安全工作面臨的矛盾與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-30 03:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)對(duì)象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責(zé)任大、權(quán)力小、風(fēng)險(xiǎn)大，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，各級(jí)安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒(méi)有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險(xiǎn)、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險(xiǎn)，但安全監(jiān)管人員相應(yīng)的福利、待遇中沒(méi)有得到體現(xiàn)；同時(shí)面臨的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期承擔(dān)著應(yīng)由全社會(huì)共同支出的資源開(kāi)采成本，致使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)劣勢(shì)；礦工這一高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)不僅沒(méi)有高回報(bào)，而且工資水平遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的平均水平。二、建議與對(duì)策工業(yè)化進(jìn)程中面臨的矛盾和問(wèn)題是客觀存在的。這些問(wèn)題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅(jiān)定的信念和扎實(shí)的工作作風(fēng)，用百倍的工作努力去克服，去爭(zhēng)取各方面的理解和支持；同時(shí)，也需要社會(huì)各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會(huì)、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對(duì)生產(chǎn)資料需求的過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造。制定鼓勵(lì)煤礦等高危企業(yè)，依靠先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進(jìn)人才發(fā)展的制度和機(jī)制，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持。三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定；完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對(duì)發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)高危行業(yè)強(qiáng)制推行責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)道路危險(xiǎn)路段強(qiáng)制安裝防撞護(hù)欄、在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無(wú)火花快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，從安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過(guò)程，強(qiáng)化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術(shù)問(wèn)題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn)行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。從上到下構(gòu)建全社會(huì)的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)大力發(fā)展民營(yíng)、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培
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