【文章內容簡介】 開發(fā)投資36232億元，％。資料來源：國家統(tǒng)計局圖4 20032009年固定資產投資額及其增長速度（四）城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和恩格爾系數(shù)2003－2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入持續(xù)保持10%左右的穩(wěn)步增長，同時城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降的局面。2009年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，%，扣除價格因素，%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，%，%，%，%。2008城鎮(zhèn)居民家庭消費恩格爾系數(shù)出現(xiàn)明顯反彈走勢，一季度高攀至40%。2009年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)將降低到37%左右。資料來源：國家統(tǒng)計局圖5 20032009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和恩格爾系數(shù)二、貨幣面分析2007年12月5日閉幕的中央經濟工作會議決定將實施十年之久的“穩(wěn)健的貨幣政策”調整為“從緊的貨幣政策”。會議提出：繼續(xù)加強和改善宏觀調控，進一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調控中的重要作用，實行從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，采取有力措施，加強流動性管理，進一步完善人民幣匯率形成機制，更好地調節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況，促進國民經濟又好又快發(fā)展。2008年，中國人民銀行連續(xù)6次上調存款類金融機構人民幣存款準備金率，加上2007年，對存款類金融機構人民幣存款準備金率進行了15次調整，在短短的一年半中，%%。2009年，貨幣政策基調變?yōu)榍八从械摹斑m度寬松”，匯率改革也基本停滯。2010年以來連續(xù)3次提高存款準備金率，并重新啟動3年期央票，但更為敏感的利率、匯率等手段卻遲遲未見動靜。1月12日，%和16%，調整幅度為%；2月25日，%，%；5月10日，%，達17%。資料來源：中國人民銀行圖6 20032010年存款準備金率2009年，存款利率(%)如下：城鄉(xiāng)居民和單位存款：（一）（二），，。資料來源：中國人民銀行圖7 19972009年中國存款利率變動情況資料來源：中國人民銀行圖8 19972009年中國貸款利率變動情況三、宏觀經濟環(huán)境對城市公共交通行業(yè)的影響2009年以來我國經濟增長呈逐季回落的態(tài)勢。2009年國內生產總值335353億元，按可比價格計算，%。經濟運行的回落一是由美國次貸危機引發(fā)的世界經濟增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經濟增長的貢獻明顯降低；二是國家近兩年調整了外貿政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年上半年明顯顯現(xiàn)；三是內生需求增長放慢，主要是房價長期過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點顯現(xiàn)。四是重大自然災害的頻繁發(fā)生也對經濟造成一定不利影響。我國經濟由繁榮期開始進入調整期，估計這種態(tài)勢將持續(xù)23年左右時間。盡管當前經濟下滑態(tài)勢十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調整是適度的，經濟仍處于快速增長區(qū)間。2009年經濟增速的下降，降低了對城市公共交通行業(yè)的需求。2009年CPI的高企使得城市公共交通行業(yè)的成本上升。固定資產投資的逐年上升帶動了城市公共交通行業(yè)投資的增長。盡管2009年我國我國經濟由繁榮期開始進入調整期，但由于城市公共交通行業(yè)具有防守型行業(yè)的特點，受2009年經濟下滑的影響相對較小。第二節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)政策環(huán)境分析20082009年，國家頒布的與城市公共交通行業(yè)相關的政策中，最主要的就是調整汽車消費稅政策和客運班線招投標。表2 城市公共交通行業(yè)主要政策匯總時間政策名稱政策思路《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》加強道路運輸車輛節(jié)能降耗管理，這些車輛包括從事道路旅客運輸和貨物運輸?shù)冉洜I活動，以汽油或柴油為單一燃料的車輛。中國城市公共交通協(xié)會CUPTA與公共交通國際聯(lián)會UIP合作備忘錄簽字儀式在北京舉行協(xié)會協(xié)助業(yè)務主管部門開展城市公共交通行業(yè)管理工作，通過加強橫向聯(lián)系，為會員提供多種形式的服務，發(fā)揮企業(yè)與業(yè)務主管單位間聯(lián)系的橋梁紐帶作用，促進我國城市公共交通事業(yè)的發(fā)展。中國城市公共交通協(xié)會舉辦“節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)、先進企業(yè)表彰大會”落實“十一五規(guī)劃綱要”，實踐“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，創(chuàng)建公交優(yōu)秀。