安全工作面臨的矛盾與對策(編輯修改稿)
2025-08-30 03:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級安全監(jiān)管部門組建的時間不長，在行政執(zhí)法機關中屬于“年輕”的隊伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大，加之，安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查的重點對象是高危行業(yè)，安監(jiān)工作責任大、權力小、風險大，已成為不爭的事實。近年來，各級安監(jiān)部門的大部分安全執(zhí)法人員幾乎沒有節(jié)假日,不分晝夜地全力投入安全監(jiān)管工作中，那里有危險、有重大安全隱患就去那里，工作十分辛苦而危險，但安全監(jiān)管人員相應的福利、待遇中沒有得到體現(xiàn)；同時面臨的問責風險加大。一些企業(yè)，如煤礦企業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響，長期承擔著應由全社會共同支出的資源開采成本，致使在市場競爭中處于絕對劣勢；礦工這一高風險職業(yè)不僅沒有高回報，而且工資水平遠低于其它行業(yè)的平均水平。二、建議與對策工業(yè)化進程中面臨的矛盾和問題是客觀存在的。這些問題，既要依靠安監(jiān)系統(tǒng)的廣大干部職工有堅定的信念和扎實的工作作風，用百倍的工作努力去克服，去爭取各方面的理解和支持；同時，也需要社會各方面的協(xié)作，把安全工作作為全社會、各部門的工作重心，形成齊抓共管的合力，為安全監(jiān)管工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，共同把安全生產(chǎn)工作抓實抓好。（一）抓住根本，尊重科學，穩(wěn)步提高高危行業(yè)生產(chǎn)力水平。一是堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴張和對生產(chǎn)資料需求的過快增長。嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營效益營造良好的宏觀環(huán)境；加大結構調(diào)整力度，堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵企業(yè)采用先進、適用、成熟技術和高新技術進行改造。制定鼓勵煤礦等高危企業(yè)，依靠先進開采技術，加強高產(chǎn)高效礦井建設的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，調(diào)動企業(yè)技術改造的積極性和主動性，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營效益奠定基礎。堅持以煤為基礎，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟。二是堅持培養(yǎng)人才和引進人才并重，著力提高企業(yè)安全技術和管理能力。建立一整套有利于吸引人才，促進人才發(fā)展的制度和機制，加大人才培養(yǎng)和引進的投入，為企業(yè)提高安全技術管理能力提供智力支持。三是堅持落實有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，著力建設本質(zhì)安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費用提取使用和管理制度、安全生產(chǎn)風險抵押金制度、認真落實企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟賠償規(guī)定；完善采礦權有償使用制度，理順采礦權與經(jīng)營權的關系；配套制定保障安全生產(chǎn)的相關經(jīng)濟政策，如：建立對發(fā)生重特大安全事故煤礦收回采礦權的安全淘汰機制、對高危行業(yè)強制推行責任保險、對道路危險路段強制安裝防撞護欄、在危險化學品行業(yè)推行HAN阻隔防爆和BF系列無火花快速堵漏等先進實用技術等，并納入法規(guī)標準層次予以推行；制定煤礦等高危行業(yè)最低工資標準；吸引較高素質(zhì)的人員從事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進企業(yè)提高機械化水平的步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制度，穩(wěn)定職工隊伍。四是堅持安全質(zhì)量標準化建設，著力提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。以上標準崗、干標準活為主要內(nèi)容，以風險管理為基礎，從安全技術角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標準化標準和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、全過程，強化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進一步提升現(xiàn)場安全管理水平。五是堅持科技創(chuàng)新與進步，著力增強安全管理手段。引進吸收國際先進裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合信息網(wǎng)絡，提高安全信息化管理水平。加大重大安全技術問題的研究，建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新、技術開發(fā)以及科技服務體系，圍繞安全生產(chǎn)技術難題集中進行科技攻關，建立安全隱患的預測預報系統(tǒng)。六是堅持強化安全培訓教育，著力提高職工隊伍素質(zhì)。從上到下構建全社會的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教育個人和群體的安全價值觀。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會大力發(fā)展民營、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術院校；加強校企聯(lián)合辦學，按企業(yè)需求設定專業(yè)，大力培
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