【文章內(nèi)容簡介】 61 人，相當(dāng)于二個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的育齡婦女，任務(wù)繁重、管理面確實太大。像鸛山、鑊子山、盤龍山、莧浦等社區(qū)，去年平均每個社區(qū)育齡婦女信息再調(diào)查要查找 900 余人，其中查找一個對象要反復(fù)上門好幾次，有的也不一定能找到，而目前社區(qū)無法查找的有 2024 余人（不包括隱性漏 管人員），這些對象都屬于戶在人不在，人戶分離人員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬 **灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路 100 號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取消等）。 因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員 8149 人，已查找到 5483 人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼? 提高到目前的 。但目前止共有 4541 人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的 6070 左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。 （三）計生違法對象逃避或拖賴，使行政執(zhí)法 “ 有法難執(zhí) ” 。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取 第 17 頁 共 38 頁 證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。 （四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合 治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。 二、對策思考 進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生提供堅強保證。一是堅持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與 33 個行政村、 19 個社區(qū)、 67 家屬地單位簽定計生目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任 制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。 進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培 第 18 頁 共 38 頁 訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌 現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“529” 全國計生協(xié)會日、 “711” 世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。 夯實基層基礎(chǔ)，強化制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干 部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的 發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已 第 19 頁 共 38 頁 出臺了 [2024]44 號《 **街道計劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機制實施辦法》的通知，同時督促各村修訂好計生優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，把計生獎懲條款再作進一步規(guī)范與完善，使各級優(yōu)惠獎勵政策能夠真正惠澤于民，對本村的計生真正能夠起到制約和促進作用。 加大力度，配足力量，扎實做好城鎮(zhèn)計生管理。一是對與市政府簽訂責(zé)任書的 25 個主管局推行季會制度，實行計生信息聯(lián)網(wǎng)，直接管理，以減輕社區(qū)負擔(dān)。二是對已發(fā)現(xiàn)的近 4541位漏管育齡婦女爭取有關(guān)部門特別是市計生局、公安局、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有關(guān)單 位的配合協(xié)助，共同承擔(dān)城鎮(zhèn)計生管理，查找相關(guān)漏管人員，以戶籍劃分，逐步納入社區(qū)管理。目前我們已出臺具體查找方案，分二步進行，首先在 19 個社區(qū)范圍內(nèi)開展查找：4 月下旬已在虎山社區(qū)先行試點，虎山社區(qū)總漏管 128 人，到 5月上旬通過各方努力，已找到 88 位育齡婦女，到 5 月下旬，將在其他 18 個社區(qū)全面展開。第二步是爭取市計生局的重視和支持，在全市范圍內(nèi)查找：戶籍在 **街道，且居住在市內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的育齡婦女，調(diào)查結(jié)果由市計生局反饋給我們街道。三是通過勞動局養(yǎng)老保險單查找育齡婦女信息，完善育齡婦女信息庫。四是進一步健全管 理網(wǎng)絡(luò)，加大財政投入，建立一支橫向到邊，縱向到底的樓道長計生管理隊伍。做到信息掌握及時，管理服務(wù)到位，爭取社區(qū)計生管理新體制初步建立，把城鎮(zhèn)片的計劃生育真正管到邊、管到底。 第 20 頁 共 38 頁 加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法的立案率、兌現(xiàn)率、結(jié)案率。對歷年遺留的案子要徹底做好清查，對當(dāng)年發(fā)生的案子，要及時立案查處，不能兌現(xiàn)的，及時申請法院強制執(zhí)行，對決意要計劃外生育的違法懷孕對象，及時做好預(yù)征手續(xù)，在規(guī)范執(zhí)法的同時，加大處罰力度，在群眾中起到有效的震懾作用。