【文章內(nèi)容簡介】 有些問題十分復(fù)雜，不容易一下子看得很清楚。也有的問題背后有著更深層的原因，有一個逐步認(rèn)識和暴露的過程?？傊?，只有認(rèn)真進(jìn)行理論探索，才能認(rèn)識和把握效能監(jiān)察的特點和規(guī)律，有效解決存在的問題。另一方面，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革仍處于不斷深化和完善的過程之中，新情況新問題不斷出現(xiàn)，如如何加強(qiáng)對實行股份制公司制改革后的國有企業(yè)開展效能監(jiān)察的探索?在企業(yè)改制過程中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并、人員減少的情況下，如何開展效能監(jiān)察的研究?如何把效能監(jiān)察更好地融入企業(yè)內(nèi)部評價體系、與企業(yè)的業(yè)績評價、績效考核密切結(jié)合起來，形成更為有效的工作機(jī)制?等等。這些都決定了國有企業(yè)效能監(jiān)察的理論和實踐也必然處于不斷發(fā)展當(dāng)中。只有加強(qiáng)理論探索，才能使思想和工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提出新思路、采取新舉措、解決新問題，使效能監(jiān)察適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，在推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。　　同志們，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)在推進(jìn)國有企業(yè)懲防腐敗體系建設(shè)和改革發(fā)展中肩負(fù)著重大責(zé)任，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力取得國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的新成效，把國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷推向深入。　　陳昌智同志在國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會上的總結(jié)講話　　(2005年10月19日)　　為期兩天的國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會就要結(jié)束了，我們已圓滿完成各項議程。剛才聽了五個小組召集人的介紹，感到同志們在討論的時候充分發(fā)表了自己的意見，肯定了這次會議的一些成果，我覺得非常好。這次會議由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委聯(lián)合召開，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長李至倫同志和國務(wù)院國資委黨委委員、紀(jì)委書記黃丹華同志分別作了講話。李至倫同志的重要講話，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，結(jié)合國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作面臨的新形勢，回顧總結(jié)了效能監(jiān)察工作的實踐發(fā)展和主要經(jīng)驗，概括分析了效能監(jiān)察在落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、貫徹落實《實施綱要》以及建設(shè)節(jié)約型社會等方面的作用，明確提出了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作要堅持“三個必須”，也就是“必須堅持不懈”，“必須常抓常新”，“必須真抓實干”。黃丹華同志的講話，緊緊圍繞貫徹中央紀(jì)委第五次全會精神，肯定了中央企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，從履行出資人職責(zé)和中央企業(yè)深化改革、提高可持續(xù)發(fā)展能力的角度，提出了具體的工作要求。江蘇省紀(jì)委、河南省國資委、中國石油天然氣集團(tuán)公司、開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司等十三個單位作了大會發(fā)言，從不同角度介紹了各自的工作體會。今天上午，與會代表又圍繞李至倫、黃丹華同志的講話和大會發(fā)言進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了一些很好的意見和建議。　　經(jīng)過同志們的共同努力，這次會議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我對會議作一個簡要的總結(jié)?！　∫?、這是一次很重要的會議　　國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不僅關(guān)系到國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全局。近年來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委對國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作非常重視，每年都要作出專門部署，提出明確任務(wù)和要求，特別是2003年以后，連續(xù)三年召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作方面的會議。2003年，在沈陽召開了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會。2004年，在鞍山鋼鐵集團(tuán)公司召開了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。今年9月，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志提議召開國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作座談會，他出席并作重要講話。今天，我們又在這里召開了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作座談會。連續(xù)召開這些會議，目的就是要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，保證國有企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)的順利完成?！　∵@次會議之所以重要，主要體現(xiàn)在三個方面：一是黨的十六屆五中全會剛剛結(jié)束，召開這次會議，對于貫徹落實五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，有著特別重要的意義。李至倫同志在昨天的講話中強(qiáng)調(diào)，效能監(jiān)察“要抓企業(yè)發(fā)展這個重點，在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)改革中的熱點，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮作用”，“要抓企業(yè)生產(chǎn)流程中粗放管理的難點，在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮作用”。