國家城市建設總局關于加強城市公共交通工作的若干規(guī)定運營服務為中心，組織和經營城市公共交通，努力為乘客提供安全、方便、迅速、準點、舒適的乘車條件，最大限度的節(jié)約社會活動時間。為適應建設現(xiàn)代化城市的需要，應積極采用先進的技術設備和科學的經營管理方法，逐步使城市公共交通車輛成為城市人民的主要交通工具。關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知提高城市公共客運交通的服務質量和管理水平；清理收費項目，減輕經營者的負擔；規(guī)范營運秩序，改善經營環(huán)境，確保行業(yè)穩(wěn)定；積極營造統(tǒng)一管理、多家經營、開放市場、有序競爭的城市公共客運交通市場；為城市人民提供方便、快捷、安全的公共交通客運服務調整汽車消費稅政策具體包括：一是提高大排量乘用車的消費稅稅率，（）的乘用車，稅率由15％上調至25％，稅率由20％上調至40％；二是降低小排量乘用車的消費稅稅率，()以下的乘用車，稅率由3%下調至1%。調整汽車消費稅政策，旨在抑制大排量汽車的生產和消費，鼓勵小排量汽車的生產和消費，有利于降低汽柴油消耗、減少空氣污染，促進國家節(jié)能減排工作目標的實現(xiàn)?！兜缆仿每瓦\輸班線經營權招標投標辦法》有利于公開、公平、公正地實施客運班線許可，保障客運經營者的知情權和合法權益；有利于提高道路客運的安全水平和服務水平，滿足社會的期待和要求；有利于建立完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的道路運輸市場機制，促進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。《公路、水路交通實施中華人民共和國節(jié)約能源辦法》促進公路、水路交通節(jié)約能源，提高能源利用效率資料來源：世經未來整理客運班線招投標是指道路運輸管理機構在不實行有償使用或者競價的前提下，對申請人的質量信譽情況、企業(yè)規(guī)模、運力結構和經營該客運班線的安全保障措施、服務質量承諾、運營方案等因素進行綜合評價，擇優(yōu)確定客運班線經營者?！掇k法》根據(jù)《招標投標法》對客運班線招投標的程序和要求作出了規(guī)定，并結合行業(yè)特點對一些具體問題進行了細化。如明確規(guī)定了招投標工作完成時限為6個月，設置了標前分和評標分兩個評分環(huán)節(jié)，具體規(guī)定了評審專家的資格條件。為了更好地指導地方運管機構規(guī)范開展招投標工作，《辦法》系統(tǒng)完整地規(guī)定了招投標的全部流程。評分標準鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強。由于各地經濟發(fā)展水平不同，《辦法》只對反映投標人當前的經濟實力和以前的服務水平的標前分評分標準進行了量化考核，選擇了可以量化的企業(yè)客運質量信譽等級、企業(yè)規(guī)模、運力結構三項主要指標，體現(xiàn)了鼓勵企業(yè)做大、做優(yōu)、做強的政策導向。其中，企業(yè)兩年的客運質量信譽考核分數(shù)所占比重達到50%，且不同質量信譽等級間的分值差異較大，這就使客運質量信譽好的企業(yè)能夠在招投標中處于有利地位，從而保護和激發(fā)企業(yè)提高自身管理水平和安全服務水平的積極性，形成客運市場的激勵機制?！掇k法》還規(guī)定擬新成立的經營實體的標前分一律按30分計，這個分數(shù)低于質量信譽好、規(guī)模大、運力水平高的企業(yè)，但高于質量信譽差、規(guī)模小、運力水平低的企業(yè)，這樣既沒有排斥社會其他類型企業(yè)投資參與道路客運，也基本體現(xiàn)了公平原則。財政部、國家稅務總局從2008年9月1日起調整汽車消費稅政策，提高大排量乘用車的消費稅稅率，降低小排量乘用車的消費稅稅率。財政部表示，汽車工業(yè)是能源消耗和污染物排放大戶，是節(jié)能減排工作的重點。近年來，我國汽車保有量大幅攀升，對汽柴油的需求急劇增加，造成的空氣污染也日益嚴重。同時，隨著石油對外依存度的不斷提高，能源安全問題也已變得十分突出，加強汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作已經刻不容緩。其實這也是國家限制發(fā)展私家車，大力倡導公共交通的一個良好開始，是對于公共交通事業(yè)的長期利好。第三節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述影響城市公共交通行業(yè)的社會宏觀因素主要包括人口、人們的價值觀念等幾方面。（一）人口因素影響城市公共交通行業(yè)的人口因素主要包括城市的人口規(guī)模、結構與分布狀況、現(xiàn)狀及變動趨勢(包括常住人口和流動人口)。人口因素是城市公共交通行業(yè)需求的重要影響因素。我國的人口紅利將帶來對城市公共交通的高需求。（二）居民價值觀念對城市整體而言，盡管出行者的收入和消費水平直接影響到對交通工具的選擇，但是人們的價值觀對出行的選擇也具有十分重要的影響。在工作出行時間和效率、居所選擇、出行舒適感等方面的價值判斷等直接影響人們對交通工具的選擇。人們對交通工具進行比較、判斷、決策后,選擇適合自己的交通方式。例如，很多乘客愿乘坐地鐵，因為地鐵的安全準時，盡管車廂內已經十分擁擠。二、具體社會環(huán)境分析（一）人口規(guī)模分析2009年末全國總人口為133474萬人，比上年末增加672萬人。全年出生人口1611萬人，‰；死亡人口940萬人，‰；‰。隨著人口規(guī)模的不斷增加，對城市公共交通的需求不斷的提升，這是城市公共交通發(fā)展的巨大動力。