【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 在這兩條的基礎(chǔ)上，各省市根據(jù)本地實(shí)際情況，城管管理職能也有一些不同，各地出臺(tái)了適用于自己的《條例》、《規(guī)定》、《實(shí)施細(xì)則》等，這些往往是城管執(zhí)法主要依據(jù)。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國(guó)城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性 法規(guī)、條例等，而沒(méi)有一部特別的專門的法律對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。 三、城管執(zhí)法存在的問(wèn)題 行政主體問(wèn)題。 現(xiàn)實(shí)中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體。首先明確，行政主體是指依法享有行政職權(quán)，能以自己的名義進(jìn)行行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。職權(quán)行政主體指的是依照憲法和組織法的規(guī)定，在其成立時(shí)就具有行政職權(quán)的行政主體。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的 法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。在憲法中并沒(méi)有對(duì)城管做出規(guī)定，因此城管應(yīng)該不屬于職權(quán)行政主體，再次，國(guó)家法律法規(guī)也沒(méi)有明確授權(quán)城管行政職權(quán)，城管也不能算作是授權(quán)行政主體。但現(xiàn)實(shí)表明城管確實(shí)在執(zhí)行行政管理活動(dòng)而且范圍還相對(duì)較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個(gè)比較尷尬的狀況，一方面實(shí)施行政處罰是其責(zé)任，另一方面又受到行 第 12 頁(yè) 共 26 頁(yè) 政相對(duì)人對(duì)其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。 城管執(zhí)法中執(zhí)法程序的問(wèn)題 法律可以分為實(shí)體法和行政法，在依法行政的過(guò)程中，既要符合實(shí)體法規(guī)范也要符合程 序法規(guī)范，如果程序嚴(yán)重違法，實(shí)體結(jié)果即使是正確的，也往往不會(huì)受法律的保護(hù)。在我國(guó)的傳統(tǒng)中有 “ 重實(shí)體，輕程序 ” 的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識(shí)不強(qiáng)等原因城管執(zhí)法過(guò)程中違反程序的事件也是屢見不鮮。很多媒體曾報(bào)道出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不出示證件，不按規(guī)定扣留物品，不制作有關(guān)單據(jù)，剝奪行政相對(duì)人的知情權(quán)、申辯權(quán)，執(zhí)法不公正等問(wèn)題。 城管的行政自由裁量權(quán)問(wèn)題 行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目 的和精神，針對(duì)具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。行政自由裁量權(quán)在城管執(zhí)法中表現(xiàn)三個(gè)方面： 第一、對(duì)行政相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定，即認(rèn)定該種行為或事項(xiàng)屬于什么類型的違法或違規(guī)。 第二、對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定。行政法律、法規(guī)不少都有 “ 情節(jié) 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 較輕的 ” 、 “ 情節(jié)較重的 ”“ 情節(jié)嚴(yán)重的 ” 這樣的詞語(yǔ)，在沒(méi)有規(guī)定認(rèn) 定情節(jié)輕重的法定條件時(shí)，城管執(zhí)法人員對(duì)情節(jié)輕重的認(rèn)定就 有自由裁量權(quán)。 第三、行政處罰種類和幅度。即城管做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。 自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，但由于我國(guó)對(duì)城管執(zhí)法的法律不健全導(dǎo)致了在城管執(zhí)法中裁量權(quán)具很大的彈性，當(dāng)裁量權(quán)被不合理運(yùn)用時(shí)就會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，行政行為中前后不一，不同情況相同對(duì)待，相同情況不同對(duì)待等。對(duì)待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒(méi)收東西，而沒(méi)有一致系統(tǒng)的規(guī)范。濫用自由裁量權(quán)很容易引起行政相對(duì)人以 及公眾的不滿情緒和沖突行為，此時(shí)，如果城管不能很好處理好很容易發(fā)生暴力執(zhí)法事件。 四、解決城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題的對(duì)策 針對(duì)上述城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，這里提出一下四個(gè)對(duì)策： 第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。