安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十三五規(guī)劃(編輯修改稿)
2024-08-30 02:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 急管理立法任務(wù)?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市以上地方各級(jí)政府根據(jù)立法權(quán)限和程序，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制修訂地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)急管理分技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的地區(qū)、企業(yè)先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。專欄2 應(yīng)急管理法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系；生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評估辦法及可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則及管理辦法；應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備調(diào)用制度；國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，制定完善執(zhí)法檢查清單和計(jì)劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過程，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實(shí)踐，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。研究出臺(tái)重大政策。推動(dòng)制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)政策、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償政策、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒揚(yáng)、救援隊(duì)伍激勵(lì)及運(yùn)行保障等政策，推進(jìn)出臺(tái)應(yīng)急救援車輛在搶險(xiǎn)救援過程中免收過橋過路費(fèi)等“綠色通道”政策。（三）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全應(yīng)急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動(dòng)建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“戰(zhàn)時(shí)怎么用、平時(shí)怎么建”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善區(qū)域應(yīng)急救援互助機(jī)制。健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急值班值守工作機(jī)制。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全應(yīng)急評估長效機(jī)制。推進(jìn)常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估，強(qiáng)化各級(jí)政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識(shí)別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。加強(qiáng)事故應(yīng)急處置評估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。專欄3 應(yīng)急管理能力和機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)市、縣、園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)；跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制；應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用長效保障機(jī)制健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測、早期預(yù)警和應(yīng)急管理。建立影響區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對周邊影響區(qū)域人群密集場所、重要防護(hù)目標(biāo)的多渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)重點(diǎn)高危行業(yè)、企業(yè)的預(yù)測性預(yù)警，對季節(jié)性、地域性特征進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。將自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警信息接入安全生產(chǎn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)測分析及預(yù)警響應(yīng)。專欄4 應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)工作重點(diǎn)基于物聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警系統(tǒng)；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制；事故企業(yè)周邊大范圍影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警通知模式及手段推動(dòng)開展風(fēng)險(xiǎn)評估及情景構(gòu)建。研究出臺(tái)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系及評估方法，實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。將“情景應(yīng)對”模式納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作模式。要把應(yīng)急設(shè)施設(shè)備作為安全設(shè)施“三同時(shí)”的重要內(nèi)容，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，將應(yīng)急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍。完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急服務(wù)新模式。建立中小企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任告知承諾制度，探索專業(yè)救援隊(duì)伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場化應(yīng)急管理服務(wù)的模式。（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)救援力量布局。開展國家及區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評估，合理規(guī)劃和調(diào)整應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)專業(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。針對國家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。專欄5應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、礦山、海上溢油、水上搜救打撈、建筑施工、礦山醫(yī)療救護(hù)、國家物資儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、金屬冶煉等提升地方骨干隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、企業(yè)隊(duì)伍救援能力。鞏固、整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)日常訓(xùn)練與考核，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鼓勵(lì)一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)等方面的作用。通過企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場化運(yùn)作等多種方式，提高隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障能力。加大對中小型公益性救援隊(duì)伍支持力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備。推動(dòng)國家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備更新?lián)Q代，補(bǔ)充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備。補(bǔ)充完善地方骨干及企業(yè)救援隊(duì)伍承擔(dān)事故救援任務(wù)所需要的救援車輛以及偵測搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)等裝備器材。鼓勵(lì)引導(dǎo)建立市場化和社會(huì)化救援模式。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，挖掘整合
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