的引導下，加大對瓦斯、水害等主要災害的防治力度，對生產(chǎn)、通風系統(tǒng)及主要設備、設施進行安全技術改造，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。提高礦井通風能力和通風系統(tǒng)可靠性。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要加強瓦斯抽采，鼓勵和扶持瓦斯綜合利用，提高礦井瓦斯抽采率。開展煤礦矸石山災害防范和治理工作，堅持煤與瓦斯突出、沖擊地壓、礦井火災、水害預測預報，有效防治重大災害的發(fā)生。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有14 / 35較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。（二）強化重點行業(yè)和領域監(jiān)督管理非煤礦山：強化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實施安全生產(chǎn)許可制度。重點對地壓、水害、熱害、高硫礦火災和井噴等災害開展有效防治。加強非煤礦山企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控及重大事故隱患的治理，推進安全標準化管理。對于設計庫容 1000萬立方米以上或設計主壩高 60 米以上的尾礦庫，要建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建立尾礦庫等的安全監(jiān)控體系?；ぜ拔ｋU化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)相關許可制度。逐步完善和落實化學品危險性鑒別與分類、登記、一 書一簽等制度。在危險化學品運輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置，建立危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)。按照屬地管理的原則，對 隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導致安全距離不足，或?qū)舶踩珮嫵赏{的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限 產(chǎn)” 等措施進行整治；對化學工業(yè) 區(qū)（基地）開展區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，提高化學工業(yè)區(qū)（基地）的科學布局及區(qū)域安全水平。煙花爆竹：落實煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度。加大對超量儲存和超能力生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹生15 / 35產(chǎn)經(jīng)營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹的活動。民爆器材：大力發(fā)展民爆器材新產(chǎn)品、新工藝、新設備、新技術，改 變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)民爆器材自動化生產(chǎn)。優(yōu)化民爆器材產(chǎn)品結構和生產(chǎn)布局，規(guī)范生產(chǎn)和儲運領域爆炸危險源的管理，提高民爆器材安全生產(chǎn)管理水平。建筑：建立建筑施工企業(yè)安全信用體系和失信懲罰機制。建立完善建筑業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。建立建設系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，完善事故處理機制。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預防工作，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預防措施的制定與落實。特種設備：建立特種設備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構建特種設備安全技術評價體系。嚴把特種設備安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。扶持、建設一批國家重點特種設備檢驗檢測機構，提升特種設備安全檢驗檢測能力。道路交通：建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級道路交通安全組織協(xié)調(diào)機構。強化機動車安全檢驗制度，建立健全機動車輛缺陷召回制度、機動車安全認證制度以及機動車強制報廢制度。建立道路設計、新建和改擴建的道路交通安全審核機制。完善駕駛員考試、登記、注冊等制度。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立與行車16 / 35記錄儀或全球定位系統(tǒng)（GPS）裝備相配套的安全管理制度。建設全國道路交通安全管理業(yè)務培訓基地，完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點實驗室。水上交通：加強飛機監(jiān)管救助力量和監(jiān)管救助船舶基地建設，加快大功率救助船舶更新改造。推廣安全系數(shù)高的新船型，逐步限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實現(xiàn)長江（包括三峽庫區(qū)）、珠江和京杭運河等重點水域的船型標準化。在交通繁忙的沿海、內(nèi)河等重點水域建立船舶定線制。加快內(nèi)河尤其是長江干線船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）建設。建 設覆蓋我國沿海近岸水域和長江干線的甚高頻（VHF）通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)，完善和配套建 設陸上搜救協(xié)調(diào)通信網(wǎng)，建設水上戰(zhàn)備安全通信系統(tǒng)。鐵路運輸：加強鐵道部、鐵路局兩級安全監(jiān)察機構和隊伍建設。加快實施鐵路與公路平交道口改立交道口工程。在京滬、京廣、京哈（含京秦）、京九（含廣深）、隴海、浙贛（含滬杭）等主要繁忙干線建設集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)；在其他干線推廣應用安全監(jiān)測、監(jiān)控裝備，初步形成全路