關(guān)于如何發(fā)揮人大在-立法工作中主導作用的思考(編輯修改稿)
2025-08-30 00:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 性較強，爭議比較大，同時對社會發(fā)展有重大影響的法規(guī)，采取由人大有關(guān)委員會牽頭，政府法制部門、執(zhí)法單位及部分專家共同參與的聯(lián)合起草方式。三是條件成熟時，也可嘗試人大自己直接單獨起草。不論哪一種起草方式，人大都要發(fā)揮主導作用。這種主導作用主要體現(xiàn)在，人大要對該立法項目要解決的主要問題、主要制度設(shè)計以及法規(guī)草案基本框架等方面，進行規(guī)范引導，必要時提出主導意見。在工作方式上，不但人大法制委和一審委員會，自始至終參與法規(guī)草案的起草，而且也可選擇部分市人大代表、委員自始至終參與起草。另外，還要從常委會立法咨詢委員會中抽選幾名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，成立立法咨詢組。立法咨詢組成員由始至終參與起草全過程，為立法中出現(xiàn)的專業(yè)問題提供咨詢?！ ∪窃诹⒏膹U工作中發(fā)揮主導作用。要主動分析研究改革發(fā)展方向，研究立法走向，對現(xiàn)行有效法規(guī)進行梳理，將法規(guī)修改、廢止與制定新法工作同布置、同落實。對一些與改革發(fā)展明顯不一致、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的法規(guī)，要主動及時提出改、廢建議，實現(xiàn)有破有立。為此，要以法規(guī)實施情況報告制度和立法后評估。對一些群眾關(guān)注度比較高，社會反映問題比較多，或者在制定之初意見分歧就比較大的現(xiàn)行有效法規(guī)，及時啟動修改、廢止機制，及時加以矯正和修繕?！ ∪l(fā)揮人大主導作用的具體措施 一是要有主體意識。人大常委會是立法機關(guān)，加強立法工作，提高質(zhì)量是常委會的法定職責，因此我們樹立主體意識和責任意識。首先，全體常委會組成人員、全體代表都要有主體意識，最大程度參與立法工作。其次，這個職責是人大及其常委會的所有工作機構(gòu)的職責，一審委，二審委，各個工作機構(gòu)，都要按照常委會的職責分工，在立法工作中要找準定位，協(xié)同并進，形成合力，努力提高立法質(zhì)量?！ 《且獌?yōu)化立法人員結(jié)構(gòu)。首先從提高立法質(zhì)量、側(cè)重各專業(yè)均衡、尤其凸顯法律專業(yè)配置的角度，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，增加常委會專職委員、法制委員會委員的數(shù)量。通過專業(yè)培訓等方式，提高委員的審議能力和水平，同時使其保持一定的長期性和穩(wěn)定性。并逐步實現(xiàn)委員的專職化，從根本上提高地方法規(guī)的審議質(zhì)量。其次要充分利用社會有效資源，將體制外的社會資源納入立法體系，為立法工作服務(wù)。組成常委會咨詢委員會和立法項目咨詢組，作為市人大常委會的立法智囊和輔助機構(gòu)。邀請和組織立法專家從法規(guī)立項、起草、審議，到實施后的評估工作，自始至終參與立法的全過程?！ ∪峭晟屏⒎üぷ鞒绦蛑贫取Ｒ⒔∪徽缀w法規(guī)的立項、起草、審議、表決各環(huán)節(jié)以及問卷調(diào)查、立法后評估等方面的，相對嚴格、穩(wěn)定、規(guī)范的立法工作程序和制度?！ ∷氖羌訌姷胤搅⒎ㄈ瞬疟Ｕ?。通過多崗位多領(lǐng)域的鍛煉、積累，打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良，既相對穩(wěn)定和又相對開放的立法工作人才隊伍。同時，要加大干部調(diào)配，暢通人才交流渠道，按照立法隊伍的開放性，保持立法隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！ ∷摹l(fā)揮人大主導作用需注重處理好四個關(guān)系 一是處理好黨委領(lǐng)導與人大主導的關(guān)系。十八屆四中全會決定就此問題已經(jīng)闡述得非常明確，要以決議精神為指引，處理好黨委領(lǐng)導與人大主導的關(guān)系。二是處理好立法過程中與政府的關(guān)系。政府已經(jīng)形成了一套完善的政府起草程序，人大要依靠這個程序。特別是在政府審議過程中，法制辦在依法平衡各部門的關(guān)系，嚴格控制各部門的經(jīng)費，剔除部門利益的過程中發(fā)揮了很重要的作用。在政府常委會市長的審議過程中，把關(guān)還是比較嚴的，這一個環(huán)節(jié)不能少，所以要依靠而不依賴政府。三是處理好有限的立法資源與顯著增加的立法需求的關(guān)系。要按照社會的需要，明確幾立幾不立的原則，同時對什么情況下先立，也要有相關(guān)規(guī)定，讓社會亟需的優(yōu)先立法。立法工作要貫徹公開、公平、公正的原則，公開論證、公開評估，成熟一個，立一個；亟需什么，立什么。特別是現(xiàn)在提出了改革要于法有據(jù)，以前的改革是摸著石頭過河，成熟的經(jīng)驗才上升為法律?，F(xiàn)在在沒做之前就要有法律的依據(jù)，這個難度更大，所以更要充分地論證，把這個資源用好。四是處理好人大工作機構(gòu)起草和常委會組成人員審議的關(guān)系。立法工作現(xiàn)在很明顯采用的是兩段式，由機構(gòu)起草，常委會審議，兩段分割得比較明顯。要有意識地將常委會的組成人員有計劃、分批次地安排介入到起草當中來，這樣在審議中才能了解立法的目的，了解立法的內(nèi)容，才能提出一些真知灼見?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。新修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》））明確規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導作用。本文擬對人大在立法工作中的主導作用問題談一下看法。一、問題的提出改革開放以來，為了加快立法，政府部門因其具有的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，實際承擔了大多數(shù)經(jīng)濟、行政法律法規(guī)草案的起草工作。法律及地方性法規(guī)草案，基本上是部門起草、政府提出法案、人大及其常委會納入審議議程的路徑。一般是
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