【文章內容簡介】 段要搶抓機遇，引入關鍵控制點有效啟動；在加速推進階段要致力于配套，強調規(guī)模；在全面建設階段要突出整體性和系統性，形成產業(yè)生態(tài)系統。先期啟動階段（2002—2005）：先期啟動1015平方公里，基本實現九通一平；基礎設施先期建設投入6090億元；主體項目投入600900億元；吸引15家以上具有關鍵控制點能力的公司先期入駐；期末年總產出達到600800億元。加速推進階段（2005—2007年）：第二期開發(fā)面積2025平方公里，基礎設施投入120150億元；項目主體投入12001500億元；具有關鍵控制點能力的公司超過40家；期末年總產出達到15002000億元。全面建設階段（2007—2010年）：壯大產業(yè)集群優(yōu)勢，形成開發(fā)區(qū)的品牌和知名度；自主研發(fā)能力強大，形成一大批優(yōu)勢明顯的自主知識產權；實現產品的精密化、成套化與企業(yè)的市場化、國際化；年總產出達到35004000億；產業(yè)環(huán)境質量，達到國家乃至世界相應標準，使該開發(fā)區(qū)成為良性循環(huán)、自我動態(tài)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)系統。 三、臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇 新一輪國際產業(yè)轉移給臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了新的歷史機遇，臨港開發(fā)區(qū)應結合我國及上海的產業(yè)特征，承接國際產業(yè)，努力建成一個以高科技產業(yè)與現代裝備制造業(yè)為核心的綜合經濟開發(fā)區(qū)。（一）國際咨詢公司的產業(yè)選擇方案科爾尼公司根據FDI的增長、總體位置的適合度、政府法規(guī)的影響和與已有行業(yè)的潛在重復度，科爾尼公司從107個細分行業(yè)中篩選出6大行業(yè)22個細分行業(yè)作為目標分析行業(yè)，研究提出了臨港開發(fā)區(qū)在八個潛在行業(yè)具有顯著拓展機會：（1）IT設備制造業(yè)——是在該行業(yè)建立穩(wěn)固的生態(tài)系統的關鍵點；（2）存儲器和電池制造業(yè)——應得到大力加強，增強對裝配企業(yè)的吸引力；（3）IT元器件（如芯片）生產設備制造業(yè)——增強對已有元器件生產商（如芯片生產商）的支持；（4）醫(yī)藥生產設備制造業(yè)；（5）化學流水線生產控制工程公司；（6）工業(yè)氣體供應商；（7）環(huán)保服務與設備制造業(yè)；（8）物流服務業(yè)（如包裝、倉儲、物流服務供應商等）。野村研究所通過分析上海及其周邊地區(qū)產業(yè)結構、發(fā)展趨勢和產品進出口狀況,認為未來的臨港經濟區(qū)有必要重點發(fā)展四個支持性產業(yè)：(1)零件產業(yè)：是支撐上海以及周圍地區(qū)正在集中的汽車和電子器械產業(yè)，特別是移動電話的產業(yè)，尤其是要引入汽車零件產業(yè)和電子零件產業(yè)兩個產業(yè)群。(2)原材料產業(yè)：與上海寶鋼、上海石化、SINOPEC以及BP Amoco Chemicals的乙烯中心合作，將汽車產業(yè)和電子器械產業(yè)必需的基礎原材料的生產引入開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展特殊鋼制造和高機能樹脂制造兩個產業(yè)；(3)生產支持性的產業(yè)：為保證上海以及周圍地區(qū)的汽車和電子器械產業(yè)順利聚集，有必要發(fā)展制造、維護管理生產設備所必需的機械裝置，如產業(yè)機器制造產業(yè)；(4)環(huán)境裝置產業(yè)：為減少制造業(yè)對大氣、水質和土壤等的污染，有必要發(fā)展制造降低環(huán)境負荷裝置的產業(yè)，如脫硫、脫氮的環(huán)境裝置產業(yè)。麥肯錫公司在對所選行業(yè)的吸引力和落戶臨港的可行性分析的基礎上，提出上海臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的增長引擎主要有以下幾類行業(yè)構成：（1）利用地理位置優(yōu)勢，發(fā)展物流與運輸（尤其是倉儲、增值再包裝，定位為“亞洲拼裝與分揀中心”）和汽車零部件出口（尤其是汽車零部件出口）；（2）電子元件制造、高端電腦硬件組裝及其設備制造業(yè)（尤其是工廠自動化設備、化學/鋼鐵機械、紡織機械）；（3）為領導早期市場，發(fā)展醫(yī)療器械與產品（醫(yī)療診斷設備制造）和遠程業(yè)務外包服務（電話服務中心、后端服務外包，定位于“服務中國和亞洲的業(yè)務中心”）；（4）擇機發(fā)展航天與飛機制造業(yè)中的短程噴氣飛機制造及零部件出口。（二）國際產業(yè)轉移特征根據研究，進入新的歷史時期，國際產業(yè)轉移出現了轉移目的地多元化、加速化、升級化、關聯產業(yè)轉移聯動化的新特點，并由此形成了發(fā)達國家日益趨向于發(fā)揮“頭腦型”產業(yè)功能，發(fā)展中國家則日益趨向于成為“軀干型”制造基地的國際分工新格局。美國、日本、德國是全球產業(yè)轉移的主要國家，他們根據各自的國情，按照不同的市場定位，占據先進制造業(yè)不同的技術制高點，擁有關鍵資源和核心能力，在23個主導制造領域形成顯著的比較優(yōu)勢，成為世界龍頭。對于勞動密集度高的中下游裝備制造業(yè)，各發(fā)達國家均不同程度地將其向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。從全球裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢來看，主要呈現三個發(fā)展特征：一是生產、銷售、研究與開發(fā)（Ramp。