城管執(zhí)法具體的依據(jù)主要還是各地方性行政法規(guī)，存在很大的法律空白地帶，且存在著相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊不清楚的問(wèn)題，在立法方面存在較大可發(fā)展的空間。針對(duì)城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴(yán)、 第 14 頁(yè) 共 26 頁(yè) 執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)加緊立法工作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們國(guó)家城管 執(zhí)法方面的特殊國(guó)情和現(xiàn)狀制定一套相對(duì)健全完善的法律，地方政府則應(yīng)該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。同時(shí)對(duì)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)倒是是不是行政主體的身份在法律中予以明確說(shuō)明，解除公眾對(duì)城管象征執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律地位及其行政執(zhí)法合法性的質(zhì)疑。 第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強(qiáng)監(jiān)督。程序合法是實(shí)體合法的保障，應(yīng)在重視實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，嚴(yán)格的執(zhí)法程序是限制隨意執(zhí)法，執(zhí)法不公的重要手段，是保證執(zhí)法過(guò)程公正、合理，維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益 ，調(diào)解執(zhí)法人員與行政相對(duì)人矛盾沖突的重要保障。城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實(shí)際情況制定一系列針對(duì)各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。如行政處罰分級(jí)管理制度，備案制度，調(diào)查取 證制度，聽證制度審查決定制度，錯(cuò)案追究制度等。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實(shí)處，執(zhí)法公平、公正、公開，對(duì)于違反執(zhí)法程序的行為應(yīng)給與相應(yīng)處罰。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，可以通過(guò)設(shè)立專門的監(jiān)督人員監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時(shí)，可以遵循投訴程序 進(jìn)行投訴維護(hù)自己的權(quán)益。另外，傳媒高度發(fā) 第 15 頁(yè) 共 26 頁(yè) 達(dá)的今天，媒體的監(jiān)督作用不容小覷，媒體可以通過(guò)加大對(duì)違規(guī)執(zhí)法行為的曝光行使監(jiān)督。 第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴(kuò)張。行政主體的任何權(quán)力都需要通過(guò)法律賦予，同時(shí)法律也是制約和限制這些權(quán)利的重要手段。我國(guó)在這方面法律較為模糊，這就容易導(dǎo)致行政權(quán)力被過(guò)份擴(kuò)大或?yàn)E用，因此應(yīng)該通過(guò)法律法規(guī)將行政權(quán)力與責(zé)任分配到具體的崗位級(jí)別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力 第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。近年來(lái)報(bào)道出城管執(zhí)法過(guò) 程中與行政相對(duì)人發(fā)生激烈的矛盾沖突，甚至是暴力執(zhí)法的事件。這與建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)理念是不相符的。我們提倡和諧執(zhí)法，除了給與相應(yīng)的處罰外，重要的是督促改正違法違規(guī)行為，規(guī)范人們的行為，提高人們的法律意識(shí)。執(zhí)法必嚴(yán)，但也要注意軟硬兼施，對(duì)于情節(jié)不嚴(yán)重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。對(duì)于那些屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重者，則應(yīng)嚴(yán)格處理，使其認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性。 我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律制度也需要正在摸索實(shí)踐中不斷加以完善，任何完善的法律都不是短時(shí)間內(nèi)能夠制定并實(shí)施的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn) 題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭(zhēng)議和問(wèn)題，但是相信通過(guò)不斷的立法以及法律完善，這種情況會(huì)得到很好的改善。 第 16 頁(yè) 共 26 頁(yè) 參考文獻(xiàn)： 《法治政府下城管執(zhí)法法律地位淺析》《現(xiàn)階段城市管理綜合執(zhí)法的法律地位探析》《城管執(zhí)法的困境分析》《城管執(zhí)法的法律地位》百度百科 第三篇：淺談