李至倫同志的講話和這次會議，都充分體現(xiàn)了五中全會精神，為做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作包括效能監(jiān)察工作提出了更明確的要求。二是這次會議對于貫徹落實中央紀(jì)委第三次和第五次全會精神，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作具有重要作用。中央紀(jì)委第三次和第五次全會，明確了效能監(jiān)察是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作四項經(jīng)常性工作之一，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在9月份的會議上，何勇同志在講話中也特別強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。三是這次會議對于全面回顧總結(jié)、交流做法經(jīng)驗，促進(jìn)探索創(chuàng)新國有企業(yè)效能監(jiān)察工作具有重要作用。國有企業(yè)效能監(jiān)察工作從1989年正式提出到今天，已有十六年的發(fā)展歷程。在這十幾年里，效能監(jiān)察在理論上有了重大發(fā)展，在實踐上也取得了明顯成效。實踐證明，效能監(jiān)察既是我們企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點，也是企業(yè)經(jīng)營管理活動的重要組成部分。這句話是不是可以說明企業(yè)效能監(jiān)察的定位?中石油的同志在發(fā)言中，著重闡述了企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一個部分，屬于企業(yè)管理的控制。我覺得這個觀點是正確的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)研究效能監(jiān)察問題，我感到有兩個定位，效能監(jiān)察是企業(yè)管理的一個組成部分，或者說是企業(yè)管理的一個方面，這是一個定位。再有一個定位，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從、服務(wù)于企業(yè)中心任務(wù)的有效途徑，是反腐倡廉工作的切入點。說簡單一點，效能監(jiān)察既是企業(yè)的管理，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。我相信，這次會議后，經(jīng)同志們繼續(xù)努力，國有企業(yè)效能監(jiān)察在新形勢下，尤其是在構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗體系、保障國有企業(yè)改革攻堅中必將發(fā)揮更大的作用。　　二、這次會議的特點　　與前幾次會議相比，這次會議有以下幾個特點：　　一是領(lǐng)導(dǎo)更加重視。這次會議是李至倫同志親自提議召開的，而且被列入到《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)貫徹落實2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署的實施意見》中。為開好這次會議，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和國務(wù)院國資委專門成立了會議籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由我和黃丹華同志分別負(fù)責(zé)，直接參與會議的籌備工作。李至倫同志擬定講話提綱，審閱并批準(zhǔn)了會議方案，還專門聽取會議籌備情況匯報。昨天，李至倫同志和黃丹華同志又在會議上作了講話。各參會單位的領(lǐng)導(dǎo)對此次會議高度重視，認(rèn)真組織材料，反復(fù)進(jìn)行修改，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還親自到會，并作了交流發(fā)言。中國鐵道建筑總公司董事長、黨委書記李國瑞同志在昨天上午，就本單位開展效能監(jiān)察工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何支持開展效能監(jiān)察工作的情況作了介紹。中國東方電氣集團(tuán)公司黨組書記、董事長王計同志作為召集人，上午組織了第四組的討論，剛才做了很好發(fā)言?？傊I(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，是我們開好這次會議的重要保證。　　二是主題突出。這次會議不僅內(nèi)容豐富，而且緊緊圍繞著一個主題，就是：“按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊密結(jié)合企業(yè)實際深入開展效能監(jiān)察工作，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定?！痹诋?dāng)前新形勢下，如何繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作，這是需要我們認(rèn)真研究和探討的問題。因此，我們這個會議不是一般的經(jīng)驗交流，而是在全面回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索如何更好地發(fā)揮效能監(jiān)察在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、提高管理效益、促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作等方面的重要作用，立意更高，指導(dǎo)性更強(qiáng)?！　∪菚h范圍擴(kuò)大。這次會議正式代表115人，不僅有中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志，還有地方企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志，有省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省國資委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。會議邀請了監(jiān)察部特邀監(jiān)察員、中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)廳室局的同志。還有對效能監(jiān)察工作有多年研究和實踐經(jīng)驗的離退休老同志也參加了我們這次會議。擴(kuò)大會議規(guī)模和參加人員范圍，有助于交流經(jīng)驗，開闊思路，互相學(xué)習(xí)，為更好地開展國有企業(yè)效能監(jiān)察工作以及黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作創(chuàng)造更有利的條件。剛才各小組召集人的發(fā)言很有特點，他們從不同的角度去研究和思考企業(yè)的效能監(jiān)察，使得研究更客觀、更深入，因為處在不同的崗位，看問題的角度是不一樣的，綜合起來就感到更全面一些?！　〈送猓髸l(fā)言形式也非常好。十三家發(fā)言單位都采用了多媒體，形象生動，而且制作精細(xì)，各有創(chuàng)意，這些都離不開各參會單位和會議籌備人員的辛勤工作。　　