【文章內(nèi)容簡介】 工作，結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 第 11 頁 共 26 頁 在這兩條的基礎(chǔ)上，各省市根據(jù)本地實際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實施細(xì)則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性 法規(guī)、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進行明確規(guī)定。 三、城管執(zhí)法存在的問題 行政主體問題。 現(xiàn)實中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體。首先明確，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進行行政管理活動，并能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的國家機關(guān)和社會組織。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時就具有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的 法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。在憲法中并沒有對城管做出規(guī)定，因此城管應(yīng)該不屬于職權(quán)行政主體，再次，國家法律法規(guī)也沒有明確授權(quán)城管行政職權(quán)，城管也不能算作是授權(quán)行政主體。但現(xiàn)實表明城管確實在執(zhí)行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實施行政處罰是其責(zé)任，另一方面又受到行 第 12 頁 共 26 頁 政相對人對其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。 城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問題 法律可以分為實體法和行政法，在依法行政的過程中，既要符合實體法規(guī)范也要符合程 序法規(guī)范，如果程序嚴(yán)重違法，實體結(jié)果即使是正確的，也往往不會受法律的保護。在我國的傳統(tǒng)中有 “ 重實體，輕程序 ” 的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識不強等原因城管執(zhí)法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關(guān)單據(jù)，剝奪行政相對人的知情權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法不公正等問題。 城管的行政自由裁量權(quán)問題 行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目 的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權(quán)在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個方面： 第一、對行政相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認(rèn)定，即認(rèn)定該種行為或事項屬于什么類型的違法或違規(guī)。 第二、對情節(jié)輕重的認(rèn)定。行政法律、法規(guī)不少都有 “ 情節(jié) 第 13 頁 共 26 頁 較輕的 ” 、 “ 情節(jié)較重的 ”“ 情節(jié)嚴(yán)重的 ” 這樣的詞語，在沒有規(guī)定認(rèn) 定情節(jié)輕重的法定條件時，城管執(zhí)法人員對情節(jié)輕重的認(rèn)定就 有自由裁量權(quán)。 第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。 自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，但由于我國對城管執(zhí)法的法律不健全導(dǎo)致了在城管執(zhí)法中裁量權(quán)具很大的彈性，當(dāng)裁量權(quán)被不合理運用時就會出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，行政行為中前后不一，不同情況相同對待，相同情況不同對待等。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權(quán)很容易引起行政相對人以 及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。 四、解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策 針對上述城管執(zhí)法中存在的問題，這里提出一下四個對策： 第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、 第 14 頁 共 26 頁 執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問題，國家應(yīng)加緊立法工作，借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我們國家城管 執(zhí)法方面的特殊國情和現(xiàn)狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應(yīng)該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實施細(xì)則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時對城管行政執(zhí)法機關(guān)倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說明，解除公眾對城管象征執(zhí)法機構(gòu)法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。 第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強監(jiān)督。程序合法是實體合法的保障，應(yīng)在重視實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，嚴(yán)格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過程公正、合理，維護行政相對人權(quán)益 ，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實際情況制定一系列針對各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級管理制度，備案制度，調(diào)查取 證制度，聽證制度審查決定制度，錯案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實處，執(zhí)法公平、公正、公開，對于違反執(zhí)法程序的行為應(yīng)給與相應(yīng)處罰。同時，應(yīng)加強監(jiān)督工作，可以通過設(shè)立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序 進行投訴維護自己的權(quán)益。另外，傳媒高度發(fā) 第 15 頁 共 26 頁 達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過加大對違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。 第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴張。行政主體的任何權(quán)力都需要通過法律賦予，同時法律也是制約和限制這些權(quán)利的重要手段。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導(dǎo)致行政權(quán)力被過份擴大或濫用，因此應(yīng)該通過法律法規(guī)將行政權(quán)力與責(zé)任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力 第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來報道出城管執(zhí)法過 程中與行政相對人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設(shè)以人為本的和諧社會理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應(yīng)的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識。執(zhí)法必嚴(yán)，但也要注意軟硬兼施，對于情節(jié)不嚴(yán)重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對于那些屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)嚴(yán)格處理，使其認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性。 我國目前正處于社會主義初級階段，法律制度也需要正在摸索實踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時間內(nèi)能夠制定并實施的，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，解決問 題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。 第 16 頁 共 26 頁 參考文獻(xiàn)： 《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》《城管執(zhí)法的困境分析》《城管執(zhí)法的法律地位》百度百科 第三篇：淺談