在積極主動的同時，加強部門配合，充分借助法院的力量，開展聯(lián)合 集中執(zhí)法行動，切實提高兌現(xiàn)率和結(jié)案率。 提高流動人口管理率、服務(wù)率。流動人口管理一直是計劃生育的重點和難點。 **街道外來人口多，而且雜，承擔(dān)了全市將近一半以上的管理人口和管理任務(wù)。繼續(xù)沿用去年流動人口清查整治活動推行 “ 以房管人 ” 的機制，在各村、社區(qū)、市場、建筑工地等相繼進行地毯式清查，提早部署、全面落實，繼續(xù)集中時間、集中精力開展專項整治活動。做到 “ 四個到位 ” ，登記到位，管理到位，宣傳到會，服務(wù)到位。通過制度創(chuàng)新，全面抓好動態(tài)、長效管理機制的落實。 總之，計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程， 協(xié)調(diào)發(fā)動全社會力量做好計生是我們當(dāng)前的主要任務(wù)， **街道的計生形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的放松和懈怠，要正視問題，重點突破，堅持以人為本的方針，相信在市委、市政府和市計生局的關(guān)心和支持下，在街道黨工委、辦事處的直接領(lǐng)導(dǎo)下，街道上下齊心協(xié)力，一定能把計生做好、抓實，使 **街道計劃生育再上一個新臺階。 第 21 頁 共 38 頁 員，找不到住址，查不到人，公安戶籍登記的是老地址老情況尚未變更，有些老地址根本就不存在了（如：原屬 **灣開發(fā)區(qū)掛靠鑊子山社區(qū)的市心北路 100 號，事實上沒有此住戶地址，又如龍王灘、富新路等地址早已被取 消等）。 因此，城鎮(zhèn)的計劃生育是街道計劃生育管理的重點和難點。盡管去年育齡婦女信息再調(diào)查時我們做了大量，通過不辭辛勞的反復(fù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)實際漏管人員 8149 人，已查找到 5483 人，使已婚育齡婦女占總?cè)丝诒扔稍瓉淼? 提高到目前的 。但目前止共有 4541 人無法查找，也無法實行跟蹤管理，春、秋二次孕環(huán)情檢測更是無從談起，從近年計劃外生育情況分析，漏管人員中發(fā)生的計劃外生育幾乎要占總計劃外人數(shù)的 6070 左右，這些漏管對象將給以后的計生管理埋下隱患。 （三）計生違法對象逃避或拖賴，使 行政執(zhí)法 “ 有法難執(zhí) ” 。一部分已計劃外生育對象，一味回避，不肯與我們見面，無法取證立案。另外有些對象，家境確實困難，即使降到底線額度也難以兌現(xiàn)計生罰款，長此以往，根本無法起到震懾作用。 （四）流動人口管理服務(wù)出現(xiàn)新的難點。主要是管理對象流向復(fù)雜，流動頻繁，綜合治理長效機制難以落實。主要表現(xiàn)在：一是三無人員，沒有公安協(xié)助，無法登記；二是計劃外懷孕對象不配合，真正拿下來也存在困難；三是企業(yè)、房屋出租戶計劃生育意識淡薄。 第 22 頁 共 38 頁 二、對策思考 進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為計生提供堅強保證。一是堅 持黨政一把手親自抓負總責(zé)。從街道、社區(qū)、村、單位層層落實責(zé)任制：除與 33 個行政村、 19 個社區(qū)、 67 家屬地單位簽定計生目標責(zé)任書外，把計劃生育實績與街道干部、村、社區(qū)書記、主任、計生管理員獎懲掛鉤，責(zé)任到人，強化一票否決制。二是齊抓共管，綜合治理。在完善干部包村包戶責(zé)任制，明確責(zé)任分工的同時，加強公安、民政、衛(wèi)生、教育等部門的配合協(xié)助和及時的信息溝通，形成齊抓共管的機制，落實齊抓共管計劃生育措施。 進一步強化宣傳教育，營造輿論氛圍。計生要實行根本性的轉(zhuǎn)變，必須切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念，從宣傳教育入 手。從宣傳形式、宣傳手段、宣傳內(nèi)容上創(chuàng)新，著重要抓住現(xiàn)行生育政策、利益導(dǎo)向機制、避孕節(jié)育知識的宣傳。要做到計劃生育宣傳內(nèi)容無處不在。一是組織法律法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓(xùn)班，開展競猜競答，激勵育齡群眾的學(xué)習(xí)積極性。二是成立宣講團，宣傳計生政策，宣傳本街道計生中涌現(xiàn)出來的好人好事和先進典型。三是上街開展計生知識咨詢服務(wù)活動。四是利用“529” 全國計生協(xié)會日、 “711” 世界人口日等重大節(jié)日的集中性宣傳服務(wù)活動，組織育齡群眾集會，把計生政策、婚育及避孕節(jié)育等常識融入豐富多彩的娛樂活動中，寓教于樂。五是開展座談和文藝活動，把好人好事或違反計生害國害家的事例原形 第 23 頁 共 38 頁 予以塑造，成為群眾喜聞樂見的節(jié)目，教育感化群眾，形成濃厚的計劃生育氛圍。 夯實基層基 礎(chǔ)，強化制度。一是加強計生干部自身建設(shè)。及時安排計生人員參加上級計生部門組織的培訓(xùn)，并經(jīng)常組織街道、村、社區(qū)計生干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強依法行政意識，提高技術(shù)服務(wù)水平。二是計生管理員對轄區(qū)內(nèi)計生對象底子清、情況明、不重不漏，密切關(guān)注婚、孕、育動態(tài)。一年二次的孕環(huán)情檢測特別是重點對象的普查，一定要重點普查到位一個不漏。同時要求各村 書記針對目前農(nóng)村計劃外生育上升勢頭，引起足夠重視，督促各計生管理員真正落實自己的職責(zé)，絕不能徒于表面形式。另外各村戶籍要嚴格把關(guān)，防止計劃外出生上報戶口或外遷戶口，以造成不必要的計劃外發(fā)生。特別對于農(nóng)村片計生管理員，要密切關(guān)注未婚男、女青年的動態(tài)，防止未到法定年齡計劃外懷孕現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善獎懲機制。街道已出臺