三、這次會議的收獲　　從昨天討論的情況看，與會代表普遍反映，這次會議雖然時間不長，但內(nèi)容豐富，收獲較大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面?！　∫皇墙涣髁饲闆r，總結(jié)了經(jīng)驗。這次會議共收到會議材料140篇，包括地方紀(jì)委、監(jiān)察廳會議材料7篇，地方國資委會議材料14篇，中央企業(yè)會議材料62篇，地方企業(yè)會議材料54篇，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)會議材料3篇。這些會議材料觀點新穎、事例翔實，反映了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作積累的經(jīng)驗、取得的成效，為我們把握形勢、研究工作提供了豐富的信息。其中，13個單位作了大會發(fā)言：中國石油化工集團(tuán)公司對效能監(jiān)察工作在企業(yè)中的不斷發(fā)展和加強(qiáng)作了很好的回顧和總結(jié)。東風(fēng)汽車公司介紹了在合資條件下如何開展效能監(jiān)察的有效經(jīng)驗。中國石油天然氣集團(tuán)公司在實踐的基礎(chǔ)上對效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的定位、功能作用、特性及發(fā)展方向作了非常有益的理論探討。中國鐵道建筑總公司從企業(yè)經(jīng)營管理者的角度闡釋了效能監(jiān)察對加強(qiáng)企業(yè)管理的作用。中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國大唐集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司、中國航天科技集團(tuán)公司、攀鋼(集團(tuán))公司、開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司等，分別介紹了圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察的情況。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳、河南省國資委、上海市國資委介紹了他們指導(dǎo)企業(yè)效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗。此外，中國遠(yuǎn)洋運輸總公司等34個單位作了書面交流。其他單位工作做得也很扎實，經(jīng)驗也很好，大家在今后的工作中可以相互學(xué)習(xí)和借鑒?！　《翘岣吡苏J(rèn)識，明確了任務(wù)。通過交流和討論，會議代表認(rèn)為，李至倫同志到會并作重要講話，充分肯定了國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的成績，進(jìn)一步明確了今后工作的方向和任務(wù)，體現(xiàn)了中央紀(jì)委、監(jiān)察部對國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的高度重視和殷切希望，同志們感到深受鼓舞和激勵。黃丹華同志的講話總結(jié)成績實事求是，分析形勢全面深刻，體現(xiàn)了出資人和企業(yè)之間的良性互動。這次會議是企業(yè)開展效能監(jiān)察工作十六年以來的第一次規(guī)模較大的會議。代表們認(rèn)為，會議時機(jī)選擇得好，主題把握得準(zhǔn)，促進(jìn)了思想認(rèn)識的進(jìn)一步深化，有利于科學(xué)判斷形勢，正確把握方向，全面提升企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，進(jìn)一步推動國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作?！　∪抢眄樍怂悸罚瑘远诵判?。當(dāng)前國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，形勢更加復(fù)雜，任務(wù)，更加艱巨。會議期間，大家研究探討了新形勢下進(jìn)一步做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的思路和對策，許多同志提出了很好的意見和建議。剛才各個小組已經(jīng)談了，總的來看，這次會議圍繞當(dāng)前和今后一個時期的企業(yè)效能監(jiān)察工作，提出了許多體現(xiàn)時代要求、符合企業(yè)改革發(fā)展實際的觀點、思路和措施。有的代表說，許多過去工作中遇到的問題在領(lǐng)導(dǎo)的講話中和其他單位的經(jīng)驗中找到了答案。代表們普遍認(rèn)為，會議對企業(yè)效能監(jiān)察工作的著力點和切入點抓得準(zhǔn)，針對性強(qiáng)，要求明確。大家感到，通過交流和討論，以后工作的思路更加清晰了，進(jìn)一步搞好效能監(jiān)察的信心更足了，只要我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新工作方式，企業(yè)效能監(jiān)察工作一定能取得新的更大的成績?！　∵@次會議的確是這樣，每篇發(fā)言都很有特色。如果你感到單位的制度建設(shè)還不夠，會議上有很多企業(yè)提供了他們在效能監(jiān)察中方方面面的一些制度建設(shè)，可以說有的企業(yè)形成了一個制度體系，是非常完善的，可以參照學(xué)習(xí)。關(guān)于效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)問題，有的企業(yè)專門提出了機(jī)構(gòu)建設(shè)，有的企業(yè)還專門設(shè)立了效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各種各樣的方式很多。理論的研究，中石油的文章是很深入的，在理論上我看是談得很深的，我覺得值得我們很好地學(xué)習(xí)和研究。除了大會發(fā)言的，還有30多篇書面交流的文章。這里，我希望同志們認(rèn)真地學(xué)習(xí)各個單位的一些做法和經(jīng)驗，和自己的單位加以對照，有哪些地方不足的，如“一把手”不夠重視的，那就要向他多加宣傳別人的“一把手”工程，如中石化的“一把手”工程，再請他好好讀一讀李至倫同志的那一段講話。我經(jīng)常講不光是上級做下級的思想工作，實際下級也要做上級的思想工作，只是方法不同而已。下級更多的思想工作就是你向他匯報，比如說匯報我們這次會議的精神，匯報別的企業(yè)、別的單位的有效做法和經(jīng)驗，特別是你那個單位哪些做得差，你就多匯報別人那方面的經(jīng)驗。我想我們的領(lǐng)導(dǎo)同志是會重視的。為什么會重視呢?根本的一條，企業(yè)的效能監(jiān)察就是為了企業(yè)的改革和發(fā)展，為了企業(yè)的管理，為了企業(yè)的效益，為了企業(yè)的質(zhì)量，這有什么不好呢?和我們“一把手”的愿望是完全一致的，和企業(yè)的發(fā)展是完全一致的。搞好了企業(yè)的效能監(jiān)察，對領(lǐng)導(dǎo)來說如同又多了一個臂膀。當(dāng)然，我們也希望從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志，負(fù)責(zé)牽頭效能監(jiān)察工作的同志，要真抓實干，要做出成績來，有了成效我想領(lǐng)導(dǎo)也是會重視的，也是會增加人員，也是會設(shè)立機(jī)構(gòu)的。　　四、要貫徹好這次會議精神　　這次會議對推動企業(yè)效能監(jiān)察工