D）的日益全球化；二是新型電子制造服務業(yè)（EMS）逐漸興起；三是裝備產業(yè)發(fā)展呈現集群化、信息化趨勢。世界產業(yè)轉移的內在動因是將流動性差的勞動力轉變?yōu)榱鲃有詮姷母吒郊觾r值的工業(yè)制成品，并通過工業(yè)制成品的國際貿易來實現資源（包括勞動力）的優(yōu)化配置。（三）臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇與功能分區(qū)產業(yè)選擇的原則（1）與國家裝備業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點相結合的原則。使開發(fā)區(qū)的定位、目標成為國家戰(zhàn)略的體現，成為我國實現制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變的產業(yè)技術高地，緩解制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的服務瓶頸制約。（2）依托浦東國際航空港和洋山樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢的原則。充分發(fā)揮兩大樞紐港對相關產業(yè)的帶動和輻射作用。有選擇地發(fā)展出口加工型產業(yè)。（3）符合產業(yè)動態(tài)演進規(guī)律的原則。產業(yè)的選擇要從動態(tài)的角度、長遠的角度出發(fā)，構建可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，形成持續(xù)增長的產業(yè)演變格局。發(fā)達國家開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇就體現了動態(tài)性的特點，以愛爾蘭為例，19691990的產業(yè)選擇為醫(yī)藥和電子制造，從19912000年則發(fā)展成為以IT支持服務為主導產業(yè)，從2001年至今，又演變?yōu)樯锛夹g和信息通訊技術作為新的增長引擎。（4）體現上海世界級城市功能的產業(yè)發(fā)展原則產業(yè)的選擇應有利于上海參與國際分工與國際競爭，有利于構筑上海高層次產業(yè)體系，形成參與國內與國際競爭的核心產業(yè)競爭優(yōu)勢。（5）發(fā)揮上海裝備業(yè)與高科技產業(yè)優(yōu)勢與引進國際產業(yè)轉移相結合的原則。選擇引進與上海支柱產業(yè)和重點產業(yè)基地建設需求相結合的國際產業(yè)資本，有利于上海產業(yè)布局結構調整和產業(yè)集群的形成。功能分區(qū)開發(fā)區(qū)將采取“一區(qū)多園”的產業(yè)集群式布局，按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，設立若干個主題產業(yè)園和相關配套綜合服務園，通過產業(yè)集群、內生拓展，尋求入駐企業(yè)的最低配套成本。根據80+13+7平方公里的規(guī)模，除約30平方公里為道路、綠化建設外（距海港新城近，相應配套用地少），其余部分可分為5大功能區(qū)域：（1）制造與出口加工區(qū)。按照產業(yè)發(fā)展重點，依托兩港優(yōu)勢，主要集聚高新技術產業(yè)與現代裝備制造業(yè)，占地面積約20平方公里左右。（2）自由貿易區(qū)。結合上?！八膫€中心”建設的加快推進，創(chuàng)建中國第一個自由貿易區(qū)，占地面積約17平方公里。（3）現代物流園區(qū)。結合洋山深水港建設東北亞航運樞紐港國家戰(zhàn)略的實施，盡快建設國內最大、國際一流的物流園區(qū)，占地面積約20平方公里。（4）研發(fā)教育區(qū)。吸引與園區(qū)重點產業(yè)密切相關的應用型研究所、高等院校集聚，同時吸引裝備行業(yè)的跨國公司研發(fā)中心入駐，積極爭取國家支持，使之成為中國現代裝備業(yè)基礎性、關鍵性和競爭技術最集中的研發(fā)和產業(yè)化基地；通過合資在開發(fā)區(qū)內建設上海乃至全國最大的專業(yè)技術人才的培訓基地，在校學生約35萬人，以滿足開發(fā)區(qū)對技術工人的大量需求。占地面積約811平方公里。（5）綜合服務區(qū)。依托海港新城,為區(qū)內各類企業(yè)提供完備的生產性服務，提供區(qū)內企業(yè)生產所需的各項配套服務，占地面積約23平方公里。臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)選擇與發(fā)展重點（1）產業(yè)選擇按照上述產業(yè)選擇原則，根據國際產業(yè)轉移趨勢、結合國家和上海今后重點支持發(fā)展的裝備類產業(yè)，在吸收三家咨詢公司分析成果的基礎上，我們按照“一個核心、兩大板塊、一個基礎”的產業(yè)構建思路，選擇了如下圖所示的產業(yè)體系： 高新技術 核心層 類裝備制造業(yè) 高新技術產業(yè)與 主體與中堅層現代裝備制造業(yè) 配套與基礎層高附加價值先進制造業(yè) 臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)將建設成為以高新技術裝備制造業(yè)為核心，形成高新技術產業(yè)與現代裝備制造業(yè)為主體的兩大產業(yè)板塊以及先進制造業(yè)為基礎的國家級裝備制造業(yè)基地。（2）重點產業(yè)從對國家裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，結合上海的基礎和優(yōu)勢及園區(qū)的總體定位，提出重點建設以下8大產業(yè)：①以微電子制造設備為重點的電子專用設備制