關(guān)于上海臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略咨詢報(bào)告的比較分析(編輯修改稿)
2024-08-30 00:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 司對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)將會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較詳盡全面的分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。三家公司對(duì)人才與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題給予了共同的關(guān)注，對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)又各有側(cè)重。其中，科爾尼側(cè)重于開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位中的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，野村側(cè)重于開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的具體風(fēng)險(xiǎn)，如水資源問(wèn)題、交通連接問(wèn)題和技能工人問(wèn)題等，麥肯錫則涉及到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的財(cái)務(wù)問(wèn)題、政策問(wèn)題以及建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題。有些風(fēng)險(xiǎn)是我們已經(jīng)意識(shí)到，需要進(jìn)一步深入研究的，如產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題與人才問(wèn)題等；有些是我們的確尚未給予足夠重視，需要我們加以吸收借鑒并進(jìn)行認(rèn)真討論的，如實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等；有些則是我們完全可以避免的，但咨詢公司給予信息方面的原因仍將其列入其中的，如國(guó)家支持政策層面的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍覀兏鶕?jù)自身的實(shí)際需要，將三家咨詢公司提到的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策重新予以歸納總結(jié)，列出下表： 風(fēng)險(xiǎn)種類風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容應(yīng)對(duì)方式戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)外 部環(huán) 境風(fēng) 險(xiǎn)l 未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)衰退造成部分行業(yè)發(fā)展變緩l 預(yù)料之外的新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手l 中央政府的政策變化l 多元化戰(zhàn)略吸引重點(diǎn)行業(yè)l 投資前得到中央政府的支持l 與中央政府協(xié)調(diào)，預(yù)測(cè)并緩解未來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn) 業(yè)風(fēng) 險(xiǎn)l 產(chǎn)業(yè)選擇的風(fēng)險(xiǎn)l 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)l 把握全球發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)產(chǎn)業(yè)自身的資源性風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，選擇既有吸引力又有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)組合l 引入關(guān)鍵控制點(diǎn)企業(yè)，較快地建立具有自我動(dòng)態(tài)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)集群，并能夠與上海其他產(chǎn)業(yè)有緊密聯(lián)系并形成協(xié)同效應(yīng)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)l 本地區(qū)現(xiàn)階段僅有農(nóng)業(yè)用水無(wú)自然河流造成水資源不足l 預(yù)測(cè)水的需求量，短期可通過(guò)適當(dāng)調(diào)度或引進(jìn)水資源再利用設(shè)備，長(zhǎng)期要建立供水系統(tǒng)，利用周邊海水資源交通連接風(fēng)險(xiǎn)l 本地區(qū)有對(duì)外動(dòng)線不足的問(wèn)題，人流、物流運(yùn)輸不暢l 積極規(guī)劃建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)，務(wù)必使本地區(qū)開(kāi)始營(yíng)運(yùn)時(shí)到各個(gè)工業(yè)區(qū)及浦東浦西之間的交通動(dòng)線配套完成環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)l 本地區(qū)僅容許二級(jí)污染，注意廢棄物污染等問(wèn)題l 徹底進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并依照需求量建設(shè)廢水，廢物處理等設(shè)備人才不足風(fēng)險(xiǎn)l 本地勞動(dòng)力成本高，而且投資者所需的高技能熟練工人缺乏l 建立職業(yè)教育和培訓(xùn)中心，提供政策優(yōu)惠從海外和國(guó)內(nèi)延攬人才，通過(guò)補(bǔ)貼或減稅鼓勵(lì)投資者提供技能培訓(xùn)財(cái) 務(wù)風(fēng) 險(xiǎn)l 初期基礎(chǔ)設(shè)施融資困難l 開(kāi)發(fā)區(qū)的收入低于預(yù)測(cè)l 開(kāi)展詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析與投資回報(bào)預(yù)測(cè)，同時(shí)政府為銀行貸款提供擔(dān)保l 建立持續(xù)監(jiān)督和預(yù)測(cè)區(qū)內(nèi)公司財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的機(jī)制并保持一定的信貸儲(chǔ)備實(shí) 施風(fēng) 險(xiǎn)l 關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有按期完成l 潛在投資者對(duì)上海的形象錯(cuò)位以及客觀較高的商務(wù)成本，可能延誤第一批招商工作l 明確階段目標(biāo)并規(guī)定延誤處罰，加強(qiáng)部門合作，確保建設(shè)資源與進(jìn)度l 加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳工作，與多家目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行談判并提供量身定制的建議書；采取相應(yīng)對(duì)策最大限度降低商務(wù)成本五、三家公司都對(duì)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)模式作了一定的闡述。三家咨詢公司都建議臨港開(kāi)發(fā)區(qū)成立由上海市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組（科爾尼為市計(jì)委），并設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（麥肯錫為開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦公室），管委會(huì)下設(shè)開(kāi)發(fā)公司（科爾尼在“啟動(dòng)階段”為項(xiàng)目管理辦公室，到“穩(wěn)定的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)階段”則轉(zhuǎn)化成為專門管理機(jī)構(gòu)）。三家咨詢公司同時(shí)分別作了各自的具體分析。野村綜研分析了現(xiàn)階段在國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)用開(kāi)發(fā)區(qū)政府主導(dǎo)、官民合資及民間主導(dǎo)等三種開(kāi)發(fā)模式，在分析每種模式的典型開(kāi)發(fā)區(qū)及其優(yōu)缺點(diǎn)綜合評(píng)比基礎(chǔ)上，結(jié)合臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，建議采用“官方主導(dǎo)、有效與民合作”的開(kāi)發(fā)模式?？茽柲嵴J(rèn)為適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)模型將增加成功的可能性，在分析政府部委協(xié)調(diào)管理模式、政府單一部委獨(dú)立管理模式、民營(yíng)管理模式的基礎(chǔ)上，提出了臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的組織結(jié)構(gòu)模型。麥肯錫認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)的成功建設(shè)和發(fā)展在很大程度上取決于開(kāi)發(fā)公司；與開(kāi)發(fā)過(guò)程的開(kāi)發(fā)階段相對(duì)應(yīng)，開(kāi)發(fā)公司可能的業(yè)務(wù)模式有土地經(jīng)紀(jì)、土地開(kāi)發(fā)商、物業(yè)開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商等四種；關(guān)于土地開(kāi)發(fā)公司的參與方式，建議政府與單一或多個(gè)投資者建立單一實(shí)體的合資企業(yè)；并提出了政府撥款、將土地權(quán)用作銀行貸款抵押物、銀行投資/使用未來(lái)現(xiàn)金流向銀行貸款、上市融資、出售住宅/商業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)獲得資金等政府融資方案。六、三家公司認(rèn)真分析了國(guó)內(nèi)外類
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