數(shù)據(jù)來源：世經未來整理圖9 19902009年中國人口數(shù)量與增長率情況（二）人口結構分析2009年末全國人口中，014歲的人口為204088萬人，%；1564歲的人口為862020萬人，%；65歲及以上的人口為112413萬人，%。我國的人口結構雖然具有了老齡化的傾向，%，這表明我國對公共交通的需求群體龐大。資料來源：中國人民銀行圖10 2009年末中國人口年齡結構第四節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)技術環(huán)境分析一、行業(yè)主要技術術語及簡要解釋下表中包含了城市公共交通行業(yè)涉及的大多數(shù)專業(yè)術語，以及本報告涉及的主要術語和簡寫。表3 城市公共交通行業(yè)主要技術術語、簡寫及解釋技術術語簡要解釋客運量指在一定時期內，各種運輸工具實際運送的旅客數(shù)量。該指標是反映運輸業(yè)為國民經濟和人民生活服務的數(shù)量指標，也是制定和檢查運輸生產計劃、研究運輸發(fā)展規(guī)模和速度的重要指標。客運按人計算。旅客不論行程遠近或票價多少，均按一人一次客運量計算統(tǒng)計；半價票、小孩票也按一人統(tǒng)計。旅客周轉量指在一定時期內，有各種運輸工具運送的旅客數(shù)量與其相應運輸距離的乘積之總和。該指標可以反映運輸業(yè)生產的總成果，也是 編制和檢查運輸生產計劃、計算運輸效率、勞動生產率以及核算運輸單位成本的主要基礎資料?？瓦\密度指在一定時期內某種運輸方式在營運線路的某一區(qū)段平均每公里線路通過的旅客運輸周轉量?？瓦\密度=旅客周轉量/營業(yè)線路長度資料來源：國家統(tǒng)計局二、行業(yè)技術水平現(xiàn)狀我國城市公共交通行業(yè)科技水平低，服務質量與群眾要求尚存較大差距。我國城市公交行業(yè)仍停留在人力資源密集型的粗放經營階段，人車比例較高，企業(yè)營運管理信息化水平較低，運營效率不高。城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員的素質、職業(yè)技能和服務意識、責任追究制等還沒有得到很好的完善。職業(yè)技能培訓的內容和形式還比較單一，城市公共交通行業(yè)服務內容和方式也需要不斷創(chuàng)新?？傊?，我國公共交通服務的快捷化、信息化、人性化、舒適化還有待極大改善。三、行業(yè)技術未來發(fā)展趨勢預測（一）更大程度實現(xiàn)數(shù)字化、自動化與智能化，增加技術含量隨著技術的進步，公共交通領域將積極利用高新技術，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎，促進乘客、車輛、場站設施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設。公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、智能交通系統(tǒng)（ITS）和無線射頻識別系統(tǒng)（RFI）等先進的數(shù)字化運行管理體系將在更大程度上得到推廣和應用。使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運用信息技術，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡，加強對運營車輛的指揮調度，提高運營效率。通過智能化調度平臺，乘客可以了解到所有公交線路車輛運行情況，管理人員可以加大對公交車輛的服務監(jiān)控，實現(xiàn)靈活調度，使管理人員對各個路口、各條道路的配車、運行情況有一個直觀的了解；為公交線路與軌道交通的銜接等方面提供了科學依據(jù)。（二）更大范圍建立立體化的公共交通體系，提供人性化服務首先，交通換乘樞紐是一體化交通系統(tǒng)的關鍵環(huán)節(jié)。建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，成為個城市，尤其是大中城市努力的方向。換乘樞紐中心要配套建設機動車、非機動車停車場，配備相應的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等服務設施，方便群眾使用。其次，公共交通體系不應是一個孤立的體系，應該創(chuàng)造條件，實現(xiàn)公共交通與私人交通的有機結合。2009年以來，在北京、上海等大中城市，自行車出租行、汽車出租行業(yè)悄然升起。值得注意的是，這些出租營業(yè)點大多靠近公交車站、地鐵站點等公共交通換乘樞紐。這一現(xiàn)象順應了公共交通與私人交通有機結合的大趨勢。（三）更寬領域擴大公共交通行業(yè)投融資體系，優(yōu)化運行結構《國務院辦公廳關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》提出，改革投融資體制。鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。推行特許經營制度。有序開放公共交通市場，實行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭的格局。近年來，政府投資、補貼運營、公交車體廣告收入、公交站臺廣告收入等成為公共交通領域運營資金的主要來源，外國資金、民間社會資本等也在更廣范圍內參與到公共交通領域的建設和運營。由香港地鐵公司參與投資建設并負責運營的北京地鐵4號線28日開通，首次采用“PPP”運作方案，即政府、社會、公司共同投資的模式。港鐵方面獲得未來30年經營權。這是國內第一次采用特許經營模式運營的城市軌道交通項目。北京市政府在2006年正式授予京港地鐵有限公司建設、投資以及運營4號線的特許權，由其負責車輛、信號、通信等主要設備約50億元的投資建設任務，并在30年的